中國儲(chǔ)能網(wǎng)訊：2025年2月9日，國家發(fā)改委、能源局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于深化新能源上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革促進(jìn)新能源高質(zhì)量發(fā)展的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2025〕136號(hào)），要求各地2025年底前，按照通知要求出臺(tái)并實(shí)施具體方案，推動(dòng)新能源上網(wǎng)電量全面進(jìn)入市場(chǎng)、上網(wǎng)電價(jià)由市場(chǎng)形成，配套建立可持續(xù)發(fā)展價(jià)格結(jié)算機(jī)制，區(qū)分存量和增量分類施策，促進(jìn)行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
政策出臺(tái)背景
2024年底，全國新能源發(fā)電裝機(jī)規(guī)模約14.1億千瓦，占電力總裝機(jī)規(guī)模40%以上，已超煤電裝機(jī)，預(yù)計(jì)2030年占比將超50%。
新能源雖實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，但裝機(jī)規(guī)模與消納能力不匹配的問題日益嚴(yán)重，固定價(jià)格已不能充分反映分時(shí)段市場(chǎng)供需，市場(chǎng)分?jǐn)傎M(fèi)用矛盾凸顯。
隨著新能源在我國電力結(jié)構(gòu)中的重要性不斷提升，逐步承擔(dān)基荷電源角色，從“政策依賴”轉(zhuǎn)向“市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)”，是保障其大規(guī)?？沙掷m(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，也是建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場(chǎng)的重要環(huán)節(jié)。
政策總述
1 總體思路
按照價(jià)格市場(chǎng)形成、責(zé)任公平承擔(dān)、區(qū)分存量增量、政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的要求，深化新能源上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革。堅(jiān)持市場(chǎng)化改革方向，推動(dòng)新能源上網(wǎng)電量全面進(jìn)入電力市場(chǎng)、通過市場(chǎng)交易形成價(jià)格。堅(jiān)持責(zé)任公平承擔(dān)，完善適應(yīng)新能源發(fā)展的市場(chǎng)交易和價(jià)格機(jī)制，推動(dòng)新能源公平參與市場(chǎng)交易。堅(jiān)持分類施策，區(qū)分存量項(xiàng)目和增量項(xiàng)目，建立新能源可持續(xù)發(fā)展價(jià)格結(jié)算機(jī)制，保持存量項(xiàng)目政策銜接，穩(wěn)定增量項(xiàng)目收益預(yù)期。堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，行業(yè)管理、價(jià)格機(jī)制、綠色能源消費(fèi)等政策協(xié)同發(fā)力，完善電力市場(chǎng)體系，更好支撐新能源發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。
2 提煉思想
1. 新能源上網(wǎng)電量全面進(jìn)入電力市場(chǎng)交易，從“溫室”進(jìn)入“市場(chǎng)”，價(jià)格由市場(chǎng)形成。
2. 采用“新老劃斷”方式，存量與增量項(xiàng)目分類施策。
3. 建立新能源可持續(xù)發(fā)展價(jià)格結(jié)算機(jī)制，實(shí)行差價(jià)結(jié)算，保障有限收益。
4. 后續(xù)將配套相關(guān)系列政策進(jìn)一步支持新能源發(fā)展。
第一部分
136號(hào)文件主要內(nèi)容解讀
1 新能源電價(jià)由市場(chǎng)形成
新能源項(xiàng)目，包括集中式光伏、集中式風(fēng)電、分布式光伏、分散式風(fēng)電等所有項(xiàng)目上網(wǎng)電量原則上全部進(jìn)入電力市場(chǎng)，上網(wǎng)電價(jià)通過市場(chǎng)交易形成。電價(jià)的時(shí)間特性進(jìn)一步放大，中長期交易頻次提高，現(xiàn)貨市場(chǎng)限價(jià)進(jìn)一步放寬，高峰尖峰價(jià)格會(huì)更高，低谷深谷價(jià)格會(huì)更低。
新能源將走出保障性收購、標(biāo)桿價(jià)格結(jié)算的“溫室”，全部通過主動(dòng)報(bào)量報(bào)價(jià)參與或被動(dòng)接受價(jià)格參與市場(chǎng)。現(xiàn)貨市場(chǎng)環(huán)境下，新能源需強(qiáng)制參與實(shí)時(shí)市場(chǎng)，自愿參與日前市場(chǎng)，中長期簽約比例不做強(qiáng)制要求。
新能源上網(wǎng)電量全面入市示意圖
提問：新能源如何參與電力市場(chǎng)?
回答：
? 現(xiàn)貨運(yùn)行地區(qū)，新能源必須參與現(xiàn)貨市場(chǎng)中的實(shí)時(shí)市場(chǎng)，自愿參與中長期交易（含綠電交易），并鼓勵(lì)各地加快實(shí)現(xiàn)允許新能源自愿參與現(xiàn)貨市場(chǎng)中的日前市場(chǎng)。
? 現(xiàn)貨未運(yùn)行地區(qū)，新能源必須參與中長期市場(chǎng)（含綠電交易）。如新能源具有調(diào)節(jié)能力，也可以參與輔助服務(wù)市場(chǎng)，未來還可根據(jù)有效容量參與容量市場(chǎng)。
提問：市場(chǎng)價(jià)格上下限確定原則？
回答
?上限：各地目前工商業(yè)用戶尖峰電價(jià)水平等因素確定，預(yù)計(jì)在1.5~2元/度。
?下限：由新能源通過財(cái)政補(bǔ)貼、綠證交易、碳交易市場(chǎng)等獲得的額外收益的較大值確定（-0.2~-0.4元/度）。
2 建立新能源價(jià)差結(jié)算機(jī)制
為穩(wěn)定收益預(yù)期，降低市場(chǎng)波動(dòng)，各地政府將在市場(chǎng)外建立差價(jià)結(jié)算機(jī)制，新能源電能量收入將分為市場(chǎng)交易收入（全電量）和價(jià)差結(jié)算收入（納入機(jī)制電量）。
對(duì)于新能源項(xiàng)目納入機(jī)制的電量，市場(chǎng)交易均價(jià)低于或高于機(jī)制電價(jià)的部分，按規(guī)定開展差價(jià)結(jié)算，結(jié)算費(fèi)用納入當(dāng)?shù)叵到y(tǒng)運(yùn)行費(fèi)用，市場(chǎng)交易均價(jià)按照月度同類項(xiàng)目加權(quán)平均價(jià)格確定。納入機(jī)制的機(jī)制電價(jià)、電量規(guī)模、執(zhí)行期限等將由政府根據(jù)區(qū)域具體情況確定。
差價(jià)結(jié)算機(jī)制示意圖
提問：機(jī)制電量如何結(jié)算？
回答
?多退少補(bǔ)：對(duì)納入機(jī)制的電量，當(dāng)市場(chǎng)交易價(jià)格低于機(jī)制電價(jià)時(shí)給予差價(jià)補(bǔ)償，高于機(jī)制電價(jià)時(shí)扣除差價(jià)。
?場(chǎng)外保障：在市場(chǎng)形成價(jià)格的基礎(chǔ)上，按照機(jī)制電價(jià)與市場(chǎng)均價(jià)進(jìn)行差價(jià)結(jié)算。差價(jià)結(jié)算費(fèi)用為機(jī)制電價(jià)與市場(chǎng)交易均價(jià)之差與機(jī)制電量的乘積。
?用戶買單：結(jié)算費(fèi)用納入當(dāng)?shù)叵到y(tǒng)運(yùn)行費(fèi)用，按月向全體工商業(yè)用戶疏導(dǎo)。
3 新老劃斷區(qū)別設(shè)置結(jié)算模式
存量項(xiàng)目和增量項(xiàng)目以2025年6月1日為節(jié)點(diǎn)劃分，分別細(xì)化新能源可持續(xù)發(fā)展價(jià)格結(jié)算機(jī)制的電量規(guī)模、機(jī)制電價(jià)和執(zhí)行期限。
存量項(xiàng)目
2025年6月1日以前投產(chǎn)的存量項(xiàng)目，納入結(jié)算機(jī)制的電量規(guī)模考慮現(xiàn)行具有保障性質(zhì)的相關(guān)電量規(guī)模政策每年自主確定比例，但不得高于上一年。機(jī)制電價(jià)不高于當(dāng)?shù)孛弘娀鶞?zhǔn)價(jià)。
增量項(xiàng)目
2025年6月1日及以后投產(chǎn)的增量項(xiàng)目，納入機(jī)制的電量規(guī)模根據(jù)國家明確的各地新能源發(fā)展目標(biāo)、年度非水電可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重等完成情況動(dòng)態(tài)調(diào)整，機(jī)制電價(jià)由各地通過市場(chǎng)化競價(jià)方式確定。
新老劃斷——關(guān)于存量
2025年6月1日以前投產(chǎn)的新能源存量項(xiàng)目：電量規(guī)模，由各地妥善銜接現(xiàn)行具有保障性質(zhì)的相關(guān)電量規(guī)模政策。光熱發(fā)電項(xiàng)目、已開展競爭性配置的海上風(fēng)電項(xiàng)目，按照各地現(xiàn)行政策執(zhí)行。
提問：如何理解“機(jī)制電價(jià)按現(xiàn)行價(jià)格政策執(zhí)行，不高于當(dāng)?shù)孛弘娀鶞?zhǔn)價(jià)”？
回答：存量新能源項(xiàng)目的機(jī)制電價(jià)水平按照未入市時(shí)的價(jià)格政策確定，即入市前是什么價(jià)格，機(jī)制電價(jià)就按什么價(jià)格確定。
提問：如何理解“妥善銜接現(xiàn)行具有保障性質(zhì)的相關(guān)電量規(guī)模政策”？
回答：存量項(xiàng)目納入機(jī)制的電量規(guī)模，要充分考慮已有政策對(duì)新能源項(xiàng)目的保障作用。某省現(xiàn)行保障利用小時(shí)數(shù)如果是1000小時(shí)，那么該省存量項(xiàng)目納入機(jī)制的電量規(guī)模仍然是1000小時(shí)對(duì)應(yīng)的電量。（部分省份需要關(guān)注：西北區(qū)域；湖南、云南、四川、江蘇等省，新能源已高比例參與中長期交易）
新老劃斷——關(guān)于增量
機(jī)制電價(jià)，由各地每年組織已投產(chǎn)和未來12個(gè)月內(nèi)投產(chǎn)、且未納入過機(jī)制執(zhí)行范圍的項(xiàng)目自愿參與競價(jià)形成，初期對(duì)成本差異大的可按技術(shù)類型分類組織。競價(jià)時(shí)按報(bào)價(jià)從低到高確定入選項(xiàng)目，機(jī)制電價(jià)原則上按入選項(xiàng)目最高報(bào)價(jià)確定、但不得高于競價(jià)上限。
提問：首次競價(jià)怎么開展？如何確定機(jī)制電價(jià)具體水平？
回答
?首次競價(jià)預(yù)計(jì)2025年6月開展，包括2025年12月31日前投產(chǎn)機(jī)組，后續(xù)原則上于上一年12月年度中長期簽約前開展當(dāng)年競價(jià)。每年組織已投產(chǎn)和未來12個(gè)月內(nèi)投產(chǎn)、且均未納入過機(jī)制執(zhí)行范圍的項(xiàng)目競價(jià)形成機(jī)制電價(jià)。
?所有參與競價(jià)的項(xiàng)目按申報(bào)價(jià)格進(jìn)行由低到高、采用邊際出清方式確定出清價(jià)格，取最后一個(gè)入選項(xiàng)目的申報(bào)價(jià)格作為當(dāng)年所有入選項(xiàng)目的機(jī)制電價(jià)，但不得高于競價(jià)上限。
?如存在多個(gè)項(xiàng)目按出清價(jià)格申報(bào)，則可按申報(bào)電量比例分配。
第二部分
136號(hào)文件政策影響
市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)機(jī)遇同步增加
3月份起，將有超過20個(gè)省份開展現(xiàn)貨長周期結(jié)算試運(yùn)行，年底前除西藏外均具備現(xiàn)貨市場(chǎng)正式運(yùn)行條件。年內(nèi)核電、水電、氣電上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革方案與儲(chǔ)能、抽蓄、大基地、源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化價(jià)格機(jī)制預(yù)計(jì)將陸續(xù)出臺(tái)。
大部分省份現(xiàn)貨上限價(jià)格將顯著提高，“地板價(jià)”也將成為新常態(tài)。新能源中長期簽約困難，現(xiàn)貨交易風(fēng)險(xiǎn)增加；調(diào)節(jié)性電源價(jià)值得到充分發(fā)揮；用戶側(cè)新市場(chǎng)、新模式迎來機(jī)遇。
新能源項(xiàng)目市場(chǎng)競爭加劇
新能源全電量入市，市場(chǎng)主體和交易規(guī)模明顯增加，壓縮了火電等傳統(tǒng)電源的市場(chǎng)份額，改變傳統(tǒng)市場(chǎng)格局，行業(yè)競爭進(jìn)一步加劇。
存量項(xiàng)目短期內(nèi)仍享受機(jī)制電價(jià)保護(hù)，但機(jī)制電價(jià)保障的電量與降低交易風(fēng)險(xiǎn)作用有限，新能源企業(yè)需要結(jié)合分時(shí)段市場(chǎng)供需，做好電能量市場(chǎng)、機(jī)制電量、輔助服務(wù)市場(chǎng)、棄限電多目標(biāo)管理，提升內(nèi)部設(shè)備管理能力和主動(dòng)交易策略水平。
新能源項(xiàng)目投資策略調(diào)整
新能源項(xiàng)目投資更加需要市場(chǎng)化引導(dǎo)。從新能源項(xiàng)目收益結(jié)構(gòu)來看，市場(chǎng)交易收入取決于市場(chǎng)環(huán)境和交易水平，差價(jià)機(jī)制收入取決于投資區(qū)域“財(cái)力水平”與對(duì)新能源發(fā)展支持力度。
新能源競爭直接拓展到規(guī)劃、建設(shè)階段，精打細(xì)算決策投資類型、區(qū)位選擇、設(shè)備選型、接入位置、建設(shè)成本等，將成為決定項(xiàng)目盈利水平與市場(chǎng)競爭力的重要因素。
火電項(xiàng)目轉(zhuǎn)型靈活調(diào)節(jié)
火電參與市場(chǎng)競爭壓力顯著增加，特別是在新能源裝機(jī)占比較高的地區(qū)，加速從“主力電源”向“調(diào)節(jié)電源”轉(zhuǎn)型。
新能源裝機(jī)持續(xù)快速增長且優(yōu)先消納，壓縮火電發(fā)電空間，火電利用小時(shí)數(shù)預(yù)計(jì)持續(xù)下降；新能源邊際成本接近零，在電力現(xiàn)貨市場(chǎng)或中長期分時(shí)段交易中明顯壓低整體市場(chǎng)電價(jià)，擠壓火電盈利空間。
為平衡新能源的間歇性和波動(dòng)性，火電需頻繁參與深度調(diào)峰，輔助服務(wù)收益占比進(jìn)一步提升，不斷從穩(wěn)定發(fā)電轉(zhuǎn)向靈活性服務(wù)轉(zhuǎn)型。
后續(xù)市場(chǎng)展望
短期電價(jià)下降，棄電率增加，新能源投資放緩
全電量入市政策沖擊下，新能源電價(jià)下降；市場(chǎng)交易未中標(biāo)電量不納入電網(wǎng)棄電率，棄風(fēng)棄光增加。短期量價(jià)齊跌，收益下滑。
投資收益下降難以迅速傳導(dǎo)至非技術(shù)成本，非技術(shù)成本依然較高。
短期新增項(xiàng)目（尤其光伏）收益受較大沖擊，投資放緩。
中期系統(tǒng)靈活性資源增加，新能源消納緩解，
電價(jià)企穩(wěn)
煤電靈活性改造疊加現(xiàn)貨市場(chǎng)引導(dǎo)負(fù)荷側(cè)削峰填谷，國家深化容量補(bǔ)償機(jī)制，輔助服務(wù)市場(chǎng)，全網(wǎng)調(diào)節(jié)能力提升，負(fù)荷曲線更貼合光伏發(fā)電曲線，消納緩解，供需逐步平衡，電價(jià)企穩(wěn)。
中期新能源投資依然平和，但非技術(shù)成本開始下降，疊加非技術(shù)成本后有望滿足收益率要求。
后期新能源非技術(shù)成本下降，電價(jià)穩(wěn)定，新能源投資恢復(fù)收益預(yù)期下降倒逼非技術(shù)成本下降，技術(shù)進(jìn)步進(jìn)一步降低單位千瓦成本；
當(dāng)全電量品種全電量入市后，在更精細(xì)化的報(bào)價(jià)和競價(jià)機(jī)制下，高比例新能源發(fā)電在低谷時(shí)段滿足市場(chǎng)的全部需求時(shí)，新能源可具備主導(dǎo)市場(chǎng)出清價(jià)格能力，獲得定價(jià)權(quán)，新能源結(jié)算電價(jià)在下行中逐步將趨穩(wěn)，投資陸續(xù)恢復(fù)。
第三部分
136號(hào)文件
應(yīng)對(duì)措施及建議
01 積極轉(zhuǎn)變觀念，加強(qiáng)生產(chǎn)營銷協(xié)同
要充分意識(shí)到，在新市場(chǎng)環(huán)境下，發(fā)電預(yù)測(cè)準(zhǔn)確性、供需緊張時(shí)段發(fā)電能力、設(shè)備穩(wěn)定可靠性和市場(chǎng)交易水平，是新能源市場(chǎng)競爭的基礎(chǔ)和保障。
以市場(chǎng)化為導(dǎo)向精益化生產(chǎn)與精細(xì)化運(yùn)營，加強(qiáng)場(chǎng)站發(fā)電預(yù)測(cè)能力提升和內(nèi)部協(xié)同，生產(chǎn)計(jì)劃緊跟市場(chǎng)價(jià)格信號(hào)，應(yīng)對(duì)新能源全面入市后面臨的市場(chǎng)主體多、出力波動(dòng)大、交易曲線特殊等挑戰(zhàn)。
02 做好政策營銷，爭取有利政策落地
加強(qiáng)與各區(qū)域能源局、能監(jiān)辦等規(guī)則制定和價(jià)格主管部門加強(qiáng)溝通，積極協(xié)同區(qū)域單位，爭取漸進(jìn)實(shí)施細(xì)則，重點(diǎn)關(guān)注各地關(guān)于新能源可持續(xù)發(fā)展價(jià)格結(jié)算機(jī)制中電量規(guī)模、機(jī)制電價(jià)、執(zhí)行期限等具體落地政策。
爭取提高現(xiàn)貨市場(chǎng)新能源市場(chǎng)申報(bào)下限、優(yōu)先新能源參與電網(wǎng)代理購電和跨省跨區(qū)交易。分布式項(xiàng)目需關(guān)注細(xì)化保障政策；山西、甘肅、新疆等區(qū)域關(guān)注跨省跨區(qū)綠電結(jié)算細(xì)則。
03 優(yōu)化電價(jià)測(cè)算模型，促進(jìn)增量發(fā)展
項(xiàng)目開發(fā)要充分考慮新能源全電量參與市場(chǎng)影響，在新能源項(xiàng)目初步可行性研究、立項(xiàng)、可行性研究、投資決策等各階段，開展新能源項(xiàng)目電價(jià)分析。
按照采購與營銷中心制定的《新能源項(xiàng)目投資電價(jià)分析報(bào)告》，因地制宜考慮分階段、分電量結(jié)構(gòu)預(yù)測(cè)價(jià)格，支持公司新能源合理投資與高質(zhì)量發(fā)展。
04 加強(qiáng)人才隊(duì)伍培養(yǎng)，提升市場(chǎng)交易水平
全電量入市后，營銷能力成為差異化競爭重要手段。提前做好項(xiàng)目市場(chǎng)檔案梳理和專職交易人員培訓(xùn)，按照人才隊(duì)伍建設(shè)方案要求，配置新能源交易人員，全面做好參與市場(chǎng)準(zhǔn)備。
結(jié)合市場(chǎng)供需，積極開展省內(nèi)及跨省跨區(qū)交易，與用戶簽訂長期固定電價(jià)協(xié)議（PPA），提升分時(shí)段持倉量和優(yōu)先發(fā)電序列；結(jié)合市場(chǎng)交易交易規(guī)則，及時(shí)優(yōu)化功率預(yù)測(cè)曲線，搶抓省間現(xiàn)貨交易，結(jié)合區(qū)域項(xiàng)目特點(diǎn)增發(fā)電量。
05 協(xié)同火電售電市場(chǎng)，響應(yīng)市場(chǎng)挑戰(zhàn)
火電機(jī)組結(jié)合各地調(diào)頻、備用等政策，針對(duì)性加快靈活性改造，適應(yīng)高比例新能源電網(wǎng)需求，爭取容量電價(jià)足額補(bǔ)償和輔助服務(wù)市場(chǎng)收益。向多能聯(lián)供延伸，降低單一業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
拓展多元化售電業(yè)務(wù)，從“電力中間商”轉(zhuǎn)型為“能源服務(wù)商”。開發(fā)綠電、分時(shí)等多樣套餐，滿足用戶ESG需求，引導(dǎo)用戶調(diào)整用能時(shí)段降電費(fèi)。整合屋頂光伏、工商業(yè)儲(chǔ)能等資源，構(gòu)建“虛擬電廠”參與電力交易，降低購電成本并賺取聚合收益。
