中國儲(chǔ)能網(wǎng)訊：2025年2月9日，國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于深化新能源上網(wǎng)電價(jià)市場化改革 促進(jìn)新能源高質(zhì)量發(fā)展的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2025〕136號(hào)）。這項(xiàng)重大政策的出臺(tái)，打破了新能源長期依賴政府定價(jià)的局面，標(biāo)志著新能源全面參與電力市場化交易時(shí)代的開啟，其上網(wǎng)電價(jià)將通過市場交易形成。這為新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展指明了全新方向，也帶來了諸多挑戰(zhàn)與機(jī)遇。
政策出臺(tái)：兼顧“歷史”與“未來”
近年來，電力行業(yè)發(fā)展成績斐然，突破重重障礙，取得豐碩成果。電力體制機(jī)制改革持續(xù)深化、新型電力系統(tǒng)建設(shè)加速推進(jìn)、全國統(tǒng)一電力市場建設(shè)穩(wěn)步開展，多種變革交織。在此背景下，《通知》應(yīng)運(yùn)而生，充分考慮了行業(yè)發(fā)展的“歷史”因素和“未來”趨勢。
從“歷史”角度看，《通知》是對過去新能源價(jià)格政策的傳承與優(yōu)化。我國能源結(jié)構(gòu)長期以火電為主，基于“富煤、貧油、少氣”是基本國情，使火電等傳統(tǒng)能源占據(jù)我國能源體系重要地位，我國也是全球主要的化石能源消費(fèi)大國之一。隨著氣候變化和環(huán)境問題日益突出，我國開始大力發(fā)展非化石能源。2006年，借鑒德國經(jīng)驗(yàn)，通過《可再生能源法》確立新能源保障性收購機(jī)制；2009年和2011年，又分別針對光伏建立固定上網(wǎng)電價(jià)機(jī)制。這些政策極大地推動(dòng)了可再生能源發(fā)展，2009~2017年，風(fēng)電新增裝機(jī)容量年均增長率達(dá)138%；2011~2017年，光伏發(fā)電新增裝機(jī)容量年均增長率更是高達(dá)228%。近年來，在固定上網(wǎng)電價(jià)和不斷降低的投資成本雙重利好下，疊加新型電力系統(tǒng)建設(shè)的行業(yè)趨勢，新能源迎來爆發(fā)式增長。2024年，全國新能源發(fā)電新增裝機(jī)3.5億千瓦，同比增長33.8%，占電力新增裝機(jī)的83.3%；截至2024年底，全國可再生能源裝機(jī)達(dá)18.43億千瓦，同比增長25%，占總裝機(jī)一半以上。面對如此龐大的新能源規(guī)模和迅猛的發(fā)展速度，運(yùn)用市場價(jià)格機(jī)制優(yōu)化電力資源配置勢在必行，這有助于引導(dǎo)新能源行業(yè)從高速增長邁向高質(zhì)量發(fā)展。
從“未來”視角審視，《通知》是建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場體系的關(guān)鍵舉措。全國統(tǒng)一電力市場體系建設(shè)不僅涉及中長期、現(xiàn)貨、輔助服務(wù)、容量機(jī)制等市場規(guī)則框架的統(tǒng)一，更核心的是價(jià)格機(jī)制的統(tǒng)一。鑒于我國地域廣闊、市場主體眾多的實(shí)際情況，“省/區(qū)域市場+市場間交易”是構(gòu)建全國統(tǒng)一市場體系的合理模式，而非建立單一、統(tǒng)一出清的大市場。在全國統(tǒng)一電力市場體系中，確保省/區(qū)域市場價(jià)格信號(hào)的準(zhǔn)確性和合理性是核心問題。早在2022年1月18日，國家發(fā)展改革委、國家能源局印發(fā)的《關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場體系的指導(dǎo)意見》（發(fā)改體改〔2022〕118號(hào)）就明確提出，“到2030年，新能源全面參與市場交易，市場主體平等競爭、自主選擇”。《通知》正是對這一要求的具體落實(shí)，通過推動(dòng)新能源全面入市，完善市場供給側(cè)結(jié)構(gòu)，使市場形成更精準(zhǔn)的價(jià)格信號(hào)，助力全國統(tǒng)一電力市場體系建設(shè)。
行業(yè)影響：從規(guī)劃到收益的全面變革
項(xiàng)目規(guī)劃：兼顧市場與資源
在傳統(tǒng)模式下，新能源項(xiàng)目受政策驅(qū)動(dòng)明顯，企業(yè)追求裝機(jī)規(guī)模和補(bǔ)貼，忽視了當(dāng)?shù)貙?shí)際電力需求和電網(wǎng)承載能力。這導(dǎo)致一些項(xiàng)目建成后發(fā)電設(shè)備利用率低，電力消納困難，不僅造成資源浪費(fèi)，還增加了企業(yè)運(yùn)營成本和行業(yè)潛在風(fēng)險(xiǎn)。如今，新能源全面市場化，投資主體在規(guī)劃項(xiàng)目時(shí)，必須將市場時(shí)段性供需關(guān)系作為核心考量因素。市場需求規(guī)模和結(jié)構(gòu)直接決定項(xiàng)目的可行性。比如，白天工業(yè)生產(chǎn)用電負(fù)荷大，且太陽能資源豐富，此時(shí)規(guī)劃建設(shè)一定規(guī)模的太陽能發(fā)電項(xiàng)目較為合理；反之，若新能源出力特性與當(dāng)?shù)赜秒娯?fù)荷高峰時(shí)段不匹配，就可能導(dǎo)致電力供需失衡，影響電力系統(tǒng)穩(wěn)定運(yùn)行。除市場需求外，資源優(yōu)化配置同樣關(guān)鍵。項(xiàng)目選址時(shí)，需綜合評估多方面條件。我國西北部分地區(qū)風(fēng)能資源豐富且穩(wěn)定，具備建設(shè)大型風(fēng)電基地的先天優(yōu)勢，但電網(wǎng)接入條件也不容忽視。若當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)輸電容量有限，無法將新能源電力順利輸送到負(fù)荷中心，即便資源再好，項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益也難以實(shí)現(xiàn)。此外，土地資源獲取成本和環(huán)境承載能力也在項(xiàng)目規(guī)劃中占據(jù)重要地位。大規(guī)模新能源項(xiàng)目往往需要占用大量土地，若土地獲取成本過高，會(huì)大幅增加項(xiàng)目前期投資；若項(xiàng)目建設(shè)區(qū)域生態(tài)環(huán)境脆弱，還需投入額外資金用于生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，進(jìn)而影響項(xiàng)目整體可行性。
生產(chǎn)運(yùn)行：升級運(yùn)維與預(yù)測
傳統(tǒng)新能源電站運(yùn)維模式主要聚焦安全生產(chǎn)和發(fā)電量最大化，較少關(guān)注市場價(jià)格波動(dòng)對發(fā)電收益的影響。但隨著新能源全面市場化，市場價(jià)格信號(hào)成為影響電站收益的關(guān)鍵因素之一。在電力現(xiàn)貨市場，電價(jià)隨電力供需關(guān)系實(shí)時(shí)波動(dòng)。用電高峰時(shí)段，電力需求旺盛，電價(jià)較高；用電低谷或新能源發(fā)電過剩時(shí)，電價(jià)則可能較低。為在市場競爭中獲取更大收益，新能源電站運(yùn)維策略需進(jìn)行精細(xì)化調(diào)整。
傳統(tǒng)運(yùn)維模式下，設(shè)備檢修通常安排在固定時(shí)間段，不考慮電力市場價(jià)格變化。而在市場化環(huán)境下，企業(yè)可通過深入分析歷史市場價(jià)格數(shù)據(jù)和設(shè)備運(yùn)行狀況，將部分非緊急檢修工作安排在電價(jià)較低時(shí)段進(jìn)行，避免高電價(jià)時(shí)段因設(shè)備檢修導(dǎo)致發(fā)電損失；同時(shí)，利用低電價(jià)時(shí)段的空閑時(shí)間完成設(shè)備維護(hù)，提高設(shè)備可靠性和發(fā)電效率。在電價(jià)較高時(shí)段，還可通過優(yōu)化設(shè)備運(yùn)行參數(shù)，如調(diào)整風(fēng)機(jī)葉片角度、優(yōu)化控制系統(tǒng)響應(yīng)速度等，進(jìn)一步提升風(fēng)機(jī)發(fā)電效率，增加發(fā)電量和發(fā)電收益。這種基于市場價(jià)格信號(hào)的運(yùn)維策略調(diào)整，要求運(yùn)維人員不僅具備專業(yè)技術(shù)知識(shí)，還需與營銷人員緊密配合，能根據(jù)市場變化及時(shí)調(diào)整運(yùn)維計(jì)劃。
精準(zhǔn)的功率預(yù)測和發(fā)電預(yù)測是制定合理交易策略的基礎(chǔ)。在新能源全面市場化背景下，電力市場交易復(fù)雜性和不確定性增加，交易周期更加多樣化，從長期合同交易到短期現(xiàn)貨交易，對新能源發(fā)電量預(yù)測的精度和時(shí)效性提出了更高要求。
傳統(tǒng)的功率預(yù)測方法往往基于單一數(shù)據(jù)源或簡單模型，預(yù)測精度有限，難以滿足市場交易需求。為應(yīng)對這一挑戰(zhàn)，新能源企業(yè)需加大技術(shù)研發(fā)和設(shè)備升級投入，采用更先進(jìn)的預(yù)測技術(shù)和手段。例如，利用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)整合新能源場站多年積累的歷史發(fā)電數(shù)據(jù)、周邊氣象站的實(shí)時(shí)氣象數(shù)據(jù)以及衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)等多源信息，構(gòu)建更精準(zhǔn)的發(fā)電量預(yù)測模型。通過深度學(xué)習(xí)算法對這些海量數(shù)據(jù)進(jìn)行挖掘和分析，捕捉新能源發(fā)電與各種影響因素之間的復(fù)雜關(guān)系，從而提高預(yù)測準(zhǔn)確性。先進(jìn)的監(jiān)測設(shè)備能實(shí)時(shí)采集設(shè)備運(yùn)行狀態(tài)數(shù)據(jù)，如溫度、壓力、振動(dòng)等，通過數(shù)據(jù)分析及時(shí)發(fā)現(xiàn)潛在故障隱患，提前進(jìn)行維修，避免設(shè)備故障導(dǎo)致發(fā)電中斷。智能控制系統(tǒng)可根據(jù)實(shí)時(shí)發(fā)電數(shù)據(jù)和市場價(jià)格信號(hào)，自動(dòng)調(diào)整設(shè)備運(yùn)行參數(shù)，實(shí)現(xiàn)發(fā)電效率最大化。部分新能源電站采用的智能風(fēng)機(jī)控制系統(tǒng)，能根據(jù)風(fēng)速、風(fēng)向以及市場電價(jià)變化，自動(dòng)調(diào)整風(fēng)機(jī)葉片角度和轉(zhuǎn)速，使風(fēng)機(jī)始終保持最佳發(fā)電狀態(tài)。同時(shí)，引入自動(dòng)化巡檢設(shè)備和無人機(jī)巡檢技術(shù)，可提高設(shè)備巡檢效率和準(zhǔn)確性，減少人工巡檢工作量和風(fēng)險(xiǎn)。這些技術(shù)研發(fā)和設(shè)備升級措施，有助于提高新能源電站生產(chǎn)運(yùn)行效率和可靠性，降低運(yùn)營成本，增強(qiáng)企業(yè)市場競爭力。
電量電價(jià)：競爭加劇與波動(dòng)增大
新能源參與市場競爭后，發(fā)電量不再由保障性收購電量主導(dǎo)，而是取決于市場交易結(jié)果。市場供需關(guān)系變化、其他電源競爭以及用戶用電需求波動(dòng)等因素，都會(huì)對新能源電量產(chǎn)生影響。隨著新能源裝機(jī)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，市場供應(yīng)能力顯著增強(qiáng)。在一些新能源資源豐富且開發(fā)力度較大的地區(qū)，如三北地區(qū)，新能源電量在電力市場中的占比快速上升。當(dāng)電力市場供大于求時(shí)，新能源發(fā)電企業(yè)為爭取更多發(fā)電機(jī)會(huì)，不得不參與激烈的市場競爭。若企業(yè)交易策略缺乏靈活性和競爭力，未能充分考慮市場供需動(dòng)態(tài)，就可能導(dǎo)致發(fā)電量受限。相反，在用電高峰時(shí)期或新能源資源相對匱乏地區(qū)，電力需求旺盛，新能源憑借清潔、低碳特性，在市場競爭中具有一定優(yōu)勢，發(fā)電量有望增長。
火電、水電等傳統(tǒng)電源憑借長期積累的穩(wěn)定供應(yīng)能力和成熟的市場運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)，在電力市場中占據(jù)重要地位，是新能源企業(yè)的有力競爭者?；痣婌`活的調(diào)節(jié)能力使其能根據(jù)電網(wǎng)負(fù)荷變化快速調(diào)整發(fā)電出力，在保障電力穩(wěn)定供應(yīng)方面發(fā)揮關(guān)鍵作用；水電則憑借成本優(yōu)勢，在部分地區(qū)擁有穩(wěn)定市場份額。新能源發(fā)電企業(yè)需要在技術(shù)創(chuàng)新、成本控制和運(yùn)營管理等方面不斷提升競爭力，才能在與傳統(tǒng)電源的競爭中獲取更多發(fā)電量。
用戶用電需求的波動(dòng)也會(huì)對新能源電量產(chǎn)生影響。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人們生活水平提高，用戶用電行為更加多樣化和個(gè)性化，用電需求峰谷差異愈發(fā)明顯。在用電高峰時(shí)段，如夏季高溫空調(diào)用電高峰，電力需求急劇增加，為新能源發(fā)電企業(yè)獲取更多發(fā)電量提供機(jī)遇；而在用電低谷時(shí)段，新能源發(fā)電企業(yè)可能面臨電量消納困難問題，需要通過優(yōu)化交易策略，如參與發(fā)電權(quán)交易等方式，提高發(fā)電設(shè)備利用率。
在電價(jià)方面，市場交易電價(jià)取代了以往相對穩(wěn)定的保障性電價(jià)和綠電專場交易電價(jià)，在市場供需、發(fā)電成本、交易策略等多種因素綜合作用下，價(jià)格波動(dòng)更為頻繁和劇烈。新能源發(fā)電成本下降趨勢對電價(jià)產(chǎn)生了雙重影響。一方面，成本降低使新能源在市場競爭中具備一定的價(jià)格優(yōu)勢，能夠以更具競爭力的價(jià)格參與市場交易。比如光伏發(fā)電組件近年來價(jià)格大幅下降，使得光伏發(fā)電度電成本顯著降低，部分地區(qū)光伏發(fā)電成本已接近甚至低于傳統(tǒng)火電成本，這使得新能源發(fā)電企業(yè)在市場交易中采取低價(jià)搶量的策略，以此提高市場份額。另一方面，當(dāng)新能源發(fā)電成本普遍下降時(shí)，整體市場交易電價(jià)水平也隨之降低，新能源企業(yè)單位發(fā)電收益也會(huì)受到影響。若企業(yè)不能及時(shí)跟上成本下降步伐、優(yōu)化生產(chǎn)運(yùn)營管理，就可能面臨盈利壓力。
不同地區(qū)、不同時(shí)段的新能源電價(jià)差異將進(jìn)一步拉大。資源稟賦較好、電力市場機(jī)制完善的東部沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，新能源發(fā)電效率高，當(dāng)?shù)仉娏π枨笸?，用戶對綠色電力接受度和支付意愿較高，新能源電價(jià)相對較高；新能源資源豐富但本地消納能力有限的西部地區(qū)，新能源發(fā)電面臨外送通道不暢、消納困難等難題，導(dǎo)致新能源電價(jià)較低。在不同時(shí)段，新能源電價(jià)也會(huì)出現(xiàn)較大波動(dòng)。白天光照充足或風(fēng)力較強(qiáng)時(shí)，新能源發(fā)電出力大，市場供應(yīng)增加，電價(jià)可能下降；夜間或新能源發(fā)電出力不足時(shí)，電力供應(yīng)緊張，電價(jià)則會(huì)上漲。這種電價(jià)差要求新能源企業(yè)具備敏銳的市場洞察力和靈活交易策略，根據(jù)不同地區(qū)、不同時(shí)段的電價(jià)特點(diǎn)，合理安排發(fā)電計(jì)劃和交易活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益最大化。
有序發(fā)展：政策發(fā)力與市場規(guī)范
在規(guī)劃協(xié)同方面，各地改革實(shí)施方案需與國家新能源發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)保持一致，并做好與國家能源電力規(guī)劃的銜接；在綠證政策協(xié)同方面，納入可持續(xù)發(fā)展價(jià)格結(jié)算機(jī)制的電量，不再重復(fù)獲得綠證收益，這一政策有助于規(guī)范綠證市場，避免重復(fù)補(bǔ)貼，使綠證價(jià)格更真實(shí)地反映綠色電力的環(huán)境價(jià)值，但對于部分依賴綠證收益獲取額外利潤的企業(yè)來說，需要重新調(diào)整經(jīng)營策略；在市場協(xié)同方面，創(chuàng)新提出建立可持續(xù)發(fā)展價(jià)格機(jī)制，雖不能做到“一勞永逸”，但為初期新能源全面參與市場做好“兜底”，免除其“后顧之憂”。但新能源參與市場后因報(bào)價(jià)等因素未上網(wǎng)電量，不納入新能源利用率統(tǒng)計(jì)與考核；在市場規(guī)范方面，堅(jiān)決糾正不當(dāng)干預(yù)電力市場行為，不得向新能源不合理分?jǐn)傎M(fèi)用；不得將配置儲(chǔ)能作為新建新能源項(xiàng)目核準(zhǔn)、并網(wǎng)、上網(wǎng)等的前置條件；對于享有財(cái)政補(bǔ)貼的新能源項(xiàng)目，全生命周期合理利用小時(shí)數(shù)內(nèi)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按原有規(guī)定執(zhí)行。
企業(yè)應(yīng)對：全方位提升競爭力
推動(dòng)政策落地：學(xué)習(xí)研究與積極建言
新能源企業(yè)應(yīng)積極組織學(xué)習(xí)和深入研究，精準(zhǔn)把握《通知》中關(guān)于新能源全面入市、機(jī)制電價(jià)對存量和增量項(xiàng)目的保障電量、保障電價(jià)影響等關(guān)鍵條款，深入分析不同機(jī)制對電力行業(yè)各主體的影響。
積極為地方具體方案“建言獻(xiàn)策”。《通知》在國家層面明確了大方向、大原則，同時(shí)將具體實(shí)施權(quán)限下放到地方，以保證政策落實(shí)更加貼合地方實(shí)際。由于具體實(shí)施方案涉及整個(gè)行業(yè)發(fā)展，必然離不開市場主體的參與，發(fā)電企業(yè)應(yīng)積極參與地方實(shí)施方案的研究制定，反映實(shí)際問題、提出合理建議，讓方案既能落實(shí)國家政策要求，又能滿足地域?qū)嶋H。
提升交易能力，構(gòu)建完善交易能力體系
新能源企業(yè)要積極構(gòu)建完善的交易能力體系。首先，強(qiáng)化發(fā)電預(yù)測能力，結(jié)合新能源場站的歷史數(shù)據(jù)積累和多源氣象預(yù)報(bào)數(shù)據(jù)，發(fā)展和優(yōu)化適用于現(xiàn)貨交易、短期和中期交易的新能源發(fā)電量預(yù)測模型，為交易決策提供精準(zhǔn)的數(shù)據(jù)支持。其次，培養(yǎng)和引進(jìn)專業(yè)交易人才，建立適應(yīng)新能源高波動(dòng)特性的高頻交易團(tuán)隊(duì)，提升在小時(shí)和15分鐘顆粒度上的合同倉位調(diào)整能力，以應(yīng)對市場價(jià)格的頻繁變化。此外，通過打捆“新能源+火電”“新能源+水電”“新能源+用電”等方式，構(gòu)筑資源整合能力，降低單獨(dú)預(yù)測新能源的難度，方便在多主體之間進(jìn)行偏差調(diào)整，抓住更多交易機(jī)會(huì)，保障電量消納和交易收益。
優(yōu)化投資決策：基于市場重構(gòu)模型
新能源“躺著就能賺錢”的時(shí)代已成為過去式，傳統(tǒng)的投資評價(jià)方法難以為繼，即項(xiàng)目全生命周期采用省內(nèi)煤電標(biāo)桿電價(jià)或者某種折算的固定電價(jià)的方式，已經(jīng)不再適用于未來新項(xiàng)目的電價(jià)模式，同時(shí)未來的新能源限電大概率要高于歷史，采用歷史利用率評估未來利用率是不合理的做法。在市場環(huán)境下，價(jià)格是風(fēng)向標(biāo)、利潤是指揮棒，需要基于未來市場價(jià)格預(yù)測、機(jī)制電價(jià)電量以及未來?xiàng)夛L(fēng)棄光的預(yù)測等最新邊界條件，重新進(jìn)行項(xiàng)目的投資預(yù)測，確保更新邊界條件后的新能源項(xiàng)目收益率達(dá)到立項(xiàng)要求。
推動(dòng)經(jīng)營轉(zhuǎn)型 強(qiáng)化精益生產(chǎn)與精細(xì)運(yùn)營
打通內(nèi)部營銷與生產(chǎn)環(huán)節(jié)的聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)精益化生產(chǎn)與精細(xì)化運(yùn)營。生產(chǎn)部門要根據(jù)市場價(jià)格信號(hào)優(yōu)化生產(chǎn)計(jì)劃和設(shè)備運(yùn)維策略，提高在高價(jià)時(shí)段的發(fā)電能力；營銷部門則要密切關(guān)注市場動(dòng)態(tài)，及時(shí)調(diào)整交易策略，確保企業(yè)的發(fā)電電量能夠以合理價(jià)格在市場上銷售。
構(gòu)建面向高頻交易的風(fēng)險(xiǎn)管理體系，對交易窗口、交易標(biāo)的、報(bào)價(jià)操作、成交與結(jié)算數(shù)據(jù)等進(jìn)行全面監(jiān)控和管理，實(shí)現(xiàn)事前風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、事中風(fēng)險(xiǎn)控制和事后復(fù)盤評價(jià)，保障交易收入的穩(wěn)定和可控。
展望未來：新能源的機(jī)遇與挑戰(zhàn)
新能源上網(wǎng)電價(jià)市場化改革為行業(yè)發(fā)展帶來諸多機(jī)遇，推動(dòng)新能源產(chǎn)業(yè)朝著更加健康、有序、高質(zhì)量的方向發(fā)展，有助于優(yōu)化資源配置，提高能源利用效率。通過市場競爭，新能源企業(yè)將不斷提升自身技術(shù)水平和管理能力，增強(qiáng)市場競爭力。
然而，在改革推進(jìn)過程中，新能源企業(yè)也將面臨諸多挑戰(zhàn)，如市場價(jià)格波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)、電量消納難題、技術(shù)創(chuàng)新壓力等。但只要新能源企業(yè)積極應(yīng)對，抓住機(jī)遇，持續(xù)提升市場交易能力、優(yōu)化投資決策、推動(dòng)經(jīng)營轉(zhuǎn)型，就一定能在激烈的市場競爭中脫穎而出，實(shí)現(xiàn)自身的發(fā)展壯大，為構(gòu)建清潔低碳、安全高效的新型能源體系貢獻(xiàn)力量。
