中國儲(chǔ)能網(wǎng)訊：從統(tǒng)購統(tǒng)銷到引入競(jìng)爭(zhēng)，從固定電價(jià)到市場(chǎng)化定價(jià)，電價(jià)改革作為電改的關(guān)鍵一環(huán)，十年來持續(xù)向縱深推進(jìn)，目前初步建立起“能漲能跌”的市場(chǎng)化電價(jià)體系。
十年來，我國初步完成煤電上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革，平穩(wěn)推進(jìn)新能源發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)走向市場(chǎng)。其間，取消工商業(yè)目錄銷售電價(jià)，建立電網(wǎng)企業(yè)代理購電制度，并開展輸配電定價(jià)成本監(jiān)審和價(jià)格核定，電價(jià)結(jié)構(gòu)更合理、功能定位更清晰、激勵(lì)約束機(jī)制更健全。
未來，隨著價(jià)格機(jī)制不斷完善，市場(chǎng)化電價(jià)將在優(yōu)化電力資源優(yōu)化配置、推動(dòng)新能源消納等方面發(fā)揮更關(guān)鍵的作用。
■■ 價(jià)格體系體現(xiàn)電力多元價(jià)值
十年來，我國輸配電領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)歷史性跨越，構(gòu)建了一套完善、高效的輸配電價(jià)機(jī)制和制度框架，遵循“準(zhǔn)許成本+合理收益”原則，完成三輪監(jiān)管周期的輸配電價(jià)核定工作。在此過程中，全面放開燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)，創(chuàng)新性建立煤電容量電價(jià)機(jī)制，將煤電價(jià)格體系由單一制升級(jí)為兩部制。在此框架下，電量電價(jià)交由市場(chǎng)調(diào)節(jié)，容量電價(jià)有效回收部分固定成本，有效推動(dòng)煤電行業(yè)向基礎(chǔ)保障性與系統(tǒng)調(diào)節(jié)性電源轉(zhuǎn)型。
廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟(jì)研究中心教授孫傳旺接受《中國能源報(bào)》記者采訪時(shí)表示，2015—2017年是我國電力市場(chǎng)框架構(gòu)建期，以輸配電價(jià)獨(dú)立核算為突破口，通過“準(zhǔn)許成本+合理收益”核定省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)，打破電網(wǎng)企業(yè)“購銷價(jià)差”模式。售電側(cè)開放率先在廣東試點(diǎn)，社會(huì)資本涌入催生多元經(jīng)營主體，中長期交易規(guī)則初步建立，市場(chǎng)化交易電量占比從2016年的19%提升至2017年的26%。“此階段通過制度設(shè)計(jì)穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期，為后續(xù)改革奠定基礎(chǔ)?！?
在關(guān)鍵的歷史節(jié)點(diǎn)，為加速構(gòu)建一個(gè)能敏銳反映電力供求變化、與市場(chǎng)化交易機(jī)制有機(jī)銜接的價(jià)格形成體系，國家發(fā)改委2019年出臺(tái)《關(guān)于深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)形成機(jī)制改革的指導(dǎo)意見》，將沿用多年的燃煤發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)機(jī)制，轉(zhuǎn)變?yōu)椤盎鶞?zhǔn)價(jià)+上下浮動(dòng)”的市場(chǎng)化電價(jià)模式，各地燃煤發(fā)電企業(yè)紛紛投身電力市場(chǎng)交易。
2021年，國家發(fā)改委印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革的通知》，有序放開全部燃煤發(fā)電電量上網(wǎng)電價(jià)，擴(kuò)大市場(chǎng)交易電價(jià)上下浮動(dòng)范圍。這一舉措，不僅推動(dòng)工商業(yè)用戶全面融入市場(chǎng)，更取消工商業(yè)目錄銷售電價(jià)，建立了代理購電制度。“這一政策明確擴(kuò)大市場(chǎng)交易電價(jià)上下浮動(dòng)范圍至±20%，并允許高耗能企業(yè)電價(jià)不受限，通過價(jià)格信號(hào)引導(dǎo)發(fā)電企業(yè)靈活應(yīng)對(duì)燃料成本波動(dòng)，例如在煤炭價(jià)格高漲時(shí)，通過電價(jià)上浮覆蓋成本，有效避免企業(yè)長期虧損。”孫傳旺表示。
隨著工商業(yè)用戶電價(jià)由目錄電價(jià)轉(zhuǎn)向市場(chǎng)化定價(jià)，國家能源局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，十年來由電網(wǎng)企業(yè)代理6000萬家中小工商業(yè)用戶參與市場(chǎng)，通過市場(chǎng)化方式形成價(jià)格，實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)入市。
以甘肅省為例，2021年該省在全國率先取消大工業(yè)目錄電價(jià)，調(diào)整農(nóng)業(yè)排灌和高揚(yáng)程提灌用電價(jià)格，優(yōu)化峰谷分時(shí)電價(jià)政策，壓減中小企業(yè)用戶電費(fèi)支出，降低生產(chǎn)成本，大工業(yè)用戶全部進(jìn)入電力市場(chǎng)。同年，甘肅省內(nèi)雙邊現(xiàn)貨市場(chǎng)開始結(jié)算試運(yùn)行，促進(jìn)新能源消納、推動(dòng)電力市場(chǎng)化改革，并放開全部燃煤發(fā)電電量上網(wǎng)電價(jià)，甘肅工商業(yè)用戶全部進(jìn)入電力市場(chǎng)。
為適應(yīng)煤電功能加快轉(zhuǎn)型需要，2023年11月，國家發(fā)改委、國家能源局印發(fā)《關(guān)于建立煤電容量電價(jià)機(jī)制的通知》，自2024年1月1日起實(shí)行煤電容量電價(jià)機(jī)制，對(duì)煤電實(shí)行兩部制電價(jià)政策，標(biāo)志著新型電力系統(tǒng)中體現(xiàn)電力多元價(jià)值的價(jià)格體系逐漸建立，有效推動(dòng)煤電向基礎(chǔ)保障性和系統(tǒng)調(diào)節(jié)性電源并重轉(zhuǎn)型。
“煤電容量電價(jià)機(jī)制將煤電機(jī)組固定成本通過容量電價(jià)回收，由工商業(yè)用戶按用電量分?jǐn)?。通過加強(qiáng)容量電價(jià)與機(jī)組固定成本、電量電價(jià)與燃料市場(chǎng)成本掛鉤，以保障煤電調(diào)峰價(jià)值收益?！睂O傳旺表示，2021—2025年是全國統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)期。2022年《加快建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系的指導(dǎo)意見》發(fā)布，推動(dòng)多層次市場(chǎng)耦合，煤電“電量電價(jià)+容量電價(jià)”兩部制改革落地，2億千瓦煤電機(jī)組完成靈活性改造。
依照要求，2026年起，各地通過容量電價(jià)回收固定成本的比例要提升至不低于50%。“政府核定的容量定價(jià)水平影響煤電機(jī)組收益，未來，政策應(yīng)明確容量電價(jià)回收固定成本比例的提升節(jié)奏，在保證機(jī)組發(fā)電積極性的前提下，穩(wěn)步提升電力系統(tǒng)容量寬裕度、促進(jìn)煤電靈活性轉(zhuǎn)型?！绷_蘭貝格全球高級(jí)合伙人許季剛表示。
■■ 新能源電價(jià)市場(chǎng)化改革深入推進(jìn)
截至2024年底，我國新能源發(fā)電裝機(jī)規(guī)模達(dá)到14.5億千瓦，首超火電裝機(jī)。隨著新能源在電力系統(tǒng)中的占比不斷攀升，其對(duì)電價(jià)形成機(jī)制、市場(chǎng)交易規(guī)則以及電力系統(tǒng)的穩(wěn)定性提出更高要求。
今年1月，國家發(fā)改委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于深化新能源上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革 促進(jìn)新能源高質(zhì)量發(fā)展的通知》（以下簡(jiǎn)稱“136號(hào)文”）提出，按照價(jià)格市場(chǎng)形成、責(zé)任公平承擔(dān)、區(qū)分存量增量、政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的總體思路，深化新能源上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革，旨在推動(dòng)新能源上網(wǎng)電量全面進(jìn)入電力市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)交易。同時(shí)，建立健全支持新能源可持續(xù)發(fā)展的價(jià)格結(jié)算機(jī)制，針對(duì)存量和增量項(xiàng)目分類施策。
華北電力大學(xué)教授、北京能源發(fā)展研究基地首席專家譚忠富告訴《中國能源報(bào)》記者：“新能源電價(jià)先后經(jīng)歷政府綠電補(bǔ)貼、標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)、平價(jià)上網(wǎng)和完全市場(chǎng)交易價(jià)格的階段。新能源快速發(fā)展已帶來規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，度電成本出現(xiàn)較大程度下降，若繼續(xù)按照煤電基準(zhǔn)價(jià)定價(jià)，并由電網(wǎng)全部收購，再由各行各業(yè)用戶分?jǐn)側(cè)啃履茉吹陌l(fā)電成本，已不合適。新能源只有通過市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)報(bào)價(jià)才會(huì)發(fā)現(xiàn)其真實(shí)成本，只有通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的統(tǒng)一清算價(jià)才能促進(jìn)各競(jìng)爭(zhēng)主體向低成本樣板看齊，最后轉(zhuǎn)化為促進(jìn)用戶電價(jià)下降。”
“136號(hào)文頒布，我國新能源產(chǎn)業(yè)踏上從‘保障性收購’到‘市場(chǎng)化交易’的轉(zhuǎn)軌運(yùn)行發(fā)展之路?！彪娏π袠I(yè)資深人士趙克斌表示，在電改大潮與電力系統(tǒng)轉(zhuǎn)型的深水區(qū)，我國正面臨雙重考驗(yàn)?！耙环矫妫姼脑驹趥鹘y(tǒng)能源架構(gòu)上穩(wěn)步推進(jìn)，但新能源大規(guī)模介入，尤其波動(dòng)性為市場(chǎng)穩(wěn)定帶來前所未有的挑戰(zhàn)。另一方面，隨著新能源融入，電力系統(tǒng)的調(diào)節(jié)能力備受考驗(yàn)，傳統(tǒng)火電與水電調(diào)節(jié)手段向‘源網(wǎng)荷儲(chǔ)’互動(dòng)轉(zhuǎn)型，才會(huì)更好地應(yīng)對(duì)新能源帶來的沖擊?！?/strong>
鑒于此，新能源的廣泛融入促使我國開始深入探討電能量市場(chǎng)、容量市場(chǎng)以及輔助服務(wù)市場(chǎng)的構(gòu)建問題，并形成清晰的方向性認(rèn)識(shí)。同時(shí)，電力價(jià)值結(jié)構(gòu)的重塑明確劃分為三大價(jià)值維度：電能量價(jià)值、調(diào)節(jié)容量價(jià)值、輔助服務(wù)價(jià)值。
隨著新能源電價(jià)市場(chǎng)化改革的深入推進(jìn)，未來電力市場(chǎng)將更加注重價(jià)格信號(hào)對(duì)資源配置的引導(dǎo)作用。事實(shí)上，十年來，各區(qū)域?qū)τ陔妰r(jià)體系創(chuàng)新探索不斷涌現(xiàn)。國家能源局提供的資料顯示，南方區(qū)域創(chuàng)新建立了省間增量水電的階梯市場(chǎng)電價(jià)體系，考慮豐枯引導(dǎo)和消納能力約束的水電階梯價(jià)格機(jī)制。2019年，創(chuàng)新提出基于省間送電峰谷電力曲線的差異化價(jià)格機(jī)制，推動(dòng)低谷時(shí)段富余增送水電進(jìn)一步降價(jià)，進(jìn)一步體現(xiàn)電力市場(chǎng)的時(shí)空價(jià)值，低谷時(shí)段富余水電較基準(zhǔn)時(shí)段降價(jià)0.02元。這些舉措，標(biāo)志著南方區(qū)域省間送電機(jī)制向引導(dǎo)時(shí)空價(jià)值差異的方向邁出重要一步。
■■ 持續(xù)完善市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制
對(duì)于煤電企業(yè)尚面臨的燃料成本波動(dòng)與電價(jià)市場(chǎng)化改革不匹配問題，孫傳旺建議，完善市場(chǎng)化電價(jià)形成機(jī)制，推動(dòng)全電量參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，擴(kuò)大電價(jià)浮動(dòng)范圍，強(qiáng)化價(jià)格信號(hào)作用。同時(shí)，構(gòu)建多層次市場(chǎng)體系，提升輔助服務(wù)價(jià)值?！爱?dāng)前容量電價(jià)僅覆蓋煤電固定成本的30%—50%，難以支撐企業(yè)長期運(yùn)營，需優(yōu)化容量電價(jià)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，逐步過渡至容量市場(chǎng)機(jī)制，將靈活性調(diào)節(jié)能力納入補(bǔ)償范圍。此外，還要打破‘雙軌制’壁壘，推進(jìn)全國統(tǒng)一電力市場(chǎng)建設(shè)?！?
在業(yè)內(nèi)人士看來，未來各方要通過進(jìn)一步完善市場(chǎng)交易規(guī)則和價(jià)格機(jī)制，促進(jìn)新能源與傳統(tǒng)能源協(xié)同發(fā)展，提升電力系統(tǒng)的穩(wěn)定性和韌性。
譚忠富指出，傳統(tǒng)能源為主體時(shí)期，現(xiàn)貨市場(chǎng)、輔助服務(wù)市場(chǎng)的價(jià)格曲線與負(fù)荷曲線具有一致性。新能源為主體時(shí)期，發(fā)電與用電兩側(cè)呈現(xiàn) “雙隨機(jī)”特性，發(fā)電側(cè)現(xiàn)貨價(jià)格曲線與負(fù)荷曲線的一致性被打破，市場(chǎng)價(jià)格走勢(shì)反而由新能源發(fā)電出力反向主導(dǎo)，即新能源出力越多，結(jié)算價(jià)格越低。由于新能源出力存在集聚效應(yīng)即“一發(fā)聚發(fā)”“一無聚無”，對(duì)現(xiàn)貨市場(chǎng)價(jià)格產(chǎn)生反向的沖擊，不利于自身經(jīng)營效益穩(wěn)定，所以各新能源主體需對(duì)其經(jīng)營模式進(jìn)行戰(zhàn)略思考。
“可與儲(chǔ)能打捆報(bào)價(jià)，在現(xiàn)貨市場(chǎng)獲得價(jià)差套利，也可以彌補(bǔ)申報(bào)的出力曲線偏差，減少偏差考核，即減少輔助費(fèi)用的分?jǐn)?，還可以聯(lián)合客戶需求響應(yīng)、儲(chǔ)能組建虛擬電廠，參與調(diào)峰、調(diào)頻輔助服務(wù)市場(chǎng)繼而獲得收益?！弊T忠富解釋。
在孫傳旺看來，電改喚醒了電力商品屬性，市場(chǎng)供需關(guān)系成為電價(jià)決定機(jī)制?！斑@一變革對(duì)發(fā)電企業(yè)而言，既是挑戰(zhàn)也是機(jī)遇?！笔紫龋?jìng)爭(zhēng)版圖重塑——雖然傳統(tǒng)火電仍居主體之位，但新能源發(fā)電市場(chǎng)份額飛速攀升；國有發(fā)電巨頭依靠資源優(yōu)勢(shì)保持領(lǐng)先，而民營與外資企業(yè)則憑借靈活的策略搶占新能源市場(chǎng)。其次，盈利圖譜調(diào)整——市場(chǎng)化交易浪潮下，“市場(chǎng)電”與“計(jì)劃煤”的矛盾如同剪刀差，削減部分煤電企業(yè)的利潤空間，煤企轉(zhuǎn)型壓力加大；反觀新能源發(fā)電企業(yè)，在政策引導(dǎo)和資金補(bǔ)貼下提升營業(yè)利潤，傳統(tǒng)與新能源發(fā)電企業(yè)的業(yè)績走勢(shì)呈現(xiàn)明顯分化。
“再次，企業(yè)發(fā)展策略的轉(zhuǎn)舵——企業(yè)紛紛涉足現(xiàn)貨、中長期、輔助服務(wù)等多領(lǐng)域交易，構(gòu)建價(jià)格對(duì)沖機(jī)制。傳統(tǒng)企業(yè)朝著‘煤電+新能源+綜合能源’的多元發(fā)展模式轉(zhuǎn)型。”孫傳旺表示，最后是電網(wǎng)企業(yè)的角色轉(zhuǎn)換——在電力市場(chǎng)新秩序中，正從傳統(tǒng)輸電者轉(zhuǎn)變?yōu)楦又悄堋⒏咝?、服?wù)的電力系統(tǒng)協(xié)調(diào)者。
值得注意的是，隨著市場(chǎng)化發(fā)展，在新能源大規(guī)模接入、供需關(guān)系改變時(shí)，零電價(jià)、負(fù)電價(jià)、極高電價(jià)不時(shí)出現(xiàn)。
中國社科院能源經(jīng)濟(jì)研究中心副主任馮永晟接受《中國能源報(bào)》記者采訪時(shí)指出，負(fù)電價(jià)現(xiàn)象在新能源比重日益增加的電力市場(chǎng)中愈發(fā)常見，雖然可能會(huì)削弱新能源項(xiàng)目的投資回報(bào)率，但也傳遞了重要的市場(chǎng)信息。
“負(fù)電價(jià)現(xiàn)象是電力市場(chǎng)供需關(guān)系的自然反映，電價(jià)機(jī)制設(shè)計(jì)應(yīng)旨在平衡發(fā)電企業(yè)的經(jīng)濟(jì)性和市場(chǎng)信號(hào)的傳遞，同時(shí)考慮到長期市場(chǎng)動(dòng)態(tài)對(duì)新能源投資收益率的影響?！瘪T永晟指出，機(jī)制設(shè)計(jì)應(yīng)考慮兩方面，一是市場(chǎng)預(yù)期管理，通過政策引導(dǎo)和市場(chǎng)信息透明化，管理市場(chǎng)對(duì)未來電價(jià)的預(yù)期。二是激勵(lì)兼容性，確保市場(chǎng)機(jī)制能夠激勵(lì)新能源投資，同時(shí)考慮到系統(tǒng)運(yùn)行的穩(wěn)定性。
