中國儲能網(wǎng)訊：規(guī)劃建設以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點的大型風電光伏基地，是貫徹落實黨中央、國務院重大決策部署，提高可再生能源供應能力、推動能源清潔低碳轉(zhuǎn)型和支撐如期實現(xiàn)“雙碳”目標的重大舉措。
2021年以來，國家發(fā)展改革委和國家能源局制定了規(guī)劃布局方案，相繼印發(fā)了三批大型風光大基地建設項目清單。目前，首批大基地項目已基本建設完成。同時，個別項目未能全容量建成并網(wǎng)，在一定程度上也暴露了一些地方和企業(yè)風光大基地在規(guī)劃、建設、配套等方面存在的短板。因此，需要系統(tǒng)總結(jié)、統(tǒng)籌謀劃、前瞻部署，切實加強與保障第二、三批大基地項目高質(zhì)量建成和高水平消納，落實好中央經(jīng)濟工作會議關于加快“沙戈荒”新能源大基地建設的部署。
01
面臨的挑戰(zhàn)
大基地項目運行面臨嚴峻的環(huán)境條件和大型機組可靠性驗證的挑戰(zhàn)。一是沙漠、戈壁和荒漠地區(qū)的地質(zhì)地形和氣象條件特殊，地基承載弱、沙蝕、晝夜溫差大等自然因素容易導致設備加速磨損老化，對風機、光伏板、升壓站等設備的運行和維護提出了更高要求。同時，受極端災害性天氣頻發(fā)影響，已經(jīng)修建好的基地也面臨被破壞的風險。如新疆某光伏項目遭遇大風天氣，近百兆瓦光伏方陣被吹翻，光伏支架出現(xiàn)大面積倒塌現(xiàn)象，絕大部分光伏組件均有不同程度的受損。二是個別大型風電機組可靠性驗證或存在不足。沙漠、戈壁和荒漠地區(qū)風力條件突出，為了提高風力資源利用率和項目經(jīng)濟性，風光大基地往往采用大型乃至超大型風電機組。但個別業(yè)主為爭搶工期，導致設備制造單位大幅縮減機組的可靠性測試時間，給后續(xù)運維造成一定隱患。
大基地電力消納困難，將導致部分北方省區(qū)風光資源利用率下降。由于青海、甘肅、新疆等地本地消納能力有限，第一批大基地外送規(guī)模超過4600萬千瓦，需要依靠青海-河南、內(nèi)蒙古-山東、寧夏-山東等10條跨省外送通道將大基地電力送往河北、山東、河南等8個省份。然而，一方面，第一批大基地項目的消納主體和消納市場未進行細化，導致消納壓力無法進行有效傳導。另一方面，特高壓電力外送通道建設進度總體滯后，資源配置能力不足，成為限制大基地風光能源消納的一大掣肘。此外，受近兩年風機、光伏組件價格下降影響，開發(fā)企業(yè)集中建設導致我國西部、北部地區(qū)新能源電站裝機規(guī)模正快速提高，新能源消納壓力陡然增大。例如，2023年，受部分省區(qū)新增新能源規(guī)模較大影響，新投產(chǎn)項目發(fā)電能力在2024年得到釋放，西北和華北等地區(qū)的消納壓力不斷加大，蒙西、青海、甘肅等地的新能源利用率在一些月份已經(jīng)降至95%以下。
個別項目選址布局不合理，導致土地要素難以保障。根據(jù)相關報道，第一批大基地項目清單印發(fā)三年以來，仍有個別項目沒有按時建成并網(wǎng)。除光熱項目建設周期較長外，其余沒有按期于2024年建成并網(wǎng)的項目，主要原因在于項目規(guī)劃設計和選址布局不合理，導致建設用地指標難以落實或未獲得林草水利生態(tài)部門的批復，進而導致電源本體項目的建設工期滯后。例如，從完成率相對較低的陜西來看，大基地項目呈現(xiàn)明顯的“小、散”特征。陜西的大基地項目規(guī)劃布局于渭南、延安、榆林等不同城市，1000多萬千瓦的規(guī)劃裝機規(guī)模由數(shù)十個不同規(guī)模的項目聚合而成，單個項目規(guī)模僅在100萬千瓦左右。再如，廣西基地未建成并網(wǎng)風電項目主要原因是風電項目受鳥類保護和用林因素影響，光伏項目和送出工程主要是因土地缺口較大，土地租賃工作推進困難導致滯后。
缺乏多元市場主體參與，導致開發(fā)活力相對不足。第一批風光大基地項目開發(fā)基本以大型央國企為主，以規(guī)?；s化開發(fā)為導向，統(tǒng)籌風電光伏基地、煤電配套電源、外送通道項目等一體協(xié)同推進。國家能源集團、華能集團、大唐集團、華電集團、國家電投集團、三峽集團、中廣核、中核集團等能源電力領域重點企業(yè)，積極推進風電光伏大基地項目建設。但與此同時，第一批風光大基地項目開發(fā)中，民營企業(yè)參與度低，開發(fā)主體單一導致活力相對受限。一方面，由于央國企內(nèi)部決策流程長、進程慢、靈活性低，導致接入方案未溝通達成一致，以及企業(yè)投入資源不足等原因，導致個別項目沒有如期建成。另一方面，央國企受主業(yè)限制，在滿足大基地項目開發(fā)要求方面存在一定限制。例如，目前，大基地外送通道配套的新能源基地，開發(fā)建設普遍要求火電企業(yè)牽頭，類似中核集團以核電、水電等清潔能源為基礎的非火電企業(yè)集團很難參與其中，難以發(fā)揮相關企業(yè)的新能源產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。
電源本體、配套工程與送出通道施工建設存在天然異步現(xiàn)象。沙漠地區(qū)地形平坦，風電光伏等新能源項目施工進度快，短則三個月、長則一年即可完成電源本體建設。但由于沙漠戈壁和荒漠地區(qū)多處于電網(wǎng)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)薄弱地區(qū)、邊緣地區(qū)甚至空白地區(qū)，電源項目往往需要配套電源和外送通道工程才能成功實現(xiàn)電力外送。與電源本地項目建設周期相比，配套電源和送出工程的施工時間顯然與電源本體建設時間不匹配。例如，600兆瓦煤電機組和特高壓工程建設周期約為18個月，光熱電站建設需要2~3年才能竣工，如果考慮前期規(guī)劃、設計、論證等階段，配套電源和送出工程建設速度將大大滯后于電源本體建設。由于大基地項目機組系統(tǒng)慣性低、抗擾動能力差、機組調(diào)控能力弱等原因，若僅是電源本地項目完工，依然會面臨大基地送出曲線難以匹配受端、系統(tǒng)運行安全穩(wěn)定性差等問題。此外，一旦大基地項目推進過程中電源本體、配套工程和送出工程進度不匹配，勢必會出現(xiàn)一定的“棄風棄光”現(xiàn)象。
02
政策建議
完善大基地項目管理和組織模式
針對大基地項目建設落后省份，繼續(xù)加大調(diào)節(jié)力度，建議各地和有關企業(yè)要進一步落實屬地責任和項目主體責任，加快項目建設。一是地方能源主管部門進一步加強對新能源項目發(fā)展的統(tǒng)籌指導，加強對電源項目投產(chǎn)時限的約束，明確項目投產(chǎn)時限要求，對于新能源項目嚴重偏離建設計劃的投資方，建立相應的考核、信用評價和懲戒機制。有必要的可約談提醒大基地所在地的地方政府和電網(wǎng)企業(yè)必須優(yōu)化流程。二是對送出項目，督促源網(wǎng)雙方抓緊協(xié)商明確送出工程方案，支持電網(wǎng)企業(yè)提前開展電網(wǎng)規(guī)劃研究和配套項目統(tǒng)籌建設，建立配套工程及電網(wǎng)工程審批的綠色通道，保障配套工程同步投產(chǎn)。三是根據(jù)實際情況，對個別省份確需調(diào)整的項目，建議由國家能源主管部門協(xié)同相關省份，加快項目清單調(diào)整和項目進出平衡工作。例如，由于企業(yè)內(nèi)部改制、經(jīng)營不善、資金不足等原因，個別省份的個別項目確實存在難以按時完工的情況，建議將項目調(diào)整出清單，并補充合適的新項目。
強化規(guī)劃協(xié)調(diào)性和土地要素保障
持續(xù)做好風光大基地項目開發(fā)，一方面需要前瞻做好“十五五”能源規(guī)劃。一是需要用好“十四五”規(guī)劃中期評估和調(diào)整規(guī)劃，加快彌合不同規(guī)劃的差異性，為第二批、第三批大基地項目開發(fā)提供規(guī)劃指引。二是做好中長期能源發(fā)展規(guī)劃、“十五五”能源規(guī)劃、可再生能源發(fā)展規(guī)劃和電力規(guī)劃的前期研究，推動這些規(guī)劃在涉及風光大基地方面真正做到同步研究、同步規(guī)劃、同步設計。建議深入開展2030年風光目標提升和布局研究，統(tǒng)籌能源轉(zhuǎn)型發(fā)展與安全、新能源和傳統(tǒng)電源、大基地和分布式發(fā)電，研究提出2030年風光發(fā)展目標、開發(fā)節(jié)奏與布局方案。另一方面需要做好大基地開發(fā)規(guī)劃與國土空間規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào)。在編制和調(diào)整相關省份和地區(qū)國土空間規(guī)劃時，可采取指標單列、指標預留和空間留白的形式，切實保障項目開發(fā)的合理土地要素需求。同時，將大基地項目的空間信息按規(guī)定納入國土空間規(guī)劃“一張圖”，嚴格落實生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，統(tǒng)籌安排大型風光基地建設項目用地用林用草。
統(tǒng)籌推進能源電力大基地建設和區(qū)域經(jīng)濟布局
統(tǒng)籌全國重大生產(chǎn)力“一盤棋”布局，科學引導能源電力領域重大生產(chǎn)力布局調(diào)整。一方面，充分發(fā)揮東、中、西部不同地區(qū)的比較優(yōu)勢，推動東部經(jīng)濟大省與西部能源大省加強對口合作和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推動具備條件的產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展、培育新動能和傳統(tǒng)動能改造升級，形成產(chǎn)業(yè)梯度有序發(fā)展與能源流向匹配的協(xié)同布局。另一方面，持續(xù)前瞻性開展青海（海南州、海西州）、新疆（以及兵團的北疆本地消納、東疆外送、南疆外送與本地消納并舉）、甘肅（河西地區(qū)）等西部大型風光基地的中長期規(guī)劃建設工作，明確分省分區(qū)發(fā)展定位和開發(fā)節(jié)奏，考慮加快西藏和西北青海、新疆南部等地區(qū)大型新能源基地送電南方電網(wǎng)。
引導各類主體參與大基地投資開發(fā)
一是暢通社會資本投資風光大基地投資通道，鼓勵聯(lián)合投標參與基地電源投資開發(fā)建設，探索以資本合作、互相持股等形式參與大基地末端電網(wǎng)建設和跨省跨區(qū)通道項目。二是合理配置各類主體投資基地電源、儲能和調(diào)節(jié)性電源項目，加強大基地電源、電網(wǎng)、支撐性電源的規(guī)劃、核準和建設協(xié)同，提前開展落實配套電源與大基地外送通道項目，支撐大基地電源項目如期投產(chǎn)。三是支持煤炭、煤電和新能源開發(fā)利用“兩個聯(lián)營”。積極推動大基地開發(fā)過程中煤炭煤電、煤電和新能源一體化聯(lián)營，充分調(diào)動多元市場主體積極性，對風光大基地電力外送和消納提供支撐保障。
完善大基地電力消納考核標準和市場機制
完善不同批次大基地項目投產(chǎn)目標，盡快建立適應大型能源基地的新能源消納利用率考核標準，指導大型能源基地健康可持續(xù)發(fā)展。一是明確第二、第三批大基地項目投產(chǎn)目標；參考第一批大基地項目，統(tǒng)籌考慮包括大基地在內(nèi)的各類新能源發(fā)展規(guī)模、配套電網(wǎng)和系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力，科學確定第二、第三批大基地項目逐年投產(chǎn)目標。二是科學把握新能源發(fā)展節(jié)奏，進一步明確新能源分省規(guī)劃發(fā)展目標，按照“全網(wǎng)統(tǒng)籌、保量穩(wěn)率”的原則，合理制定全國和分省新能源發(fā)展規(guī)模，明確消納方向。三是應正確認識“棄風棄光”現(xiàn)象的必然性和客觀性，提前引導社會對“棄風棄光”現(xiàn)象的理性預期，差異化設置各省利用率指標，推動形成全社會對“合理利用率”的新共識。
四是加快推進全國電力市場建設，實現(xiàn)“沙戈荒”等大型能源基地電力電量在全國范圍內(nèi)的合理配置和消納。在抽水蓄能和煤電容量電價機制基礎上，抓緊研究推出新型儲能容量電價和補償機制，并根據(jù)大基地送受兩端市場變化，開展引導性修正和協(xié)調(diào)，保障支撐跨省跨區(qū)電力輸送的電力系統(tǒng)容量充裕度，通過市場機制保障支撐性電源合理收益。研制適應沙漠、戈壁和荒漠自然條件特性的風電光伏機組加快研發(fā)極端環(huán)境下穩(wěn)定運行的大型風電機組和高效太陽能光伏組件，提升資源轉(zhuǎn)換效率和運行可靠性。研發(fā)具有構(gòu)網(wǎng)能力的大型風電機組和并網(wǎng)控制技術，突破弱交流網(wǎng)條件下的并網(wǎng)難題，加強機組和設備的全生命周期可靠性測試和檢驗認證。推廣節(jié)地型機組和設備，探索環(huán)境友好型和生態(tài)復合型發(fā)展模式，高水平推進風光治沙工程。
