中國儲能網(wǎng)訊：產(chǎn)品足跡是產(chǎn)品系統(tǒng)中溫室氣體排放量和清除量的總和，是度量產(chǎn)品環(huán)境影響的重要指標(biāo)。產(chǎn)品碳足跡管理是指對產(chǎn)品碳足跡的量化、認(rèn)證和應(yīng)用等各環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)范和管理的活動，一般包括核算規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)、碳足跡因子數(shù)據(jù)庫建立、產(chǎn)品碳足跡核算和認(rèn)證、產(chǎn)品碳足跡應(yīng)用場景拓展等環(huán)節(jié)。
當(dāng)前，發(fā)達(dá)國家已經(jīng)提出一系列以產(chǎn)品碳足跡為核心的貿(mào)易壁壘。例如，歐盟《電池與廢電池法案》對投放到歐盟市場的動力電池等產(chǎn)品提出了碳足跡核算、信息披露、標(biāo)簽標(biāo)志張貼、廢電池管理等要求，我國碳足跡較高的產(chǎn)品將處于競爭劣勢甚至在未來被禁止向歐盟出口。建立健全產(chǎn)品碳足跡管理體系有助于應(yīng)對國際涉碳貿(mào)易壁壘，保障我國出口產(chǎn)品的國際競爭力。此外，在我國加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的背景下，摸清“碳家底”有助于把握產(chǎn)業(yè)鏈排放熱點環(huán)節(jié)，制定更精細(xì)的全產(chǎn)業(yè)鏈減排策略，并為企業(yè)排放信息披露、綠色金融項目評估、碳標(biāo)識認(rèn)證、綠色采購等場景提供數(shù)據(jù)支撐。
產(chǎn)品碳足跡管理體系建設(shè)現(xiàn)狀與進(jìn)展
近年來，我國加快推進(jìn)碳足跡管理體系建設(shè)，取得了明顯進(jìn)展。2022年以來，國務(wù)院相關(guān)主管部門先后出臺《關(guān)于加快建立統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計核算體系實施方案》《關(guān)于建立碳足跡管理體系的實施方案》《關(guān)于開展產(chǎn)品碳足跡標(biāo)識認(rèn)證試點工作的通知》《重點工業(yè)產(chǎn)品碳足跡核算規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)編制指南》等一系列政策文件，以產(chǎn)品碳足跡核算為重點，明確了2027年前制定100項和2030年前制定200項重點產(chǎn)品碳足跡核算規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)的定量目標(biāo)。地方政府和行業(yè)協(xié)會也積極出臺措施，推進(jìn)碳足跡管理。上海、江蘇、浙江等地印發(fā)了產(chǎn)品碳足跡管理體系建設(shè)意見或方案；山東、浙江、云南、廣東等地制定了開展碳足跡核算或評價的重點行業(yè)以及產(chǎn)品目錄清單；建材、電器、食品等多個行業(yè)已經(jīng)開展了碳標(biāo)簽實踐。
從不同環(huán)節(jié)來看，一是在核算標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)方面，我國相關(guān)主管部門已經(jīng)發(fā)布碳足跡核算通則國家標(biāo)準(zhǔn)《溫室氣體 產(chǎn)品碳足跡量化要求和指南》（GB/T 24067-2024）和《產(chǎn)品碳足跡核算標(biāo)準(zhǔn)編制工作指引》，為編制具體產(chǎn)品碳足跡核算標(biāo)準(zhǔn)提供了基本框架和指引。得益于行業(yè)和地方的積極實踐，我國已經(jīng)出臺上百項具體產(chǎn)品碳足跡核算的行業(yè)、團(tuán)體、地方標(biāo)準(zhǔn)，主要面向電池、光伏組件等工業(yè)品以及電器、紡織等消費品。二是在因子數(shù)據(jù)庫建設(shè)方面，生態(tài)環(huán)境部和國家統(tǒng)計局牽頭建設(shè)了國家溫室氣體排放因子數(shù)據(jù)庫，目前提供了不同燃料和電力的排放因子。國內(nèi)部分高校和企業(yè)建立了中國生命周期基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫（CLCD）、天工數(shù)據(jù)庫等綜合因子數(shù)據(jù)庫。CLCD數(shù)據(jù)來源于行業(yè)統(tǒng)計和企業(yè)報告，涵蓋基礎(chǔ)能源、大宗原材料、運輸、廢棄物處置等4000余個單元過程；天工數(shù)據(jù)庫依托于人工采集的文獻(xiàn)數(shù)據(jù)，由人工智能模型整理入庫，已提供4000余個單元過程的排放因子，并支持省市級數(shù)據(jù)應(yīng)用。三是在碳標(biāo)識認(rèn)證方面，中國電子節(jié)能技術(shù)協(xié)會于2018年在電器電子行業(yè)率先開展碳標(biāo)簽制度試點，2024年7月國家市場監(jiān)管總局等部門正式啟動產(chǎn)品碳足跡標(biāo)識認(rèn)證試點工作，涵蓋鋰電池、光伏產(chǎn)品、鋼鐵等重要工業(yè)產(chǎn)品。四是，在碳足跡應(yīng)用方面，《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的意見》明確提出，將拓展綠色產(chǎn)品采購范圍和規(guī)模，適時將碳足跡要求納入政府采購。國家電網(wǎng)等部分中央企業(yè)已經(jīng)印發(fā)《綠色采購指南》，將供應(yīng)商產(chǎn)品碳足跡納入招標(biāo)評價體系，推動產(chǎn)業(yè)鏈的綠色轉(zhuǎn)型。
產(chǎn)品碳足跡管理體系建設(shè)的關(guān)鍵問題
核算標(biāo)準(zhǔn)不均衡與不統(tǒng)一問題并存
盡管各行業(yè)和各地方政府出臺了大量產(chǎn)品碳足跡核算標(biāo)準(zhǔn)，但不同標(biāo)準(zhǔn)之間的協(xié)調(diào)性、銜接性不足，難以形成系統(tǒng)、完整的方法學(xué)體系。從產(chǎn)品種類來看，現(xiàn)有核算標(biāo)準(zhǔn)聚焦于個人消費品或工業(yè)制成品，而核算這些產(chǎn)品碳足跡所必需的煤炭、石油、天然氣、電力等基礎(chǔ)能源產(chǎn)品碳足跡核算標(biāo)準(zhǔn)缺失。與能源產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)“遇冷”形成鮮明對比的是，部分重點外貿(mào)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)呈現(xiàn)“過熱”態(tài)勢。由于歐盟《電池與廢電池法案》對電池碳足跡提出了核算、數(shù)據(jù)報送和展示等要求，多個機(jī)構(gòu)同時研制相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。中國標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會、中國生態(tài)文明研究與促進(jìn)會、中國汽車工業(yè)協(xié)會、廣東省低碳發(fā)展促進(jìn)會等機(jī)構(gòu)已發(fā)布的電池碳足跡核算標(biāo)準(zhǔn)就有8個以上。針對同一產(chǎn)品的不同標(biāo)準(zhǔn)采用的術(shù)語、編寫結(jié)構(gòu)、核算方法并不一致，企業(yè)根據(jù)不同標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行核算可能得出不同結(jié)果，甚至有部分較早發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)與國家通則標(biāo)準(zhǔn)相矛盾，而目前尚未修正或廢止。從標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容來看，發(fā)達(dá)國家開發(fā)的標(biāo)準(zhǔn)往往更為細(xì)致全面，如歐盟產(chǎn)品環(huán)境足跡（PEF）標(biāo)準(zhǔn)關(guān)注到產(chǎn)品運輸、資本貨物、產(chǎn)品壽命延長等實踐中的具體問題，并提供了對應(yīng)處理方式和實際計算所需的默認(rèn)排放因子。相較之下，我國許多標(biāo)準(zhǔn)與核算通則相似度較高，往往僅就原則性、通用性問題進(jìn)行闡述，對特定產(chǎn)品核算過程中的特殊性問題關(guān)注不足，標(biāo)準(zhǔn)實用性和可操作性仍然有待提高。
碳足跡因子數(shù)據(jù)庫建設(shè)相對薄弱
目前，我國尚未建立起受到國內(nèi)外廣泛認(rèn)可的碳足跡因子數(shù)據(jù)庫。國內(nèi)數(shù)據(jù)庫中，國家溫室氣體排放因子數(shù)據(jù)庫提供的是化石燃料的直接排放因子，與碳足跡因子有所區(qū)別；CLCD的數(shù)據(jù)來源并不完全公開，用戶難以判斷數(shù)據(jù)質(zhì)量及適用性；天工數(shù)據(jù)庫主要來源于國內(nèi)外文獻(xiàn)，而不同文獻(xiàn)的質(zhì)量、計算方法和數(shù)據(jù)來源都有較大差異，也可能影響碳足跡因子的可靠性。由于國內(nèi)數(shù)據(jù)庫提供的碳足跡因子一致性、可靠性不足，國內(nèi)企業(yè)和第三方機(jī)構(gòu)在開展碳足跡核算時較少采用本土數(shù)據(jù)庫，而普遍采用Ecoinvent、GaBi等國外數(shù)據(jù)庫提供的因子數(shù)據(jù)，以增強(qiáng)核算結(jié)果的國際認(rèn)可度。然而，國際數(shù)據(jù)庫中我國相關(guān)數(shù)據(jù)又存在數(shù)據(jù)量少、年份久遠(yuǎn)、溯源性較差、代表性不足等問題。Ecoinvent、GaBi數(shù)據(jù)庫目前分別約有23000和20000條數(shù)據(jù)，其中中國數(shù)據(jù)僅占4%左右。在這些標(biāo)注為中國的數(shù)據(jù)中，又有很大一部分直接使用歐洲或全球平均的數(shù)據(jù)進(jìn)行近似替代，并未充分調(diào)查中國本土的實際情況。例如，Ecoinvent數(shù)據(jù)庫中標(biāo)注為“中國煤炭企業(yè)燃煤自備電廠電力生產(chǎn)”的單元過程數(shù)據(jù)集顯示，部分生產(chǎn)信息和排放信息來自2000年左右的山東和山西的煤礦樣本數(shù)據(jù)，其他數(shù)據(jù)來自歐洲典型發(fā)電廠的數(shù)據(jù)。從結(jié)果來看，許多重點產(chǎn)品的碳足跡因子無法反映我國的低碳發(fā)展程度，如國際數(shù)據(jù)庫中提供的中國電力碳足跡因子約為0.942~0.971tCO2e/MWh，遠(yuǎn)高于實際排放水平。使用上述高估的因子數(shù)據(jù)計算產(chǎn)品碳足跡，可能嚴(yán)重影響我國產(chǎn)品的出口競爭力。
碳足跡核算和認(rèn)證相關(guān)能力建設(shè)不足，市場規(guī)范性有待提升
國內(nèi)產(chǎn)品碳足跡核算實踐及碳足跡管理體系建設(shè)工作起步較晚，專業(yè)人才供給不足。產(chǎn)品碳足跡涉及產(chǎn)品全生命周期的多個環(huán)節(jié)和過程，精準(zhǔn)核算產(chǎn)品碳足跡需要有大體量、多環(huán)節(jié)的企業(yè)現(xiàn)場數(shù)據(jù)支撐。然而，國內(nèi)大多數(shù)企業(yè)尚未建立起完善的碳排放計量、監(jiān)測、核算和記錄統(tǒng)計體系，對于企業(yè)內(nèi)部及其供應(yīng)鏈的溫室氣體排放管理和數(shù)據(jù)統(tǒng)計經(jīng)驗不足，數(shù)據(jù)收集和溯源核證難度較大，數(shù)據(jù)質(zhì)量難以保證，降低了碳足跡核算的數(shù)據(jù)可得性和結(jié)果可靠性。同時，不同的產(chǎn)品碳足跡相關(guān)國際規(guī)則具有一定差異，且核算細(xì)則較為復(fù)雜，具有一定的技術(shù)門檻。一些企業(yè)和第三方咨詢認(rèn)證機(jī)構(gòu)對不同政策法案中關(guān)于產(chǎn)品碳足跡核算的特殊性和差異性要求缺乏準(zhǔn)確的理解，導(dǎo)致相應(yīng)的碳足跡核算工作難以滿足國外相關(guān)的要求。此外，國內(nèi)尚未出臺針對產(chǎn)品碳足跡認(rèn)證與監(jiān)管的規(guī)則要求，不同機(jī)構(gòu)使用的碳足跡核算與認(rèn)證規(guī)則存在差異，市場上各類第三方咨詢認(rèn)證機(jī)構(gòu)和碳足跡認(rèn)證證書良莠不齊，存在“劣幣驅(qū)逐良幣”的現(xiàn)象。2025年1月，國家認(rèn)監(jiān)委遴選并公布了一批產(chǎn)品碳足跡標(biāo)識認(rèn)證試點參與機(jī)構(gòu)，這在一定程度上有助于提升市場規(guī)范性，但產(chǎn)品碳足跡認(rèn)證規(guī)則體系仍需進(jìn)一步完善。
碳足跡國內(nèi)應(yīng)用場景受限，企業(yè)參與積極性不足
開展產(chǎn)品碳足跡管理不僅是應(yīng)對國際涉碳貿(mào)易壁壘的必要措施，更是推動我國經(jīng)濟(jì)社會綠色低碳轉(zhuǎn)型的有力抓手。過去，國內(nèi)碳足跡和碳標(biāo)簽的應(yīng)用場景往往局限于滿足供應(yīng)鏈管理要求或彰顯企業(yè)社會責(zé)任；隨著碳足跡管理體系的建設(shè)完善，碳足跡的應(yīng)用場景有望大大拓寬。然而，目前國內(nèi)碳足跡相關(guān)的市場機(jī)制和政策支持機(jī)制尚不完善，碳足跡應(yīng)用場景依然有限，產(chǎn)品碳足跡與政府綠色采購、綠色金融、消費品碳標(biāo)識、碳普惠等政策機(jī)制的銜接途徑尚未完全打通，缺乏有效的約束和激勵措施，導(dǎo)致相關(guān)市場主體欠缺參與碳足跡管理的積極性。一些企業(yè)迫于國際貿(mào)易壁壘政策的壓力或大型鏈主企業(yè)對供應(yīng)商的低碳管理要求開展產(chǎn)品碳足跡核算與管理，而其他多數(shù)企業(yè)仍保持觀望態(tài)度。碳標(biāo)簽是現(xiàn)階段碳足跡國內(nèi)應(yīng)用的主要方式，但根據(jù)2021年碳標(biāo)簽企業(yè)端問卷調(diào)查結(jié)果，由于制度非強(qiáng)制性、消費端認(rèn)可不確定性等因素，僅有8.57%的企業(yè)切實開展了產(chǎn)品碳標(biāo)簽認(rèn)證工作。
健全產(chǎn)品碳足跡管理體系的政策建議
一是優(yōu)先聚焦重點產(chǎn)品，有序推進(jìn)產(chǎn)品碳足跡核算標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。應(yīng)根據(jù)產(chǎn)品碳足跡核算通則標(biāo)準(zhǔn)和《產(chǎn)品碳足跡核算標(biāo)準(zhǔn)編制工作指引》的相關(guān)要求，按照“急用先行、穩(wěn)妥推進(jìn)”的原則，有重點、分批次地推進(jìn)產(chǎn)品碳足跡核算標(biāo)準(zhǔn)編制工作。優(yōu)先制定發(fā)布基礎(chǔ)能源、大宗商品原材料、交通運輸、重點外貿(mào)產(chǎn)品等領(lǐng)域的碳足跡核算標(biāo)準(zhǔn)，在此基礎(chǔ)上有序擴(kuò)大產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)覆蓋范圍，逐步開展其他消費量大、出口量多的下游消費產(chǎn)品碳足跡核算標(biāo)準(zhǔn)編制工作。建立不同層級標(biāo)準(zhǔn)之間的協(xié)調(diào)機(jī)制，提高標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范性和一致性。
二是加快構(gòu)建反映中國實際的產(chǎn)品碳足跡因子數(shù)據(jù)庫。整合企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、研究機(jī)構(gòu)等各方資源，根據(jù)統(tǒng)一的碳足跡核算規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)收集數(shù)據(jù)并開展典型產(chǎn)品碳足跡核算，構(gòu)建涵蓋多行業(yè)、多品類、多過程的本土化產(chǎn)品碳足跡因子數(shù)據(jù)庫。數(shù)據(jù)庫的構(gòu)建需注重數(shù)據(jù)代表性、透明度以及與國際相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求的兼容性，加強(qiáng)國際交流對話，提高我國數(shù)據(jù)庫的國際認(rèn)可度和可比性。建立碳足跡因子數(shù)據(jù)定期報送和更新發(fā)布機(jī)制，確保因子數(shù)據(jù)能夠及時、客觀、準(zhǔn)確地反映產(chǎn)品碳足跡水平的變化。
三是持續(xù)提升產(chǎn)品碳標(biāo)識認(rèn)證市場規(guī)范性，加強(qiáng)企業(yè)和機(jī)構(gòu)能力建設(shè)。主管部門應(yīng)建立完善產(chǎn)品碳足跡標(biāo)識認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)化制度，明確認(rèn)證機(jī)構(gòu)資質(zhì)評定、核算標(biāo)準(zhǔn)選擇、結(jié)果披露等相關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)對相關(guān)認(rèn)證機(jī)構(gòu)的引導(dǎo)和監(jiān)管，提高產(chǎn)品碳足跡認(rèn)證的公信力。企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)碳排放統(tǒng)計核算能力建設(shè)，強(qiáng)化數(shù)據(jù)質(zhì)量管理，建立一套可應(yīng)對國內(nèi)國際不同碳核算需求的統(tǒng)一數(shù)據(jù)收集與管理體系。第三方機(jī)構(gòu)應(yīng)提升服務(wù)能力，在準(zhǔn)確理解把握國內(nèi)外產(chǎn)品碳足跡相關(guān)規(guī)則要求的基礎(chǔ)上提供認(rèn)證、咨詢等專業(yè)服務(wù)。
四是拓展碳足跡應(yīng)用場景。在政府綠色采購需求標(biāo)準(zhǔn)中優(yōu)先納入已出臺碳足跡核算國家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)基礎(chǔ)較好、碳足跡可比性強(qiáng)的產(chǎn)品，逐步擴(kuò)大碳足跡在綠色采購中的應(yīng)用范圍。此外，還可以鼓勵金融機(jī)構(gòu)將碳足跡納入授信條件，出臺碳足跡掛鉤貸款；鼓勵企業(yè)自愿披露碳足跡，不斷提升企業(yè)開展碳足跡核算和管理的積極性。
