中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：2025 年 3 月，我國(guó)新一輪電力體制改革迎來(lái)第十個(gè)春秋。這場(chǎng)聚焦全球最大電力系統(tǒng)管理體制的變革，在十年歷程中走過(guò)了徘徊焦灼的艱難時(shí)刻，也經(jīng)歷了痛定思痛的破冰突圍。當(dāng)前，電力行業(yè)正面臨能源革命與改革創(chuàng)新疊加的戰(zhàn)略重構(gòu)期，進(jìn)一步深化電力體制改革、構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)的任務(wù)迫在眉睫。本刊編輯部邀請(qǐng)東南大學(xué)電力經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究所教授高賜威、浙江大學(xué)電氣工程學(xué)院及海南研究院教授文福拴、中國(guó)華電集團(tuán)市場(chǎng)營(yíng)銷部副主任蘭國(guó)芹、國(guó)網(wǎng)能源研究院企業(yè)戰(zhàn)略研究所國(guó)際化發(fā)展研究室主任范孟華、遠(yuǎn)景能源電力市場(chǎng)負(fù)責(zé)人陳帝澎、求實(shí)能源技術(shù)(深圳)有限公司總經(jīng)理蔣江、北京清大科越股份有限公司新技術(shù)研究院院長(zhǎng)倪暉七位業(yè)內(nèi)人士，以電改親歷者的視角解碼十年電改對(duì)于電力行業(yè)的重塑，以及構(gòu)建新型電力系統(tǒng)、賦能經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)于電改的深層次要求。這場(chǎng)對(duì)話不僅是對(duì)過(guò)去十年的回望總結(jié)，更是面向未來(lái)的深刻洞察。
《中國(guó)電力企業(yè)管理》：回顧新一輪電改走過(guò)的曲折歷程，如果用一個(gè)關(guān)鍵詞來(lái)描述我國(guó)電改路徑的顯著特征，您會(huì)如何描述？
高賜威：對(duì)于我國(guó)新一輪電改的十年歷程，我愿意稱之為是具有中國(guó)特色的“漸進(jìn)式市場(chǎng)化”。與西方激進(jìn)自由化不同，我國(guó)電改的“市場(chǎng)化”始終強(qiáng)調(diào)“有效市場(chǎng)與有為政府”的平衡：既通過(guò)價(jià)格信號(hào)激發(fā)效率，又以政策保障民生與低碳轉(zhuǎn)型的推進(jìn)。這種“穩(wěn)健破冰、動(dòng)態(tài)校準(zhǔn)”的改革智慧，正是我國(guó)電力市場(chǎng)化改革區(qū)別于其他國(guó)家的獨(dú)特印記。
陳帝澎：作為有幸參與過(guò)歐洲電力市場(chǎng)交易、回國(guó)經(jīng)歷了新一輪電力體制改革的從業(yè)者，如果用一個(gè)詞來(lái)概括這場(chǎng)持續(xù)十年的變革，我會(huì)選擇“峰回路轉(zhuǎn)”。
中國(guó)電力市場(chǎng)的復(fù)雜性遠(yuǎn)超歐美。一方面，要從高度計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的體制平穩(wěn)過(guò)渡到市場(chǎng)化機(jī)制，另一方面，還要在此過(guò)程中協(xié)調(diào)眾多具有強(qiáng)利益訴求的市場(chǎng)主體和政府部門。許多在國(guó)外行之有效、邏輯清晰的市場(chǎng)機(jī)制，在國(guó)內(nèi)往往需要進(jìn)行結(jié)構(gòu)性的調(diào)整與本土化重構(gòu)，才能真正落地。
但也正是在這種復(fù)雜背景下，中國(guó)電力市場(chǎng)展現(xiàn)出一種獨(dú)特的韌性和活力：當(dāng)人們認(rèn)為改革陷入瓶頸時(shí)，往往會(huì)有突破性政策出臺(tái)，重新激活市場(chǎng)信心，推動(dòng)改革進(jìn)程。例如，從2015年的“9號(hào)文”打響電改發(fā)令槍，到2021年“1439號(hào)文”系統(tǒng)推進(jìn)工商業(yè)用戶和煤電全部入市，再到2025年“136號(hào)文”推動(dòng)新能源全面入市、強(qiáng)化其在市場(chǎng)中的主體地位，反映出這些關(guān)鍵性文件不斷成為打破僵局、推動(dòng)轉(zhuǎn)型的“轉(zhuǎn)機(jī)”，顯示出電改政策在關(guān)鍵階段“頂層設(shè)計(jì)”與“問(wèn)題導(dǎo)向”的聯(lián)動(dòng)能力。
蔣江：“摸索前行”可能更符合我的感受。先說(shuō)“前行”二字，新一輪電改實(shí)現(xiàn)了供需兩側(cè)大規(guī)模電力交易市場(chǎng)的建設(shè)，引入了第三方售電公司促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，主要試點(diǎn)省份電力現(xiàn)貨逐步轉(zhuǎn)正式運(yùn)行，全國(guó)各省進(jìn)入電力現(xiàn)貨試運(yùn)行階段，全面推進(jìn)新能源上網(wǎng)電量市場(chǎng)化改革，從主管部門到市場(chǎng)主體，都克服了不少困難和挑戰(zhàn)，電力市場(chǎng)能有今天的競(jìng)爭(zhēng)程度和市場(chǎng)活力，在過(guò)去是不敢想象的。有關(guān)“摸索”二字，我認(rèn)為新一輪電改的實(shí)施有兩波宏觀背景，最初是源于供給側(cè)改革，然后源于碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)要求下的綠色轉(zhuǎn)型，第一波的目標(biāo)是希望通過(guò)市場(chǎng)化方式合理控制電力供給側(cè)的產(chǎn)能；第二波是為了更好地適應(yīng)新能源發(fā)電快速發(fā)展的新形勢(shì)，構(gòu)建與新型電力系統(tǒng)運(yùn)行特性更加匹配的資源配置方式。但電力體制改革必然會(huì)對(duì)原有的行業(yè)管理及利益格局帶來(lái)挑戰(zhàn)，改革越是深入推進(jìn)，這樣的挑戰(zhàn)就越大。
《中國(guó)電力企業(yè)管理》：新一輪電改十年實(shí)現(xiàn)了哪些突破，以及有哪些問(wèn)題有待進(jìn)一步攻堅(jiān)？
蘭國(guó)芹：十年來(lái)，電力市場(chǎng)交易規(guī)模倍漲，市場(chǎng)主體數(shù)量激增；初步建成省、區(qū)域、省間高效協(xié)同，中長(zhǎng)期、現(xiàn)貨、輔助服務(wù)有機(jī)銜接的多層次統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系，市場(chǎng)成為電力資源配置的重要手段，“能漲能跌”的市場(chǎng)化電價(jià)機(jī)制初步建立；電力市場(chǎng)“保供應(yīng)、促轉(zhuǎn)型、穩(wěn)價(jià)格”的作用日益凸顯。
不足之處在于四方面。一是電力市場(chǎng)體系頂層設(shè)計(jì)尚不完善。全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系中各層次電力市場(chǎng)功能定位尚不清晰，職責(zé)分工尚不明確。各省區(qū)資源稟賦、市場(chǎng)建設(shè)進(jìn)度與市場(chǎng)規(guī)則差異較大，跨省跨區(qū)資源優(yōu)化配置存在省間壁壘；二是市場(chǎng)價(jià)格形成機(jī)制亟需進(jìn)一步優(yōu)化。各地中長(zhǎng)期市場(chǎng)價(jià)格多在當(dāng)?shù)孛弘娀鶞?zhǔn)價(jià)格上下浮動(dòng)20%范圍內(nèi)，現(xiàn)貨市場(chǎng)價(jià)格范圍多在0~1.5元/千瓦時(shí)，遠(yuǎn)大于中長(zhǎng)期價(jià)格范圍，導(dǎo)致兩個(gè)市場(chǎng)價(jià)格偏離、功能定位失衡。此外，各類不平衡費(fèi)用未充分向用戶側(cè)疏導(dǎo)，部分費(fèi)用仍是發(fā)電企業(yè)的“零和游戲”；三是適應(yīng)新能源特點(diǎn)的市場(chǎng)機(jī)制有待完善。新能源出力波動(dòng)性、間歇性、隨機(jī)性大且難以預(yù)測(cè)，新能源全面參與電力市場(chǎng)無(wú)法避免合同履約偏差大、“零電價(jià)”甚至“負(fù)電價(jià)”的風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，新能源具有零邊際成本、高系統(tǒng)成本特點(diǎn)，如何設(shè)計(jì)合理的市場(chǎng)機(jī)制讓新能源與其他主體同臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)，還有待進(jìn)一步深化研究；四是電力需求側(cè)參與市場(chǎng)尚不充分。除甘肅外，我國(guó)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)均是單邊競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)，即用戶側(cè)以價(jià)格接受者參與市場(chǎng)，并按照統(tǒng)一結(jié)算點(diǎn)電價(jià)結(jié)算，難以充分激勵(lì)需求側(cè)資源參與調(diào)節(jié)。同時(shí)，用戶側(cè)分布式電源、儲(chǔ)能、虛擬電廠、負(fù)荷聚合商等新型主體不斷涌現(xiàn)，但參與市場(chǎng)仍存在準(zhǔn)入條件不明確、權(quán)責(zé)不對(duì)等等問(wèn)題，相關(guān)市場(chǎng)機(jī)制亟需建立健全。
倪暉：新一輪電改的主要突破在于確立共識(shí)，明確了市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，電力市場(chǎng)化成為大勢(shì)所趨；形成機(jī)制，電力市場(chǎng)成為發(fā)現(xiàn)價(jià)格、確定價(jià)格的核心機(jī)制，絕大多數(shù)發(fā)、用側(cè)電量進(jìn)入市場(chǎng)，市場(chǎng)主體得到充分培育，新型主體不斷涌現(xiàn)；輸配電價(jià)核定機(jī)制建立，電力投資日趨理性、科學(xué)；全國(guó)跨省跨區(qū)電力市場(chǎng)逐步建立并完善，提升電力大范圍優(yōu)化共享的效率，效益明顯。
同時(shí)，也存在一些仍需解決的問(wèn)題，如市場(chǎng)監(jiān)管能力不足，各省市場(chǎng)力問(wèn)題沒(méi)有得到有效關(guān)注和解決；市場(chǎng)交易機(jī)制尚未完善，行政干預(yù)與市場(chǎng)規(guī)則裹挾混雜；各類能源入市難以做到“同場(chǎng)同權(quán)”，影響能源資產(chǎn)的投資決策和成本回收；缺乏條理清晰、科學(xué)公平的成本疏導(dǎo)機(jī)制；節(jié)點(diǎn)電價(jià)仍然無(wú)法全面使用，電力的空間價(jià)值體現(xiàn)不足；容量機(jī)制市場(chǎng)化進(jìn)度緩慢，缺乏激勵(lì)信號(hào)實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)的合理長(zhǎng)期容量冗余度，電力系統(tǒng)供電穩(wěn)定性和可靠性受到?jīng)_擊，不能不早做準(zhǔn)備；各省市場(chǎng)建設(shè)地方特點(diǎn)明顯，省間“電價(jià)落差”將影響全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)的建設(shè)；市場(chǎng)信息披露仍然不夠充分，各省實(shí)際操作時(shí)信息披露水平參差不齊，造成不同身份市場(chǎng)主體之間存在信息壁壘，影響市場(chǎng)的公平性。
《中國(guó)電力企業(yè)管理》：對(duì)于構(gòu)建新型電力系統(tǒng)而言，“供需互動(dòng)”是其中的一個(gè)重要特征，由此代表著“需求側(cè)”的用戶方的作用逐漸被關(guān)注。電力體制改革對(duì)于引導(dǎo)用戶主動(dòng)作為、釋放效能起到了怎樣的作用？還存在怎樣的問(wèn)題與堵點(diǎn)？
陳帝澎：在構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的過(guò)程中，用戶側(cè)的參與在系統(tǒng)中具有越來(lái)越重要的作用。虛擬電廠、源網(wǎng)荷儲(chǔ)協(xié)同、增量配電網(wǎng)等新技術(shù)和商業(yè)模式在用戶端不斷涌現(xiàn)，表明“供需互動(dòng)”已逐漸從概念走向?qū)嵺`。然而，從實(shí)際落地情況看，除了部分試點(diǎn)項(xiàng)目外，用戶側(cè)新模式尚未實(shí)現(xiàn)大規(guī)模商業(yè)化普及，這其中仍存在若干制約因素和堵點(diǎn)，如用戶側(cè)價(jià)差信號(hào)仍不充分，電網(wǎng)側(cè)激勵(lì)機(jī)制不足等。
值得肯定的是，部分地方已在機(jī)制創(chuàng)新上邁出了關(guān)鍵一步。例如山東省允許售電公司在一定規(guī)則下自主設(shè)定分時(shí)零售電價(jià)套餐，這一政策突破顯著增強(qiáng)了用戶側(cè)價(jià)格信號(hào)的傳導(dǎo)效果。實(shí)踐中，高耗能用戶已開(kāi)始根據(jù)電價(jià)動(dòng)態(tài)調(diào)整用電行為，初步體現(xiàn)出用戶側(cè)響應(yīng)批發(fā)市場(chǎng)供需關(guān)系的潛力。這類探索為電價(jià)機(jī)制改革和需求側(cè)資源釋放提供了寶貴的樣本。
總體來(lái)看，用戶側(cè)的新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式為電力體制改革注入了活力，但其真正轉(zhuǎn)化為可持續(xù)的市場(chǎng)動(dòng)力，仍有賴于電價(jià)機(jī)制改革的深入推進(jìn)、電網(wǎng)企業(yè)行為的轉(zhuǎn)變以及制度設(shè)計(jì)的系統(tǒng)協(xié)同。未來(lái)，隨著虛擬電廠、聚合商等新型市場(chǎng)主體地位的明確，以及數(shù)字化技術(shù)的不斷發(fā)展，用戶側(cè)將可能從“響應(yīng)者”逐步轉(zhuǎn)變?yōu)椤百Y源提供者”，在新型電力系統(tǒng)中發(fā)揮更具戰(zhàn)略意義的作用。
倪暉：電力體制改革激發(fā)了一批以售電公司為主的新型市場(chǎng)主體，通過(guò)雙邊合同和交易中心組織的平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)發(fā)電和用電側(cè)的直面對(duì)接，市場(chǎng)供需關(guān)系成為雙方量?jī)r(jià)協(xié)商達(dá)成的推動(dòng)力，破除了以往計(jì)劃體制下的購(gòu)售電關(guān)系，使市場(chǎng)價(jià)格由市場(chǎng)供需來(lái)決定，公平合理，有效引導(dǎo)資源的優(yōu)化配置。電力用戶不僅可以從中獲益，并且可以在需求側(cè)響應(yīng)機(jī)制下發(fā)揮調(diào)節(jié)能力獲得更多收益。目前還存在的主要問(wèn)題在于用戶側(cè)計(jì)量能力、配網(wǎng)支撐能力不足等。由于用戶側(cè)資源入市的體制機(jī)制建設(shè)缺乏明確主導(dǎo)方，市場(chǎng)盈利模式模糊，各地試點(diǎn)成果難以推廣復(fù)制，更無(wú)法形成對(duì)用戶側(cè)資源的有效激勵(lì)。此外，隔墻售電、增量配網(wǎng)、綠電直連等等敏感問(wèn)題沒(méi)有形成統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，阻礙需求側(cè)進(jìn)一步發(fā)揮作用。
文福拴：目前我們對(duì)需求側(cè)調(diào)節(jié)能力的挖掘還相當(dāng)有限。我認(rèn)為主要問(wèn)題在于兩方面。其一，電力現(xiàn)貨市場(chǎng)尚處于初步階段，目前只有山西、廣東、山東、甘肅和蒙西電力現(xiàn)貨市場(chǎng)正式投運(yùn)，剩下的省份尚處于試運(yùn)行或模擬運(yùn)行階段；其二，還沒(méi)有建立完整的電力輔助服務(wù)市場(chǎng)。
《中國(guó)電力企業(yè)管理》：2024年，煤電容量電價(jià)正式落地實(shí)施，我國(guó)發(fā)電側(cè)容量電價(jià)機(jī)制實(shí)現(xiàn)破冰。聚焦于新型電力系統(tǒng)建設(shè)的需求，我國(guó)容量電價(jià)機(jī)制下一階段如何持續(xù)深化？
高賜威：2024年煤電容量電價(jià)機(jī)制的正式實(shí)施，標(biāo)志著我國(guó)發(fā)電側(cè)容量電價(jià)機(jī)制實(shí)現(xiàn)突破性進(jìn)展。作為新型電力系統(tǒng)建設(shè)的重要配套政策，其下一階段的深化需圍繞三個(gè)方面來(lái)開(kāi)展：
一是推動(dòng)容量電價(jià)向容量市場(chǎng)過(guò)渡，當(dāng)前容量電價(jià)機(jī)制以行政定價(jià)為主，雖解決了煤電固定成本回收的燃眉之急，但缺乏動(dòng)態(tài)反映供需的市場(chǎng)化定價(jià)功能。未來(lái)需加快電力現(xiàn)貨市場(chǎng)全覆蓋，建立“容量市場(chǎng)+輔助服務(wù)市場(chǎng)”協(xié)同機(jī)制；二是擴(kuò)大容量機(jī)制覆蓋范圍。當(dāng)前僅煤電公用機(jī)組納入容量電價(jià)體系，而儲(chǔ)能、燃?xì)鈾C(jī)組等調(diào)節(jié)性電源尚未獲得容量?jī)r(jià)值認(rèn)可。需逐步將抽水蓄能、新型儲(chǔ)能、需求響應(yīng)等主體納入容量定價(jià)框架。三是當(dāng)前煤電容量電價(jià)按照全國(guó)統(tǒng)一固定成本標(biāo)準(zhǔn)（330元/千瓦·年）、不同回收比例來(lái)執(zhí)行，未區(qū)分機(jī)組性能差異。未來(lái)需建立差異化容量定價(jià)體系，對(duì)靈活性高、響應(yīng)速度快的煤電給予更高補(bǔ)償，淘汰低效機(jī)組，激勵(lì)技術(shù)升級(jí)。
蘭國(guó)芹：容量電價(jià)機(jī)制雖然一定程度上緩解了發(fā)電企業(yè)回收固定成本的困難，但隨著新能源快速發(fā)展，電力供需由緊轉(zhuǎn)松，火電“量?jī)r(jià)”雙降壓力持續(xù)增大。為保障煤電從電量供應(yīng)主體向調(diào)節(jié)性、支撐性電源平穩(wěn)有序過(guò)渡，建議我國(guó)煤電容量電價(jià)機(jī)制按照“兩步走”路徑優(yōu)化完善：
一是近期聚焦完善容量電價(jià)機(jī)制。在煤機(jī)利用小時(shí)低、經(jīng)營(yíng)困難的省區(qū)，將固定成本回收比例提升至70%以上。加快落實(shí)跨省跨省區(qū)外送煤電機(jī)組容量電價(jià)機(jī)制，并明確煤電容量電費(fèi)分?jǐn)偙壤吐募s責(zé)任。加強(qiáng)燃機(jī)成本監(jiān)審，實(shí)現(xiàn)燃機(jī)兩部制電價(jià)全覆蓋。研究?jī)?chǔ)能的容量電價(jià)機(jī)制，激勵(lì)新興主體有序發(fā)展。
二是中遠(yuǎn)期可探索建立市場(chǎng)化容量補(bǔ)償機(jī)制。各地要根據(jù)電力市場(chǎng)化建設(shè)進(jìn)程，逐步探索建立容量市場(chǎng)，電力現(xiàn)貨市場(chǎng)運(yùn)行成熟地區(qū)可以先行先試。建立科學(xué)合理的容量評(píng)估機(jī)制，明確容量市場(chǎng)中經(jīng)營(yíng)主體的有效容量。完善容量市場(chǎng)價(jià)格形成、費(fèi)用分?jǐn)偤捅O(jiān)督考核機(jī)制，做好容量市場(chǎng)與電能量市場(chǎng)、輔助服務(wù)市場(chǎng)的銜接。遠(yuǎn)期實(shí)現(xiàn)容量市場(chǎng)全面覆蓋，構(gòu)建差異化容量?jī)r(jià)值體系，高質(zhì)量支撐新型電力系統(tǒng)建設(shè)。
范孟華：下一階段，隨著新能源占比的持續(xù)提升，市場(chǎng)出現(xiàn)負(fù)電價(jià)、低電價(jià)的概率提升，需進(jìn)一步提升容量機(jī)制補(bǔ)償燃煤發(fā)電固定成本的比例，保障燃煤發(fā)電合理收益。同時(shí)，探索通過(guò)容量市場(chǎng)方式，確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償價(jià)格水平、容量提供主體、成本疏導(dǎo)機(jī)制等，引導(dǎo)儲(chǔ)能、用戶側(cè)主體等各類容量資源為系統(tǒng)提供可靠容量。
《中國(guó)電力企業(yè)管理》：在電力市場(chǎng)加速演變的過(guò)程中，市場(chǎng)主體的海量增長(zhǎng)、利益協(xié)調(diào)的復(fù)雜性、新技術(shù)的介入等均對(duì)電力監(jiān)管提出了新的挑戰(zhàn)。立足于新的形勢(shì)和未來(lái)市場(chǎng)演變趨勢(shì)，我國(guó)電力市場(chǎng)監(jiān)管體系和監(jiān)管能力建設(shè)如何進(jìn)一步完善和加強(qiáng)？
高賜威：未來(lái)電力市場(chǎng)監(jiān)管責(zé)任非常重大，最主要的原因是市場(chǎng)主體規(guī)模龐大，而且數(shù)據(jù)海量，對(duì)技術(shù)要求、人員要求很高，監(jiān)管難度也很大。從監(jiān)管體系來(lái)說(shuō)，首先是立法層面應(yīng)該有更高層級(jí)的立法授權(quán)，僅僅依靠行政法規(guī)《電力監(jiān)管條例》可能面臨權(quán)威性不足的問(wèn)題。二是監(jiān)管能力方面需要建設(shè)專門的監(jiān)管技術(shù)平臺(tái)和引入高層次的技術(shù)人才，當(dāng)然目前政府層面可能存在力量不足的現(xiàn)實(shí)難題，可以通過(guò)設(shè)立專門的市場(chǎng)基金，由市場(chǎng)出資聘用社會(huì)化的技術(shù)型公司，向政府負(fù)責(zé)，對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和分析，并向監(jiān)管機(jī)構(gòu)提供相應(yīng)的預(yù)測(cè)、預(yù)判和監(jiān)管建議。相關(guān)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)和分析的技術(shù)公司競(jìng)爭(zhēng)上崗，如未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)并給出有意義的監(jiān)管建議，則優(yōu)勝劣汰。
陳帝澎：隨著我國(guó)電力市場(chǎng)加速演進(jìn)，市場(chǎng)主體數(shù)量激增、交易機(jī)制愈發(fā)復(fù)雜，新業(yè)態(tài)和技術(shù)持續(xù)涌現(xiàn)，傳統(tǒng)電力監(jiān)管正面臨前所未有的挑戰(zhàn)。構(gòu)建科學(xué)、透明、高效、具備前瞻性的市場(chǎng)監(jiān)管體系，已成為電改深化的關(guān)鍵保障。
未來(lái)我國(guó)電力市場(chǎng)監(jiān)管體系的建設(shè)可從兩個(gè)核心方向深化：一是強(qiáng)化零售側(cè)監(jiān)管，切實(shí)保護(hù)用戶權(quán)益。隨著售電公司大量涌現(xiàn)，市場(chǎng)上出現(xiàn)部分不良主體通過(guò)低價(jià)傾銷、虛假承諾、不履約交易、轉(zhuǎn)供電套利等方式擾亂市場(chǎng)秩序、侵害用戶權(quán)益。對(duì)此，監(jiān)管應(yīng)從機(jī)制層面強(qiáng)化行為約束，建立售電公司信用評(píng)價(jià)機(jī)制、履約擔(dān)保與風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金制度、違約成本追究機(jī)制和黑名單制度。
二是加強(qiáng)批發(fā)市場(chǎng)金融屬性監(jiān)管，防范市場(chǎng)操縱與價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)外溢。隨著中長(zhǎng)期和現(xiàn)貨市場(chǎng)的逐步融合，電力交易日益具備金融屬性，價(jià)格波動(dòng)和投機(jī)的風(fēng)險(xiǎn)也顯著提升。部分主體通過(guò)集中報(bào)價(jià)、虛假掛單、跨市場(chǎng)套利等方式可能影響市場(chǎng)定價(jià)公正性。對(duì)此，應(yīng)建立市場(chǎng)力監(jiān)測(cè)與識(shí)別模型、建立異常交易行為識(shí)別系統(tǒng)、建設(shè)跨市場(chǎng)的聯(lián)合風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警平臺(tái)、引入?yún)⒖細(xì)W美的反操縱監(jiān)管機(jī)制如“能源批發(fā)市場(chǎng)誠(chéng)信和透明度法規(guī)”（REMIT）、Market Surveillance Framework。
除此之外，監(jiān)管模式本身也需轉(zhuǎn)型升級(jí)。未來(lái)監(jiān)管需從傳統(tǒng)“靜態(tài)規(guī)則監(jiān)管”向“動(dòng)態(tài)行為監(jiān)管”轉(zhuǎn)變，依托數(shù)字化手段建設(shè)覆蓋事前準(zhǔn)入、事中監(jiān)測(cè)、事后問(wèn)責(zé)的閉環(huán)式監(jiān)管能力。同時(shí)要推動(dòng)法律框架、數(shù)據(jù)治理、人才結(jié)構(gòu)的同步提升，確保監(jiān)管能力與市場(chǎng)發(fā)展相匹配。
蔣江：電力市場(chǎng)的大規(guī)模發(fā)展，的確對(duì)電力監(jiān)管提出了更高的要求。當(dāng)前電力市場(chǎng)無(wú)論在批發(fā)交易還是零售簽約結(jié)算等環(huán)節(jié)，已經(jīng)暴露出操縱市場(chǎng)、欺詐違約等違法違規(guī)現(xiàn)象。由于電力市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)沒(méi)有執(zhí)法權(quán)、電力監(jiān)管力量不足、機(jī)制不清晰等原因，這類現(xiàn)象十分突出，有進(jìn)一步蔓延失控的可能。對(duì)于當(dāng)前電量交易規(guī)模巨大、涉及市場(chǎng)主體眾多、影響經(jīng)濟(jì)利益龐大的電力市場(chǎng)，加快電力監(jiān)管水平的提升，至關(guān)重要。個(gè)人認(rèn)為應(yīng)該從電力市場(chǎng)規(guī)則制定、批發(fā)市場(chǎng)交易出清、零售市場(chǎng)營(yíng)銷開(kāi)發(fā)、市場(chǎng)結(jié)算履約等各方面，系統(tǒng)建立監(jiān)管機(jī)制，從法治層面保障監(jiān)管效力。
《中國(guó)電力企業(yè)管理》：在全球能源轉(zhuǎn)型的背景下，能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、能源新模式新主體的出現(xiàn)等對(duì)電力市場(chǎng)產(chǎn)生重大影響，國(guó)外典型電力市場(chǎng)也在發(fā)生程度不一的變革或調(diào)整。國(guó)外電力市場(chǎng)建設(shè)和變革的經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)有怎樣的啟示？
文福拴：國(guó)外電力市場(chǎng)建設(shè)和變革的經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)的啟示主要在于先立法，之后再實(shí)施電力市場(chǎng)改革。
國(guó)外電力市場(chǎng)一般在改革啟動(dòng)后的5~10年就可以正式投入運(yùn)行。我國(guó)的電力改革采用政府或中央發(fā)文的方式推進(jìn)，沒(méi)有立法，改革的宏觀政策靈活性大、波動(dòng)性強(qiáng)；嚴(yán)格來(lái)看我國(guó)電力市場(chǎng)化改革已經(jīng)歷經(jīng)27年，仍然沒(méi)能建成比較完整的、正式投運(yùn)的電力市場(chǎng)。因此，建議把與電力市場(chǎng)改革相關(guān)的“中國(guó)特色”的范圍和程度縮小，充分借鑒國(guó)外電力改革的成功經(jīng)驗(yàn)，少走彎路。此外，我國(guó)的電力企業(yè)基本都是國(guó)企，建議在保障電力企業(yè)所有權(quán)歸屬國(guó)有的前提下，考慮把電力企業(yè)的經(jīng)營(yíng)權(quán)和所有權(quán)分離，以促進(jìn)電力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，提升整個(gè)電力系統(tǒng)的運(yùn)行效率。
范孟華：近年來(lái)，在全球能源轉(zhuǎn)型步伐加速的大背景下，國(guó)外典型電力市場(chǎng)開(kāi)展了多項(xiàng)電力市場(chǎng)機(jī)制創(chuàng)新：一是采用更加市場(chǎng)化的可再生能源支持政策機(jī)制，包括配額制、綠證交易、政府授權(quán)差價(jià)合約、溢價(jià)機(jī)制等，鼓勵(lì)可再生能源簽訂更長(zhǎng)周期的電力合約，保障可再生能源合理收益；二是持續(xù)優(yōu)化電力市場(chǎng)交易，采取進(jìn)一步縮小交易間隔、引入靈活性交易品種、探索新型競(jìng)價(jià)機(jī)制等舉措，以更精細(xì)、更靈活的市場(chǎng)設(shè)計(jì)適應(yīng)波動(dòng)性、隨機(jī)性新能源交易需求。三是面對(duì)高比例新能源接入帶來(lái)的電力供應(yīng)保障和系統(tǒng)調(diào)節(jié)難題，構(gòu)建了容量補(bǔ)償、容量市場(chǎng)、分散義務(wù)、稀缺電價(jià)等發(fā)電充裕度保障和成本回收機(jī)制，推廣爬坡、慣量、快速調(diào)頻、不確定性備用產(chǎn)品等輔助服務(wù)交易品種，推動(dòng)更大范圍內(nèi)的調(diào)節(jié)與平衡資源共享。上述國(guó)際經(jīng)驗(yàn)也為我國(guó)持續(xù)深化電力市場(chǎng)化改革提供了借鑒，近期，我國(guó)已推動(dòng)新能源全面參與市場(chǎng)，在充分借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，需在省間和省內(nèi)市場(chǎng)協(xié)調(diào)運(yùn)作、新能源可持續(xù)發(fā)展價(jià)格結(jié)算機(jī)制等方面保持中國(guó)特色，符合我國(guó)能源管理體制、保持用戶側(cè)電價(jià)相對(duì)穩(wěn)定。
陳帝澎：全球能源轉(zhuǎn)型給傳統(tǒng)電力市場(chǎng)模式帶來(lái)了深刻沖擊。歐美等成熟電力市場(chǎng)為應(yīng)對(duì)這一變革，普遍明確了電網(wǎng)企業(yè)的核心職責(zé)主要聚焦于輸配電服務(wù)和系統(tǒng)運(yùn)行保障，以“過(guò)路費(fèi)”（輸配電價(jià)）為主要收益來(lái)源，避免直接參與電能交易或利潤(rùn)分配。這種清晰的職能邊界能夠有效營(yíng)造公平的市場(chǎng)環(huán)境，激發(fā)售電側(cè)和用戶側(cè)的創(chuàng)新活力。
與之相比，我國(guó)電網(wǎng)企業(yè)目前在電力調(diào)度、交易組織和價(jià)格形成等多個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)依舊具有較強(qiáng)影響力，在一定程度上壓縮了售電公司與用戶側(cè)主體的商業(yè)模式創(chuàng)新和技術(shù)探索空間。此外，電化學(xué)儲(chǔ)能在我國(guó)現(xiàn)貨市場(chǎng)中往往缺乏足夠的經(jīng)濟(jì)回報(bào)、綠電環(huán)境屬性尚未得到合理定價(jià)，綠電和綠證市場(chǎng)需求低迷，與“3060”戰(zhàn)略目標(biāo)的長(zhǎng)期導(dǎo)向并不完全匹配。
在借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，我國(guó)仍需堅(jiān)持適合自身國(guó)情的“中國(guó)特色”電力市場(chǎng)改革路徑，主要體現(xiàn)在：堅(jiān)持統(tǒng)一電網(wǎng)、分區(qū)運(yùn)營(yíng)、集中調(diào)度的體制框架；循序漸進(jìn)地推進(jìn)改革，在試點(diǎn)基礎(chǔ)上不斷完善與擴(kuò)展市場(chǎng)機(jī)制，在確保風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下逐步放權(quán)，讓市場(chǎng)發(fā)展與監(jiān)管能力相匹配；繼續(xù)發(fā)揮政府在能源安全、保供穩(wěn)價(jià)中的基礎(chǔ)性作用，在市場(chǎng)化的同時(shí)兼顧社會(huì)公益屬性和民生需求，實(shí)現(xiàn)效率與穩(wěn)定的平衡；完善儲(chǔ)能與綠電激勵(lì)機(jī)制，針對(duì)電化學(xué)儲(chǔ)能參與電力市場(chǎng)的不足，盡快建立或完善輔助服務(wù)及容量補(bǔ)償體系。同時(shí)加快推進(jìn)綠電環(huán)境價(jià)值的定價(jià)與交易模式創(chuàng)新，提升綠電及綠證市場(chǎng)需求。
《中國(guó)電力企業(yè)管理》：改革走到第十個(gè)年頭，您認(rèn)為進(jìn)入了一個(gè)怎樣的新階段？改革下一階段面臨的重點(diǎn)任務(wù)和重大挑戰(zhàn)是什么？
高賜威：歷經(jīng)十年，我國(guó)電力體制改革已經(jīng)從破冰走到了攻堅(jiān)階段，這一階段的特征如下：一是深化市場(chǎng)化與綠色轉(zhuǎn)型“雙輪驅(qū)動(dòng)”，二是用戶側(cè)從“被動(dòng)參與”到“主動(dòng)調(diào)節(jié)”的轉(zhuǎn)型，三是政策工具從電力的“單一調(diào)控”向電價(jià)機(jī)制、容量補(bǔ)償、綠證交易等“綜合協(xié)同”演進(jìn)。下一階段面臨的重大挑戰(zhàn)包括：一是市場(chǎng)化不徹底與利益博弈復(fù)雜，表現(xiàn)在省間仍以行政手段分配輸電通道，跨區(qū)交易效率低下；煤電容量電價(jià)與調(diào)峰補(bǔ)償政策存在重疊，導(dǎo)致市場(chǎng)信號(hào)扭曲。二是新能源高比例接入的系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)，表現(xiàn)在新能源波動(dòng)性加劇電網(wǎng)穩(wěn)定性壓力，現(xiàn)有調(diào)節(jié)資源如儲(chǔ)能經(jīng)濟(jì)性不足；部分地區(qū)配電網(wǎng)容量限制，制約分布式能源大規(guī)模并網(wǎng)。三是用戶側(cè)參與存在制度性障礙，表現(xiàn)在中小用戶議價(jià)能力弱，市場(chǎng)信息不對(duì)稱導(dǎo)致權(quán)益保護(hù)難題；虛擬電廠等新業(yè)態(tài)缺乏統(tǒng)一準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，市場(chǎng)身份模糊制約發(fā)展等等。
陳帝澎：新一輪電力體制改革已進(jìn)入“由結(jié)構(gòu)性突破走向系統(tǒng)性深化”的新階段。下一階段的重點(diǎn)任務(wù)和重大挑戰(zhàn)主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
一是跨省、區(qū)域乃至全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)體系的構(gòu)建與常態(tài)化運(yùn)行。當(dāng)前各省電力市場(chǎng)差異顯著，交易機(jī)制、價(jià)格形成邏輯、市場(chǎng)邊界存在碎片化問(wèn)題，制約了資源的全國(guó)優(yōu)化配置。構(gòu)建具備統(tǒng)一規(guī)則、統(tǒng)一調(diào)度、區(qū)域聯(lián)通的全國(guó)電力市場(chǎng)，是下一階段改革的核心難點(diǎn)。
二是打通批發(fā)與零售市場(chǎng)的價(jià)格機(jī)制。目前批零市場(chǎng)仍存在價(jià)格信號(hào)割裂、價(jià)差不透明、用戶響應(yīng)激勵(lì)不足等問(wèn)題，阻礙了市場(chǎng)效率的進(jìn)一步提升。未來(lái)應(yīng)通過(guò)加強(qiáng)分時(shí)電價(jià)機(jī)制、放開(kāi)零售側(cè)定價(jià)權(quán)限、建立價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)價(jià)格信號(hào)的統(tǒng)一傳導(dǎo)。
三是完善風(fēng)險(xiǎn)管理與避險(xiǎn)工具體系。隨著現(xiàn)貨市場(chǎng)推進(jìn)、價(jià)格波動(dòng)增強(qiáng)，市場(chǎng)主體對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理需求日益增長(zhǎng)。如何建立完善的信用機(jī)制、履約保障制度，并逐步引入期貨、期權(quán)等電力金融衍生產(chǎn)品，為市場(chǎng)主體提供有效的套期保值工具，是改革進(jìn)入深水區(qū)必須面對(duì)的重要議題。
蘭國(guó)芹：目前，我國(guó)電力體制改革已經(jīng)步入“能源綠色低碳轉(zhuǎn)型關(guān)鍵期”“新型電力系統(tǒng)構(gòu)建加速期”“電力市場(chǎng)建設(shè)深化期”“三期疊加”新階段。面對(duì)多層次電力市場(chǎng)銜接不暢、電力商品多元價(jià)值難以體現(xiàn)、各類主體經(jīng)濟(jì)關(guān)系仍未理順、適應(yīng)新能源和新型主體發(fā)展的市場(chǎng)機(jī)制尚未建立等諸多挑戰(zhàn)，建議下一階段電力改革持續(xù)加強(qiáng)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)建設(shè)的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)調(diào)性。進(jìn)一步加強(qiáng)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)的頂層設(shè)計(jì)，厘清國(guó)家、區(qū)域、省級(jí)等各層次市場(chǎng)的功能定位，引導(dǎo)市場(chǎng)的基礎(chǔ)制度、規(guī)則、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)在全國(guó)范圍內(nèi)相對(duì)統(tǒng)一、有機(jī)銜接；進(jìn)一步銜接電力市場(chǎng)與能源電力安全保供。持續(xù)推動(dòng)電力市場(chǎng)化改革，將電力保供機(jī)制固化到市場(chǎng)制度體系中。完善啟停成本、運(yùn)行成本補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)為電力安全穩(wěn)定運(yùn)行而調(diào)用的各類主體，確保對(duì)其成本補(bǔ)償?shù)轿?。進(jìn)一步完善容量電價(jià)機(jī)制，加快落實(shí)跨省跨區(qū)配套火電的容量電價(jià)補(bǔ)償機(jī)制，推動(dòng)容量電價(jià)合理結(jié)算與考核；加快完善適應(yīng)新能源和新型主體運(yùn)行特性的市場(chǎng)機(jī)制?？紤]新能源出力隨機(jī)性和預(yù)測(cè)難度，推動(dòng)放開(kāi)新能源中長(zhǎng)期簽約比例、曲線等要求，推動(dòng)新能源簽訂多年長(zhǎng)期購(gòu)電協(xié)議，并加強(qiáng)交易指導(dǎo)和合同履約監(jiān)管。充分考慮大基地超大裝機(jī)規(guī)模、單一運(yùn)營(yíng)主體、多電源品種互補(bǔ)特性，加快完善“沙戈荒”新能源基地參與市場(chǎng)機(jī)制。完善體現(xiàn)綠色價(jià)值的政策體系，提升電力用戶綠色消費(fèi)的積極性；進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范市場(chǎng)監(jiān)管。完善市場(chǎng)監(jiān)管組織體系，創(chuàng)新市場(chǎng)監(jiān)管措施和手段，加強(qiáng)對(duì)地方政府行政干預(yù)、市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)獨(dú)立規(guī)范運(yùn)行等關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)管，維護(hù)良好的電力市場(chǎng)秩序和市場(chǎng)公平性。細(xì)化信息披露顆粒度，規(guī)范信息披露數(shù)據(jù)的方式和形式，向市場(chǎng)主體提供更加全面、更加及時(shí)、更加有效的信息披露內(nèi)容。（采訪內(nèi)容僅代表受訪人士個(gè)人觀點(diǎn)）
