中國儲(chǔ)能網(wǎng)訊：“郡縣治，天下安”，自古以來，縣域治理就是國家治理的重要基礎(chǔ)。我國擁有1800多個(gè)縣和縣級(jí)市，覆蓋全國7億多人口，以及90%的國土面積。國家高度重視縣域發(fā)展，2022年5月6日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見》，明確提出以縣域?yàn)榛締卧七M(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，發(fā)揮縣城連接城市、服務(wù)鄉(xiāng)村的作用，增強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村的輻射帶動(dòng)能力，促進(jìn)縣城基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向鄉(xiāng)村延伸覆蓋，強(qiáng)化縣城與鄰近城市發(fā)展的銜接配合。因此，縣域成為城鄉(xiāng)融合的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)。
今年中央一號(hào)文件亦著重指出，要著力壯大縣域富民產(chǎn)業(yè)，并明確鞏固提升農(nóng)村電力保障水平，加強(qiáng)農(nóng)村分布式可再生能源開發(fā)利用，鼓勵(lì)有條件的地方建設(shè)公共充換電設(shè)施。縣域擁有豐富的太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)等新能源資源，這不僅有利于培育新質(zhì)生產(chǎn)力，還有助于富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
“保供”和“保綠”的雙重挑戰(zhàn)
在落實(shí)“雙碳”目標(biāo)以及新型電力系統(tǒng)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)的大背景下，縣域新能源裝機(jī)規(guī)模迅猛擴(kuò)張。尤其是配電網(wǎng)中的分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)，呈現(xiàn)出爆發(fā)式增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，部分縣域源荷比超過1∶1，潮流往復(fù)成常態(tài)，縣域電力系統(tǒng)面臨“保供”和“保綠”雙重挑戰(zhàn)。
從“荷”側(cè)來看，人口“雙棲”流動(dòng)下農(nóng)村居民生活用電呈現(xiàn)“雙峰”特征。由于城鎮(zhèn)化偏好、就業(yè)機(jī)會(huì)多、子女教育等因素，當(dāng)前農(nóng)村人口呈現(xiàn)“返城不返鄉(xiāng)”“離土、出村、不返鄉(xiāng)”，以及縣域內(nèi)城鄉(xiāng)“雙棲”新遷移態(tài)勢(shì)。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局《2023年農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告》，2023年我國有農(nóng)民工2.98億人，其中外出農(nóng)民工占比59.3%，省內(nèi)流動(dòng)占比61.8%，跨省流動(dòng)占比38.2%。在此形勢(shì)下，農(nóng)村生活用電年負(fù)荷特性曲線呈現(xiàn)鮮明“雙峰”特征，波峰分別出現(xiàn)在12至次年2月春節(jié)，以及7月至9月暑期。以安徽金寨縣某村為例，村里常駐人口占比僅為20.2%，其中60歲以上老人占比74.5%，最大/最小負(fù)荷比為22∶1。
近年來，鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展催生季節(jié)性用電需求。各地鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展極為快速，尤其是農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)、線上生鮮農(nóng)產(chǎn)品銷售等。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，2024年上半年，農(nóng)林牧漁專業(yè)及輔助性活動(dòng)（對(duì)農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)提供的各種專業(yè)及輔助性生產(chǎn)活動(dòng)，包括種子種苗培育、農(nóng)業(yè)機(jī)械、灌溉等），用電量同比增長(zhǎng)12%。
2020年以來，田頭預(yù)冷倉、種苗培育、牲畜育種等鄉(xiāng)村新興服務(wù)業(yè)年均用電量增速達(dá)17%。鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)催生了智慧電排灌、冷庫、電制茶、全電景區(qū)等多元化用電需求，但是鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電負(fù)荷呈現(xiàn)“單峰”特征。以安徽省新明鄉(xiāng)某村為例，非茶季最大負(fù)荷僅為352千瓦，茶季最大負(fù)荷達(dá)2304千瓦。
從源側(cè)來看，分布式新能源利用以分布式光伏爆發(fā)式增長(zhǎng)為主，分散式風(fēng)電、生物質(zhì)資源綜合利用等發(fā)展相對(duì)緩慢。
截至2024年12月底，國家電網(wǎng)公司經(jīng)營區(qū)分布式新能源累計(jì)裝機(jī)容量3.44億千瓦，占新能源總裝機(jī)容量的29.3%，其中分布式光伏3.29億千瓦、分散式風(fēng)電1400萬千瓦、分布式生物質(zhì)發(fā)電55萬千瓦。受噪音和光影污染等影響，分散式風(fēng)電發(fā)展需避開人口居住區(qū)，開發(fā)場(chǎng)景受到較大限制，從前期資源勘察、項(xiàng)目核準(zhǔn)，到設(shè)備招標(biāo)、項(xiàng)目建設(shè)，再到后期運(yùn)維服務(wù)，與集中式風(fēng)電項(xiàng)目基本一致，這抑制了企業(yè)投資的積極性。2024年4月1日，國家發(fā)展改革委、國家能源局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于組織開展“千鄉(xiāng)萬村馭風(fēng)行動(dòng)”的通知》，其中鼓勵(lì)探索備案制，未來企業(yè)投資的積極性或?qū)⒂兴纳?。生物質(zhì)發(fā)電則由于退補(bǔ)貼及收集儲(chǔ)運(yùn)成本高等因素陷入困境，“十四五”新增裝機(jī)較少，未來還需要通過梯級(jí)利用提升綜合價(jià)值。
由于分布式光伏開發(fā)多以農(nóng)村地區(qū)為主，當(dāng)?shù)刎?fù)荷需求與分布式光伏規(guī)?；尤胫g的矛盾突出，分布式光伏就地就近消納壓力大。
在空間布局上，以江蘇南通市如東、啟東兩地為例，負(fù)荷僅占南通全市負(fù)荷的23%,卻集中了全市67%以上的新能源裝機(jī)?；窗彩薪鸷h新能源總裝機(jī)容量129.21萬千瓦，歷史最大出力86.16萬千瓦，是當(dāng)?shù)赜秒娯?fù)荷的3.6倍多。在時(shí)間上，2024年“五一”假期期間，連云港贛榆區(qū)、淮安市漣水縣均已出現(xiàn)午間調(diào)度口徑凈負(fù)荷為負(fù)的情況，其中贛榆區(qū)8月底分布式滲透率為101.33%。2024年全年，國家電網(wǎng)公司經(jīng)營區(qū)10（20、6）千伏配電變壓器臺(tái)區(qū)累計(jì)發(fā)生反向重過載配變2.5萬臺(tái)。
從“源、網(wǎng)、荷”來看，縣域可調(diào)用資源匱乏，電網(wǎng)調(diào)節(jié)能力受限。在源側(cè)，農(nóng)村地區(qū)分布式光伏90%以低壓接入，各地通過功能拓展等已實(shí)現(xiàn)分布式光伏的可觀、可測(cè)，但低壓分布式光伏仍難以實(shí)現(xiàn)群控、群調(diào)。在荷側(cè)，當(dāng)前縣域分散資源難以參與需求響應(yīng)并獲得收益，電網(wǎng)可調(diào)節(jié)負(fù)荷資源不足。以江蘇金湖為例，可調(diào)節(jié)資源規(guī)模僅占全社會(huì)最大負(fù)荷的1.1%。在儲(chǔ)側(cè)，電網(wǎng)側(cè)儲(chǔ)能受省級(jí)調(diào)控，保供為主、保綠為輔；用戶側(cè)儲(chǔ)能基本用于峰谷套利，難以被系統(tǒng)調(diào)用。
為開展先進(jìn)技術(shù)突破和體制機(jī)制創(chuàng)新，近年來，不少地區(qū)正在穩(wěn)步推動(dòng)分布式新能源開發(fā)利用模式向多能源集成轉(zhuǎn)變，如新能源直供電、新能源微能網(wǎng)、源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化、零碳園區(qū)、綠電園區(qū)等模式。河南省發(fā)改委印發(fā)《河南省農(nóng)村地區(qū)源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化項(xiàng)目實(shí)施細(xì)則（暫行）》，目前已建成投運(yùn)3個(gè)，均為利用自身屋頂建設(shè)的分布式光伏，單個(gè)項(xiàng)目裝機(jī)容量均小于6兆瓦。但是源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化政策實(shí)施仍缺乏技術(shù)規(guī)則和配套細(xì)則的系統(tǒng)性支撐，部分一體化項(xiàng)目未公平承擔(dān)系統(tǒng)成本，不繳或少繳系統(tǒng)備用費(fèi)用，出現(xiàn)盲目立項(xiàng)、跑馬圈地等發(fā)展失序問題，未公平承擔(dān)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、安全責(zé)任等問題。
推動(dòng)分布式能源開發(fā)與縣域用能產(chǎn)業(yè)布局結(jié)合
推進(jìn)縣域能源電力高質(zhì)量發(fā)展，需通過“規(guī)劃引領(lǐng)—設(shè)施升級(jí)—協(xié)同提效—樣板示范”全鏈條發(fā)力，為縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力。
一是強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，構(gòu)建“能產(chǎn)融合”新格局。加強(qiáng)分布式能源開發(fā)利用與縣域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃協(xié)同，針對(duì)大城市周邊縣城、專業(yè)功能縣城、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)縣城和重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣城等不同類型縣域，統(tǒng)籌差異化功能定位、縣域富民產(chǎn)業(yè)，結(jié)合分布式能源資源稟賦、能源基礎(chǔ)設(shè)施等特性，制定縣域產(chǎn)能融合發(fā)展規(guī)劃。新建產(chǎn)業(yè)園區(qū)需同步提交能源協(xié)同方案，方案應(yīng)詳細(xì)規(guī)劃園區(qū)內(nèi)能源供應(yīng)結(jié)構(gòu)，包括分布式新能源的占比、各類能源設(shè)施的布局、能源設(shè)施與園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局的協(xié)同關(guān)系等。
二是升級(jí)基礎(chǔ)設(shè)施，打造智慧能源新基座。加快縣域智能配電網(wǎng)現(xiàn)代化改造，推動(dòng)縣域配電網(wǎng)從傳統(tǒng)輻射型向“花瓣型”“網(wǎng)格化”拓?fù)浣Y(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，新建及改造中低壓線路，重點(diǎn)提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)“N-1”供電可靠率至99.99%，實(shí)現(xiàn)分布式新能源、儲(chǔ)能靈活接入。在新能源高滲透率區(qū)域，積極建設(shè)分布式儲(chǔ)能電站，有效平衡能源供需。此外，大力推廣 “充電樁 + 光伏車棚 + 儲(chǔ)能” 的零碳充電模式，在縣城區(qū)重點(diǎn)打造光儲(chǔ)充檢一體化超級(jí)充電站，滿足城市高效、便捷的充電需求；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)區(qū)合理配置智能快充樁，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民和過往車輛提供快速充電服務(wù)；在行政村廣泛布設(shè)共享慢充樁，逐步構(gòu)建 “10 分鐘充電圈”，全面提升縣域充電基礎(chǔ)設(shè)施的覆蓋范圍和服務(wù)水平。
三是深挖調(diào)節(jié)資源，打造縣域新型電力系統(tǒng)。充分挖掘縣域源、荷、儲(chǔ)調(diào)節(jié)資源，深入研究各類調(diào)節(jié)資源配比方案，分層、分區(qū)、分群引導(dǎo)調(diào)節(jié)資源配置，推進(jìn)縣域各類調(diào)節(jié)資源高效協(xié)同、靈活互動(dòng)，提升縣域電網(wǎng)資源配置和調(diào)控能力，增強(qiáng)對(duì)大電網(wǎng)的主動(dòng)支撐能力。結(jié)合電力保供與綠電消納并重的雙重目標(biāo)，優(yōu)化地縣調(diào)度管理模式，探索實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)能源動(dòng)態(tài)自治平衡模式，積極開展地縣調(diào)度技術(shù)、管理模式創(chuàng)新及試點(diǎn)示范。聚焦 “主、配、微” 三個(gè)戰(zhàn)場(chǎng)，加快主配微協(xié)同運(yùn)行和區(qū)域自治平衡技術(shù)示范應(yīng)用，開展電力電量協(xié)同平衡等探索實(shí)踐。
四是推進(jìn)試點(diǎn)示范，創(chuàng)建零碳發(fā)展新范式。秉持試點(diǎn)先行的理念，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、縣域工業(yè)園、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心等區(qū)域打造一批縣域零碳試點(diǎn)。通過最大化利用本地新能源，統(tǒng)籌整合基礎(chǔ)能源設(shè)施，實(shí)現(xiàn)綠電占比超過80%的目標(biāo)。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，全力打造 “分布式新能源 + 農(nóng)業(yè)”融合樣板，積極推進(jìn)農(nóng)光互補(bǔ)、牧光互補(bǔ)、農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用等項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)與能源產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展；縣域工業(yè)園著力打造智慧微電網(wǎng)，降低企業(yè)用電成本，提升能源利用效率；鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心建設(shè)綜合能源服務(wù)站，布局光儲(chǔ)充一體化設(shè)施、生物質(zhì)能集中供暖等，滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民的多元能源需求。
