中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：近日，國(guó)家能源局綜合司印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步組織實(shí)施好“千家萬(wàn)戶沐光行動(dòng)”的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村分布式可再生能源開發(fā)利用，扎實(shí)推動(dòng)農(nóng)村能源革命、促進(jìn)農(nóng)民增收、助力鄉(xiāng)村全面振興。
多地全面實(shí)現(xiàn)試點(diǎn)工作目標(biāo)
所謂分布式光伏發(fā)電，是指在用戶側(cè)開發(fā)、在配電網(wǎng)接入、原則上在配電網(wǎng)系統(tǒng)就近平衡調(diào)節(jié)的光伏發(fā)電設(shè)施。
近年來(lái)，光伏“下鄉(xiāng)”整縣推進(jìn)工作在全國(guó)多點(diǎn)開花，試點(diǎn)工作取得了預(yù)期效果。2021年，國(guó)家能源局印發(fā)《關(guān)于公布整縣（市、區(qū)）屋頂分布式光伏開發(fā)試點(diǎn)名單的通知》，各省級(jí)能源主管部門積極開展相關(guān)試點(diǎn)工作，推進(jìn)各類屋頂分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)。其中，河北、江蘇、浙江、福建、山東、河南、湖南、海南、陜西等省份的56個(gè)縣（市、區(qū)）全面實(shí)現(xiàn)試點(diǎn)工作目標(biāo)。
“這些實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的試點(diǎn)地區(qū)的一個(gè)重要特征在于政策支持力度大，試點(diǎn)地區(qū)通常能夠獲得更多的政策支持和資金補(bǔ)貼，有助于項(xiàng)目的快速落地和實(shí)施?！北本┦猩鐣?huì)科學(xué)院副研究員王鵬在接受中國(guó)城市報(bào)記者采訪時(shí)還表示，資源條件優(yōu)越也是一大特點(diǎn)，試點(diǎn)地區(qū)往往具備較好的光照資源和屋頂條件，適合分布式光伏項(xiàng)目的開發(fā)。此外，地方政府對(duì)分布式光伏項(xiàng)目的重視程度高，積極推動(dòng)相關(guān)工作的開展，為項(xiàng)目的成功實(shí)施提供了有力保障。
在中關(guān)村物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟副秘書長(zhǎng)袁帥看來(lái)，試點(diǎn)地區(qū)作為先行者，已經(jīng)展現(xiàn)出分布式光伏開發(fā)的顯著成效，形成了可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ健＿@些地區(qū)在政策支持、電網(wǎng)建設(shè)、服務(wù)保障等方面具備明顯優(yōu)勢(shì)，為其他地區(qū)提供了有益的參考和借鑒。
“本次發(fā)布的《通知》為農(nóng)村分布式可再生能源的開發(fā)利用注入了新的活力，提供了廣闊的發(fā)展機(jī)遇。該《通知》不僅總結(jié)了整縣屋頂分布式光伏開發(fā)試點(diǎn)的成功經(jīng)驗(yàn)，還鼓勵(lì)各類投資主體積極參與，通過(guò)創(chuàng)新開發(fā)利用場(chǎng)景、投資建設(shè)模式和收益共享機(jī)制，進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)村分布式光伏的蓬勃發(fā)展?！痹瑤浾f(shuō)。
王鵬同樣持積極態(tài)度。他表示，《通知》的出臺(tái)為農(nóng)村分布式光伏市場(chǎng)提供了明確的政策導(dǎo)向和支持，預(yù)計(jì)將吸引更多的投資主體進(jìn)入，推動(dòng)市場(chǎng)規(guī)模的進(jìn)一步擴(kuò)大。隨著政策的推動(dòng)和技術(shù)的進(jìn)步，越來(lái)越多的農(nóng)村地區(qū)開始利用閑置屋頂和空地建設(shè)分布式光伏項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)了能源的自給自足和余電上網(wǎng)。
裝機(jī)潛力接近20億千瓦
目前，分布式光伏發(fā)電已經(jīng)成為能源轉(zhuǎn)型的重要力量。國(guó)家能源局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，截至2024年底，分布式光伏發(fā)電累計(jì)裝機(jī)達(dá)3.7億千瓦，是2013年底的121倍，占全部光伏發(fā)電裝機(jī)的42%。
“我國(guó)農(nóng)村地區(qū)分布式光伏的市場(chǎng)潛力巨大?！彼_摩耶云科技集團(tuán)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家鄭磊在接受中國(guó)城市報(bào)記者采訪時(shí)稱，據(jù)預(yù)測(cè)，農(nóng)村屋頂光伏的裝機(jī)潛力接近20億千瓦，年發(fā)電潛力超過(guò)2.5萬(wàn)億千瓦時(shí)。隨著技術(shù)進(jìn)步和成本降低，分布式光伏的經(jīng)濟(jì)性將進(jìn)一步增強(qiáng)，有望在更多農(nóng)村地區(qū)得到推廣。此外，隨著儲(chǔ)能技術(shù)的發(fā)展，“光伏+儲(chǔ)能”模式有望成為未來(lái)農(nóng)村分布式光伏的重要發(fā)展方向。
不過(guò)，在分布式光伏“下鄉(xiāng)”過(guò)程中也存在一些亂象。國(guó)家能源局新能源和可再生能源司副司長(zhǎng)潘慧敏在2025年一季度新聞發(fā)布會(huì)上介紹稱，近年來(lái)隨著分布式光伏發(fā)電特別是戶用光伏不斷拓展開發(fā)模式，一些項(xiàng)目以自然人名義備案、實(shí)則由企業(yè)開發(fā)建設(shè)，一些項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)存在侵害農(nóng)民利益的情況，亟需進(jìn)行規(guī)范。
早在2013年，國(guó)家能源局已出臺(tái)《分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目管理暫行辦法》。今年1月，國(guó)家能源局印發(fā)《分布式光伏發(fā)電開發(fā)建設(shè)管理辦法》，旨在規(guī)范分布式光伏發(fā)電開發(fā)建設(shè)管理，促進(jìn)分布式光伏發(fā)電高質(zhì)量發(fā)展。
潘慧敏表示，《分布式光伏發(fā)電開發(fā)建設(shè)管理辦法》將支持分布式光伏發(fā)展與規(guī)范發(fā)展相結(jié)合，該支持的支持，該堅(jiān)持的堅(jiān)持。既要促進(jìn)發(fā)展，解決行業(yè)發(fā)展面臨的接網(wǎng)消納承載力不足等制約問(wèn)題；又要規(guī)范市場(chǎng)，對(duì)發(fā)展中出現(xiàn)的不合理現(xiàn)象給予堅(jiān)決糾正和嚴(yán)格規(guī)范，推動(dòng)行業(yè)適應(yīng)新形勢(shì)、新變化，切實(shí)維護(hù)發(fā)用雙方特別是農(nóng)戶合法權(quán)益，促進(jìn)分布式光伏發(fā)電實(shí)現(xiàn)“量”的增長(zhǎng)和“質(zhì)”的提升。
此外，農(nóng)村地區(qū)光伏發(fā)電還面臨著電網(wǎng)接入難、融資難、運(yùn)維難等挑戰(zhàn)。王鵬解釋稱，農(nóng)村地區(qū)電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)薄弱，分布式光伏項(xiàng)目的接入和消納存在困難。分布式光伏項(xiàng)目初期投資較大，農(nóng)民和企業(yè)往往面臨融資難的問(wèn)題。分布式光伏項(xiàng)目分散在農(nóng)村各地，運(yùn)維管理難度較大。
鄭磊補(bǔ)充道，部分地區(qū)的分布式光伏建設(shè)存在無(wú)序開發(fā)、建設(shè)質(zhì)量良莠不齊的問(wèn)題。同時(shí)，部分村民對(duì)分布式光伏政策和建設(shè)意義了解不足，影響了推廣效果。
對(duì)此，鄭磊提出多項(xiàng)針對(duì)性建議，一是要提升電網(wǎng)承載能力，加強(qiáng)農(nóng)村電網(wǎng)升級(jí)改造，優(yōu)化電網(wǎng)規(guī)劃，提升分布式光伏接入能力；二是要制定嚴(yán)格的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，加強(qiáng)對(duì)光伏建設(shè)企業(yè)的監(jiān)管，確保建設(shè)質(zhì)量；三是要建立專業(yè)的運(yùn)維團(tuán)隊(duì)，推廣智能化運(yùn)維平臺(tái)，提高運(yùn)維效率；四是要通過(guò)多種渠道加強(qiáng)政策宣傳，提高村民對(duì)分布式光伏的認(rèn)知度和接受度；五是要引入金融支持，如光伏貸、融資租賃等，降低農(nóng)戶和村集體的資金壓力；六是要推動(dòng)“光伏+”模式，結(jié)合農(nóng)村實(shí)際，推廣“光伏+農(nóng)業(yè)”“光伏+旅游”等模式，提升分布式光伏的綜合效益。
要充分尊重農(nóng)民意愿
為了深入開展“千家萬(wàn)戶沐光行動(dòng)”，本次出臺(tái)的《通知》作出相關(guān)規(guī)定，為光伏“下鄉(xiāng)”保駕護(hù)航，支持農(nóng)村地區(qū)分布式光伏健康發(fā)展。
根據(jù)《通知》要求，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）能源主管部門要進(jìn)一步因地制宜細(xì)化規(guī)范農(nóng)村分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目備案、建設(shè)、接網(wǎng)程序，根據(jù)電網(wǎng)承載力，引導(dǎo)農(nóng)村分布式光伏科學(xué)布局、有序開發(fā)、就近接入、就地消納。
“這一提法非常具有前瞻性和指導(dǎo)性?！蓖貔i分析稱，科學(xué)布局、有序開發(fā)可以確保分布式光伏項(xiàng)目與電網(wǎng)的承載能力相匹配，避免盲目擴(kuò)張導(dǎo)致的電網(wǎng)擁堵和消納問(wèn)題。就近接入、就地消納則有助于提高能源利用效率，減少輸電損耗，同時(shí)促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)的能源自給自足。這一策略不僅有助于保障電網(wǎng)的安全穩(wěn)定運(yùn)行，還能推動(dòng)農(nóng)村分布式光伏項(xiàng)目的可持續(xù)發(fā)展。
科方得智庫(kù)研究負(fù)責(zé)人張新原告訴中國(guó)城市報(bào)記者，在農(nóng)村地區(qū)，電網(wǎng)承載力是一個(gè)重要因素，因此需要根據(jù)電網(wǎng)承載力來(lái)合理布局分布式光伏。分布式光伏有序開發(fā)能夠避免過(guò)度開發(fā)對(duì)電網(wǎng)造成過(guò)大壓力。
“充分發(fā)揮市場(chǎng)作用，充分尊重農(nóng)民意愿”也是《通知》的明確要求?！锻ㄖ愤€指出，不得指定經(jīng)營(yíng)主體，不得強(qiáng)制要求配套產(chǎn)業(yè)，不得以特許經(jīng)營(yíng)等方式搞壟斷開發(fā)，不得侵害農(nóng)戶利益，促進(jìn)分布式光伏健康有序發(fā)展。
王鵬認(rèn)為，這一規(guī)定打破了市場(chǎng)壟斷，為各類投資主體提供了公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，有助于激發(fā)市場(chǎng)活力，避免了強(qiáng)制要求配套產(chǎn)業(yè)帶來(lái)的額外負(fù)擔(dān)，降低了項(xiàng)目的投資成本，提高了項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性，還保障了農(nóng)民和企業(yè)的自主選擇權(quán)，有助于推動(dòng)分布式光伏項(xiàng)目的多元化發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)的能源轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展。
運(yùn)維工作方面，《通知》提出，各地在“千家萬(wàn)戶沐光行動(dòng)”實(shí)施過(guò)程中，要高度重視農(nóng)村分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目的運(yùn)行維護(hù)工作。鼓勵(lì)各地充分利用電網(wǎng)企業(yè)和新能源開發(fā)企業(yè)的專業(yè)力量，以社會(huì)化、市場(chǎng)化方式，設(shè)立村、鎮(zhèn)等多層次的能源服務(wù)站，提供專業(yè)化服務(wù)，做好自然人戶用光伏運(yùn)行維護(hù)。
“未來(lái)，隨著電網(wǎng)承載能力的提升和分布式光伏技術(shù)的成熟，預(yù)計(jì)農(nóng)村地區(qū)分布式光伏項(xiàng)目將實(shí)現(xiàn)更廣泛的覆蓋和更深入的發(fā)展。同時(shí)，隨著農(nóng)民對(duì)清潔能源的認(rèn)識(shí)提高和收入水平的提升，分布式光伏項(xiàng)目也將成為農(nóng)村地區(qū)能源轉(zhuǎn)型和鄉(xiāng)村振興的重要力量?！蓖貔i說(shuō)。
