中國儲能網(wǎng)訊：在“雙碳”目標(biāo)引領(lǐng)下，新能源產(chǎn)業(yè)正成為傳統(tǒng)能源企業(yè)轉(zhuǎn)型主戰(zhàn)場，展現(xiàn)出良好發(fā)展勢頭。截至2024年底，我國風(fēng)電和太陽能發(fā)電裝機(jī)容量分別達(dá)到5.21億千瓦和8.87億千瓦。
為深化新能源上網(wǎng)電價市場化改革，國家發(fā)改委和國家能源局于2025年2月聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于深化新能源上網(wǎng)電價市場化改革 促進(jìn)新能源高質(zhì)量發(fā)展的通知》（以下簡稱《通知》）?！锻ㄖ访鞔_，自2025年6月1日起，所有新投產(chǎn)的風(fēng)電和光伏項(xiàng)目將全面參與電力市場交易，上網(wǎng)電價通過市場交易形成。同時，建立新能源可持續(xù)發(fā)展價格結(jié)算機(jī)制，對存量和增量項(xiàng)目實(shí)行分類施策，確保行業(yè)平穩(wěn)過渡。
《通知》的實(shí)施，標(biāo)志著我國新能源發(fā)電正式邁入全面入市時代，將有效促進(jìn)新能源電力市場化消納，減少棄風(fēng)棄光現(xiàn)象。2024年，全國綠色電力交易規(guī)模已突破300太瓦時，同比增長超過50%，其中風(fēng)電和光伏電力直接參與市場化交易的比例顯著提升。此外，虛擬電廠等新型技術(shù)的推廣，也為新能源更好地融入電網(wǎng)提供了技術(shù)支撐。
未來，隨著政策的深入實(shí)施和市場機(jī)制的不斷完善，新能源產(chǎn)業(yè)將繼續(xù)保持高增長態(tài)勢，成為推動能源結(jié)構(gòu)低碳化轉(zhuǎn)型的核心驅(qū)動力。
總體而言，“雙碳”目標(biāo)提出后，我國新能源政策大致經(jīng)歷了三個階段。第一個階段是2020—2021年，在這一階段，“雙碳”目標(biāo)提出，市場化機(jī)制逐步成型。第二個階段是2022—2023年，在這一階段，新能源市場化改革深化，消納與儲能機(jī)制優(yōu)化。第三個階段是2024—2025年，在這一階段，新能源發(fā)電全面入市，市場化交易機(jī)制完善。
新能源全面入市后，從經(jīng)濟(jì)與市場角度而言，有以下四點(diǎn)關(guān)鍵問題需要解決。
一是新能源參與電力市場后的定價問題。在碳達(dá)峰碳中和背景下，新能源在我國電力系統(tǒng)中的占比不斷提高，全面參與電力市場已成為必然趨勢。然而，新能源的波動性、間歇性以及幾乎為零的邊際成本特性，給傳統(tǒng)電力市場定價機(jī)制帶來前所未有的挑戰(zhàn)?！锻ㄖ芬蟆皹?gòu)建新型電力系統(tǒng)市場機(jī)制”“完善新能源參與市場的價格機(jī)制”，這就需要重新審視傳統(tǒng)的電力定價理論和方法。
連續(xù)時間商品模型電力定價理論為解決新能源參與市場的定價問題提供了新思路。該理論將電力視為連續(xù)時間商品，通過黎曼積分和勒貝格積分方法，構(gòu)建適應(yīng)不同負(fù)荷曲線特性的定價機(jī)制。但隨著大規(guī)模風(fēng)電和光伏接入，電網(wǎng)負(fù)荷曲線呈現(xiàn)出更加復(fù)雜的非單調(diào)性和不確定性，挑戰(zhàn)著現(xiàn)有模型的適用性。
目前的定價機(jī)制難以有效反映新能源的系統(tǒng)價值。一方面，在邊際成本定價原則下，新能源的大量接入會導(dǎo)致市場價格下降，甚至出現(xiàn)“價格坍塌”現(xiàn)象；另一方面，新能源提供的容量價值、靈活性價值和環(huán)境價值未能在現(xiàn)有市場中得到合理補(bǔ)償。如何在連續(xù)時間商品模型框架下，構(gòu)建既能反映新能源實(shí)際價值又能確保系統(tǒng)安全經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的定價機(jī)制，成為亟待解決的問題。
此外，《通知》明確要求“分布式新能源優(yōu)先參與分布式市場交易”，并“推動新型儲能獨(dú)立參與市場”，這些新型市場主體的加入進(jìn)一步增加了定價機(jī)制設(shè)計的復(fù)雜性。因此，需要探索構(gòu)建多層次、多時間尺度的價格體系，在保障新能源公平參與市場的同時，合理分配系統(tǒng)調(diào)節(jié)成本，實(shí)現(xiàn)各類資源的價值發(fā)現(xiàn)和高效配置。
二是收益不確定性帶來的投資回報問題。新能源全面入市后，固定補(bǔ)貼取消，企業(yè)必須依靠市場交易獲取收益，而電價的高度波動使投資回報的不確定性大幅增加。新能源項(xiàng)目的盈利主要依賴中長期交易、現(xiàn)貨市場套利和輔助服務(wù)市場，但現(xiàn)貨市場價格受供需關(guān)系、天氣條件等因素影響，可能出現(xiàn)極端低電價甚至負(fù)電價，使新能源企業(yè)難以穩(wěn)定回收投資成本。此外，由于新能源在容量市場中的角色尚未明晰，無法獲得穩(wěn)定的容量收益，導(dǎo)致投資回報周期拉長，影響新能源企業(yè)的融資能力。因此，未來需要優(yōu)化市場機(jī)制，例如探索新能源的價格穩(wěn)定機(jī)制，或通過更靈活的購電協(xié)議與儲能結(jié)合，增強(qiáng)新能源企業(yè)對市場波動的抗風(fēng)險能力。
三是市場出清計算方式的優(yōu)化問題?，F(xiàn)行電力市場的出清計算方式以邊際電價為主，而新能源的零邊際成本特性使其在市場競價中占據(jù)優(yōu)勢，但同時可能造成市場價格被壓低甚至出現(xiàn)負(fù)電價。如何優(yōu)化新能源的市場出清規(guī)則，使其既能保持競爭力，又不導(dǎo)致市場失衡，是當(dāng)前需要解決的關(guān)鍵問題。一方面，可以探索新能源的分時定價機(jī)制，在不同時段設(shè)定差異化價格，引導(dǎo)新能源企業(yè)合理調(diào)配發(fā)電；另一方面，可考慮采用能量塊交易機(jī)制，以更精細(xì)化的出清方式匹配新能源出力特性，提高電網(wǎng)的整體效率。此外，新能源的大規(guī)模并網(wǎng)也對日前、日內(nèi)市場的預(yù)測精準(zhǔn)度和出清機(jī)制提出更高要求，如何優(yōu)化新能源的報價規(guī)則，提高其市場適應(yīng)性，將決定新能源在市場中的競爭力。
四是準(zhǔn)入門檻與偏差考核方式的問題。新能源全面入市后，如何設(shè)定合理的市場準(zhǔn)入門檻，確保新能源企業(yè)能夠公平競爭，同時保證電力系統(tǒng)穩(wěn)定，是市場改革中的關(guān)鍵議題。目前，一些地區(qū)對新能源市場準(zhǔn)入提出較高要求，例如強(qiáng)制配儲政策，要求新能源企業(yè)建設(shè)儲能設(shè)施以提高出力穩(wěn)定性。但如果準(zhǔn)入門檻過高，可能導(dǎo)致部分新能源項(xiàng)目因投資壓力過大而退出市場，進(jìn)而影響新能源行業(yè)的整體發(fā)展。因此，需要平衡市場準(zhǔn)入規(guī)則，允許不同類型的新能源企業(yè)根據(jù)自身?xiàng)l件選擇與之相適應(yīng)的市場模式。
與此同時，新能源發(fā)電的間歇性和波動性使其在市場交易中面臨偏差考核，即預(yù)測發(fā)電量與實(shí)際出力之間的誤差可能帶來額外成本。目前，我國的電力市場偏差考核機(jī)制尚未完全適配新能源特性，如果考核標(biāo)準(zhǔn)過于嚴(yán)格，可能導(dǎo)致新能源企業(yè)承擔(dān)過高的偏差成本，影響市場積極性；但如果考核過于寬松，又可能影響電網(wǎng)安全。因此，未來需要優(yōu)化新能源的偏差考核方式，例如，采用更科學(xué)的預(yù)測誤差容忍區(qū)間，或者鼓勵新能源通過儲能、需求側(cè)響應(yīng)等方式降低偏差。同時，是否可以引入靈活性資源交易機(jī)制，讓新能源企業(yè)通過市場手段而非行政考核來優(yōu)化自身的偏差管理，也是未來值得探索的方向。
隨著“雙碳”目標(biāo)的推進(jìn)，我國新能源產(chǎn)業(yè)已從政策扶持階段逐步邁向市場化、規(guī)范化的成熟階段?！锻ㄖ返某雠_標(biāo)志著新能源全面入市時代已經(jīng)到來，市場化交易機(jī)制正在不斷完善。
面對新能源全面入市后的挑戰(zhàn)，從定價機(jī)制重構(gòu)到投資回報保障，從市場出清優(yōu)化到準(zhǔn)入門檻考核，都需要政府、企業(yè)與學(xué)界共同努力，構(gòu)建更加公平高效的電力市場體系。市場機(jī)制設(shè)計應(yīng)充分考慮新能源的特性與價值，在保障系統(tǒng)安全的同時，合理引導(dǎo)新能源投資與消納。
未來，隨著技術(shù)進(jìn)步與政策完善，我國新能源產(chǎn)業(yè)將沿著更高質(zhì)量的軌道發(fā)展。通過建立公平透明的市場規(guī)則和合理的價格機(jī)制，新能源與傳統(tǒng)能源將實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)和生態(tài)文明建設(shè)貢獻(xiàn)力量。
（陳皓勇系華南理工大學(xué)電力經(jīng)濟(jì)與電力市場研究所所長、發(fā)展中世界工程技術(shù)院院士；黃宇翔系華南理工大學(xué)電力經(jīng)濟(jì)與電力市場研究所研究員）
