中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：十年來(lái)，電改持續(xù)向縱深推進(jìn)，電力體制架構(gòu)不斷優(yōu)化，電力市場(chǎng)體系逐步完善，電力資源得到優(yōu)化配置，改革紅利持續(xù)釋放，新型電力系統(tǒng)建設(shè)取得階段性成果，電力安全穩(wěn)定供應(yīng)更有保障?！吨袊?guó)能源報(bào)》推出“電改十年”特刊。
十年，書(shū)寫(xiě)中國(guó)電改一張沉甸甸的“答卷”。
2015年3月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔2015〕9號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“9號(hào)文”），部署新一輪電改任務(wù)。十年來(lái)，電改持續(xù)向縱深推進(jìn)，電力體制架構(gòu)不斷優(yōu)化，電力市場(chǎng)體系逐步完善，電力資源得到優(yōu)化配置，改革紅利持續(xù)釋放，新型電力系統(tǒng)建設(shè)取得階段性成果，電力安全穩(wěn)定供應(yīng)更有保障。
十年來(lái)，電力系統(tǒng)打破10多項(xiàng)世界紀(jì)錄，實(shí)現(xiàn)從“煤電獨(dú)大”到“多能互補(bǔ)”的轉(zhuǎn)變，新能源裝機(jī)占比持續(xù)提升。
十年來(lái)，全國(guó)形成“省間現(xiàn)貨+省級(jí)現(xiàn)貨+中長(zhǎng)期交易”協(xié)同的電力市場(chǎng)體系，市場(chǎng)化交易電量由2016年的1.1萬(wàn)億千瓦時(shí)增至2024年的6.2萬(wàn)億千瓦時(shí)，占全社會(huì)用電量的比例由17%升至63%，跨省跨區(qū)市場(chǎng)化交易電量相較2016年增長(zhǎng)超10倍，正式運(yùn)行的省級(jí)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)增至5個(gè)。
十年來(lái)，電力經(jīng)營(yíng)主體多元化格局形成，目前注冊(cè)參與電力交易的經(jīng)營(yíng)主體數(shù)量是2016年的近20倍。電網(wǎng)側(cè)統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)局面逐步打破，發(fā)售電側(cè)全面引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，配電側(cè)引入社會(huì)資本投資。
十年來(lái)，電力市場(chǎng)破解“計(jì)劃與市場(chǎng)”雙軌難題，建立了“準(zhǔn)許成本+合理收益”輸配電價(jià)機(jī)制，初步完成煤電上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革，推動(dòng)新能源全面參與電力市場(chǎng)，建立新能源可持續(xù)發(fā)展價(jià)格結(jié)算機(jī)制。
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新一輪電改以準(zhǔn)入市場(chǎng)、引入競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)化資源配置為核心，經(jīng)歷從政策破冰到機(jī)制深化、從局部試點(diǎn)到全國(guó)統(tǒng)籌的跨越式發(fā)展。這場(chǎng)改革重塑了電力行業(yè)的市場(chǎng)格局，更成為推動(dòng)能源革命、實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的強(qiáng)勁引擎。
破局新生，從計(jì)劃體制轉(zhuǎn)型多層次體系
十年來(lái)，全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)建設(shè)快速推進(jìn)，初步建成省、區(qū)域、省間高效協(xié)同，中長(zhǎng)期、現(xiàn)貨、輔助服務(wù)有機(jī)銜接的多層次統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系。省內(nèi)市場(chǎng)保障電力電量基礎(chǔ)平衡和供應(yīng)安全，省間市場(chǎng)服務(wù)國(guó)家能源戰(zhàn)略、促進(jìn)電力資源在更大范圍優(yōu)化配置，區(qū)域市場(chǎng)發(fā)揮余缺互濟(jì)、錯(cuò)峰互補(bǔ)作用。
華北電力大學(xué)國(guó)家能源發(fā)展戰(zhàn)略研究院執(zhí)行院長(zhǎng)王鵬告訴《中國(guó)能源報(bào)》記者：“電改的最大成果，是使電力的商品屬性得到充分顯現(xiàn)，電源投資跟著無(wú)形的市場(chǎng)走，設(shè)備運(yùn)行跟著顯見(jiàn)的價(jià)值走，電力系統(tǒng)效率大大提升。”
“新一輪電改主要涵蓋電力市場(chǎng)化改革與電網(wǎng)體制改革兩大方面。”配售電改革資深專(zhuān)家吳俊宏表示，經(jīng)過(guò)十年發(fā)展，無(wú)論是中長(zhǎng)期交易還是現(xiàn)貨市場(chǎng)，都已獲得廣泛認(rèn)可，電改理念深入人心?！斑@一變革通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制優(yōu)化了電力資源配置，使電源項(xiàng)目投資更貼合市場(chǎng)實(shí)際需求，提升了電力行業(yè)整體的資源利用效率與經(jīng)濟(jì)效益?！?/span>
中國(guó)社科院能源經(jīng)濟(jì)研究中心副主任馮永晟表示，“9號(hào)文”最鮮明的特色便是對(duì)電力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的加固與提升?！半娏κ袌?chǎng)經(jīng)歷巨大變革，資源配置機(jī)制和市場(chǎng)結(jié)構(gòu)在這場(chǎng)深刻的拐點(diǎn)中煥然一新，一個(gè)層次豐富、品種多樣的電力市場(chǎng)體系已然成形。”
回顧電改十年，王鵬認(rèn)為四個(gè)節(jié)點(diǎn)至關(guān)重要：一個(gè)是起步階段，即“9號(hào)文”出臺(tái)后的配套文件在爭(zhēng)議和各方博弈中出臺(tái)，過(guò)程艱難。另一個(gè)是現(xiàn)貨市場(chǎng)的推行，從開(kāi)始的思想難統(tǒng)一，到最終形成“無(wú)現(xiàn)貨不市場(chǎng)”的輿論氛圍，再到廣東、山西等地先行先試，不斷推動(dòng)著改革深化。
“然后是2021年煤電矛盾凸顯時(shí)，將煤電機(jī)組全部推進(jìn)市場(chǎng)，同步將工商業(yè)用戶(hù)全部入市，《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于進(jìn)一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革的通知》解決了改革的雙軌制問(wèn)題，這比預(yù)想的時(shí)間大大提前，在‘?！邪盐樟恕畽C(jī)’，后續(xù)通過(guò)容量補(bǔ)償機(jī)制基本穩(wěn)定了煤電行業(yè)?！蓖貔i進(jìn)一步說(shuō)，第四個(gè)是近期發(fā)布的《國(guó)家發(fā)展改革委 國(guó)家能源局關(guān)于深化新能源上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革 促進(jìn)新能源高質(zhì)量發(fā)展的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“136號(hào)文”），該政策一步到位將新能源推向市場(chǎng)，并提出可持續(xù)發(fā)展結(jié)算機(jī)制，使國(guó)家層面此前預(yù)計(jì)的2030年新能源全面入市提前了五年。
電力行業(yè)資深人士趙克斌接受《中國(guó)能源報(bào)》記者采訪時(shí)表示，自“9號(hào)文”及其配套文件提出構(gòu)建電力市場(chǎng)藍(lán)圖以來(lái)，具體實(shí)施路徑一直在探索?！鞍殡S增量配電、電力現(xiàn)貨等一系列試點(diǎn)工作推進(jìn)，行業(yè)如同在迷霧中逐漸找到前行的方向。尤其是電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)試點(diǎn)工作，就好像一面鏡子，清晰映照出傳統(tǒng)直購(gòu)電市場(chǎng)模式的弊端。而現(xiàn)貨市場(chǎng)從試運(yùn)行到正式運(yùn)行，不僅是一個(gè)環(huán)節(jié)的更替，更宣告了直購(gòu)電模式的謝幕，標(biāo)志著電改邁向嶄新的階段?！?/span>
結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型：從煤電獨(dú)大到多能互補(bǔ)
電改十年，我國(guó)清潔能源裝機(jī)實(shí)現(xiàn)跨越式增長(zhǎng)，能源結(jié)構(gòu)從“一煤獨(dú)大”發(fā)展為“水核風(fēng)光儲(chǔ)”等多能互補(bǔ)。多元主體友好互動(dòng)的新型商業(yè)模式不斷涌現(xiàn)。截至目前，注冊(cè)參與電力市場(chǎng)交易的經(jīng)營(yíng)主體數(shù)量由2016年的4.2萬(wàn)家增加至81.6萬(wàn)家，涵蓋火電、新能源、核電、水電、電力用戶(hù)、售電公司等發(fā)用電兩側(cè)各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體。發(fā)電側(cè)燃煤機(jī)組均進(jìn)入市場(chǎng)，超半數(shù)的新能源及部分燃?xì)?、核電和水電參與電力市場(chǎng)；用戶(hù)側(cè)除居民、農(nóng)業(yè)用戶(hù)外全部工商業(yè)用戶(hù)進(jìn)入市場(chǎng)。分布式電源、新型儲(chǔ)能、虛擬電廠、負(fù)荷聚合商等新型經(jīng)營(yíng)主體已超過(guò)4000余家，近60萬(wàn)家零售用戶(hù)通過(guò)零售市場(chǎng)購(gòu)電。
國(guó)家能源局提供的一組數(shù)據(jù)顯示，2024年全國(guó)新能源裝機(jī)達(dá)到14.5億千瓦，超過(guò)50%的新能源發(fā)電量通過(guò)市場(chǎng)化方式消納，在新能源裝機(jī)增速遠(yuǎn)高于負(fù)荷增長(zhǎng)的情況下，新能源利用率維持在95%以上。2024年，綠證綠電交易合計(jì)電量達(dá)4460億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)364%，約1/4的新能源通過(guò)綠證綠電市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)了環(huán)境價(jià)值。
十年電改，通過(guò)市場(chǎng)化機(jī)制加速能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化。廈門(mén)大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心教授孫傳旺表示，可再生能源電力“入市”交易后，2024年綠電交易量同比增長(zhǎng)327%，綠證交易量突破1.2億張，溢價(jià)率穩(wěn)定在0.05元/千瓦時(shí)—0.1元/千瓦時(shí)，形成“市場(chǎng)收益+環(huán)境價(jià)值”雙輪驅(qū)動(dòng)模式。煤電通過(guò)“電量電價(jià)+容量電價(jià)”兩部制改革實(shí)現(xiàn)定位轉(zhuǎn)型，今年容量電價(jià)補(bǔ)償占比提升至30%，推動(dòng)全國(guó)2億千瓦煤電機(jī)組完成靈活性改造?！斑@一過(guò)程中，‘風(fēng)光’裝機(jī)較2013年分別增長(zhǎng)5倍和40倍，年均新增裝機(jī)超1億千瓦，新能源棄電率從10%降至3%?！?/span>
“在傳統(tǒng)電力經(jīng)營(yíng)主體變革的大潮之中，新興主體與新業(yè)態(tài)如雨后春筍般涌現(xiàn)。過(guò)去十年，新能源與可再生能源實(shí)現(xiàn)歷史性跨越，對(duì)電力系統(tǒng)產(chǎn)生巨大影響?！瘪T永晟說(shuō)，“我們不斷深化對(duì)電力系統(tǒng)的認(rèn)知，創(chuàng)新性提出新型電力系統(tǒng)的宏偉藍(lán)圖，引發(fā)了不同電源功能角色的動(dòng)態(tài)變遷，對(duì)系統(tǒng)運(yùn)行模式和安全保障帶來(lái)了深遠(yuǎn)影響。在此背景下，電力系統(tǒng)的形態(tài)和電網(wǎng)運(yùn)行方式亦發(fā)生了巨大變化?！?/span>
電力市場(chǎng)機(jī)制的建設(shè)、監(jiān)管機(jī)制的完善與能源轉(zhuǎn)型、電源結(jié)構(gòu)優(yōu)化的步伐緊密相連、協(xié)同發(fā)展。十年間，電力市場(chǎng)化進(jìn)程極大推動(dòng)新能源蓬勃發(fā)展，而新能源崛起為電力市場(chǎng)的繁榮注入活力。其間，新型主體、業(yè)態(tài)、模式和新技術(shù)不斷涌現(xiàn)，電力行業(yè)也同步向世界“標(biāo)準(zhǔn)制定者”地位沖刺發(fā)力，特別是在特高壓技術(shù)領(lǐng)域，不僅成為全球唯一能夠自主研制特高壓全套設(shè)備的國(guó)家，更在全球?qū)崿F(xiàn)引領(lǐng)。
深化電改：加速構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)體系
市場(chǎng)機(jī)制在部分環(huán)節(jié)有待優(yōu)化，電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施與新能源大規(guī)模接入和電力市場(chǎng)交易規(guī)模擴(kuò)大的需求存在差距，市場(chǎng)監(jiān)管難度隨著經(jīng)營(yíng)主體多元化和交易形式多樣化而增加……電改成效豐碩，但依然面臨挑戰(zhàn)。
如何基于經(jīng)驗(yàn)應(yīng)接挑戰(zhàn)，如何推動(dòng)電力市場(chǎng)改革進(jìn)一步深化？
王鵬坦言，有觀點(diǎn)認(rèn)為電力市場(chǎng)的路徑已找準(zhǔn)，后續(xù)只要把電力中長(zhǎng)期交易、電力現(xiàn)貨交易、電力輔助服務(wù)做起來(lái)就行，要打破這種狹隘的市場(chǎng)觀念和躺平思維?！爸紊鐣?huì)主義新時(shí)代和現(xiàn)代化，電力行業(yè)變革的理論基礎(chǔ)要‘揚(yáng)棄’，要更新乃至重塑。從物質(zhì)經(jīng)濟(jì)需要、社會(huì)需要、精神文化需要、生態(tài)需要、政治需要等五個(gè)方面認(rèn)識(shí)美好生活需要的電力內(nèi)涵，才能更高一層識(shí)別中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中電力發(fā)展的矛盾焦點(diǎn)問(wèn)題。從這個(gè)視角看，未來(lái)十年深化電改、推動(dòng)體制革命，還有不少艱辛和曲折?！?/span>
吳俊宏指出，當(dāng)前，針對(duì)配電領(lǐng)域開(kāi)展的諸多嘗試，如增量配電網(wǎng)、微電網(wǎng)以及源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化等項(xiàng)目，方向雖然正確且具有前瞻性，但在實(shí)際推進(jìn)過(guò)程中仍有困難亟待解決。
“電改十年，電力系統(tǒng)面臨高熵增變革，電網(wǎng)企業(yè)需協(xié)調(diào)現(xiàn)貨市場(chǎng)、綠電交易、輔助服務(wù)等多層次市場(chǎng)，并應(yīng)對(duì)新能源波動(dòng)性帶來(lái)的電網(wǎng)調(diào)度挑戰(zhàn)?！?羅蘭貝格全球高級(jí)合伙人許季剛表示，電改既是挑戰(zhàn)也是機(jī)遇，其核心在于政策力度、節(jié)奏能否平衡以煤電企業(yè)為首的企業(yè)短期經(jīng)營(yíng)壓力與長(zhǎng)期能源轉(zhuǎn)型目標(biāo)，幫助企業(yè)平穩(wěn)轉(zhuǎn)型、抓住“第二曲線”發(fā)展機(jī)遇?！半姼囊矊?duì)電力企業(yè)提出更高的經(jīng)營(yíng)管理能力要求，即如何進(jìn)行專(zhuān)業(yè)化的電力市場(chǎng)交易、如何開(kāi)發(fā)交易產(chǎn)品、如何深入理解用戶(hù)用電模式、如何利用AI工具更好預(yù)測(cè)‘風(fēng)光’出力等，解決好這些關(guān)鍵問(wèn)題的創(chuàng)新能力，將是決定電力企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵?！?/span>
“未來(lái)深化電改，一是加速構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系。制定全國(guó)統(tǒng)一的電力市場(chǎng)基礎(chǔ)規(guī)則和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)中長(zhǎng)期、現(xiàn)貨、輔助服務(wù)市場(chǎng)有序銜接，明確新能源參與市場(chǎng)的路徑。同時(shí)，通過(guò)跨省區(qū)優(yōu)先發(fā)電計(jì)劃向中長(zhǎng)期合同轉(zhuǎn)型，提升市場(chǎng)化交易比例，如‘寧電入湘’工程已實(shí)現(xiàn)區(qū)域資源互補(bǔ)，未來(lái)依托特高壓通道可提升余缺互濟(jì)效率?！睂O傳旺建議，二是推動(dòng)碳市場(chǎng)與電力市場(chǎng)銜接。允許綠證抵扣碳配額，完善產(chǎn)品碳足跡管理體系，同時(shí)建立極端價(jià)格熔斷機(jī)制，避免電價(jià)波動(dòng)引發(fā)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。三是強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)與法治保障。修訂法律法規(guī)與反壟斷立法，明確壟斷與競(jìng)爭(zhēng)邊界，加大對(duì)濫用市場(chǎng)支配地位行為的處罰力度，同時(shí)平衡“有為政府與有效市場(chǎng)”，例如通過(guò)政策驅(qū)動(dòng)新能源技術(shù)出海、強(qiáng)化國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定話語(yǔ)權(quán)，同時(shí)簡(jiǎn)化分布式能源審批流程，降低企業(yè)出口成本。
十年探路，碩果累累。置身新起點(diǎn)，持續(xù)深化電改，將推動(dòng)我國(guó)電力行業(yè)朝著更加市場(chǎng)化、綠色化、智能化的方向發(fā)展，助力我國(guó)構(gòu)建清潔低碳安全高效的新型能源體系。同時(shí)，作為全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的重要組成部分，全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)對(duì)提升資源要素配置效率、激發(fā)增長(zhǎng)潛能，對(duì)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)、保障社會(huì)安全穩(wěn)定和人民生活福祉都具有重要意義。
