中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：近日，國(guó)家能源局綜合司發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步組織實(shí)施好“千家萬戶沐光行動(dòng)”的通知》。通知要求，根據(jù)電網(wǎng)承載力，引導(dǎo)農(nóng)村分布式光伏科學(xué)布局、有序開發(fā)、就近接入、就地消納。
通知提出，各省(自治區(qū)、直轄市)能源主管部門要結(jié)合“千家萬戶沐光行動(dòng)”，認(rèn)真落實(shí)《分布式光伏發(fā)電開發(fā)建設(shè)管理辦法》相關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步因地制宜細(xì)化規(guī)范農(nóng)村分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目備案、建設(shè)、接網(wǎng)程序，指導(dǎo)地方能源主管部門，做好“千家萬戶沐光行動(dòng)”與能源、電力等發(fā)展規(guī)劃的銜接，統(tǒng)籌平衡各類新能源發(fā)展需求，根據(jù)電網(wǎng)承載力，引導(dǎo)農(nóng)村分布式光伏科學(xué)布局、有序開發(fā)、就近接入、就地消納，并組織電網(wǎng)企業(yè)及有關(guān)方面根據(jù)實(shí)際需要加強(qiáng)配套電網(wǎng)改造升級(jí)及其他提升消納能力的措施，保障農(nóng)村地區(qū)分布式光伏健康可持續(xù)發(fā)展。電網(wǎng)企業(yè)要優(yōu)化內(nèi)部工作流程，建立綠色通道，提供“一站式”辦理服務(wù)，加強(qiáng)農(nóng)村電網(wǎng)投資建設(shè)和提升改造，提高電網(wǎng)對(duì)分布式光伏發(fā)電的接納、配置和調(diào)控能力。
通知明確，各地在“千家萬戶沐光行動(dòng)”組織實(shí)施中，要充分發(fā)揮市場(chǎng)作用，充分尊重農(nóng)民意愿，不折不扣抓好各項(xiàng)工作落實(shí)，營(yíng)造分布式光伏發(fā)電市場(chǎng)化、法治化營(yíng)商環(huán)境，不得指定經(jīng)營(yíng)主體，不得強(qiáng)制要求配套產(chǎn)業(yè)，不得以特許經(jīng)營(yíng)等方式搞壟斷開發(fā)，不得侵害農(nóng)戶利益，促進(jìn)分布式光伏健康有序發(fā)展。國(guó)家能源局派出機(jī)構(gòu)會(huì)同地方能源主管部門和電網(wǎng)企業(yè)加強(qiáng)對(duì)“千家萬戶沐光行動(dòng)”實(shí)施情況的監(jiān)管，及時(shí)受理相關(guān)投訴和反映，有效維護(hù)各方合法權(quán)益。
此外，通知提到，各地在“千家萬戶沐光行動(dòng)”實(shí)施過程中，要高度重視農(nóng)村分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目的運(yùn)行維護(hù)工作。鼓勵(lì)各地充分利用電網(wǎng)企業(yè)和新能源開發(fā)企業(yè)的專業(yè)力量，以社會(huì)化、市場(chǎng)化方式，設(shè)立村、鎮(zhèn)等多層次的能源服務(wù)站，提供專業(yè)化服務(wù)，做好自然人戶用光伏運(yùn)行維護(hù)。
政策核心：強(qiáng)調(diào)電網(wǎng)承載與消納能力，推動(dòng)就近開發(fā)
國(guó)家能源局在《分布式光伏發(fā)電開發(fā)建設(shè)管理辦法》及“千家萬戶沐光行動(dòng)”中，明確提出農(nóng)村分布式光伏需遵循“科學(xué)布局、就近接入、就地消納”原則，并要求電網(wǎng)企業(yè)加強(qiáng)配套改造，提升接納能力。例如：
電網(wǎng)適配性升級(jí)：要求電網(wǎng)企業(yè)優(yōu)化工作流程，建立綠色通道，加強(qiáng)農(nóng)村電網(wǎng)投資改造，提高分布式光伏的配置和調(diào)控能力。
消納矛盾緩解：針對(duì)農(nóng)村分布式光伏集中地區(qū)（如中東部），政策鼓勵(lì)探索“源網(wǎng)荷儲(chǔ)互動(dòng)”模式，西部則需結(jié)合電網(wǎng)承載力合理規(guī)劃。
這些措施雖未直接要求配儲(chǔ)，但通過強(qiáng)化電網(wǎng)與光伏項(xiàng)目的協(xié)同，已經(jīng)為未來儲(chǔ)能配套埋下伏筆。例如，通過提升電網(wǎng)的“可觀、可測(cè)、可調(diào)、可控”能力，分布式光伏需滿足更高靈活性要求，儲(chǔ)能將成為優(yōu)化調(diào)節(jié)的潛在選項(xiàng)。
目前，農(nóng)村光伏發(fā)電存在兩大致命缺陷：一是電網(wǎng)消納不足，光伏發(fā)電高峰時(shí)段易導(dǎo)致電力反送，超出變壓器容量引發(fā)停電風(fēng)險(xiǎn)；二是變壓器容量限制，整村推進(jìn)光伏時(shí)，多戶并網(wǎng)可能引發(fā)設(shè)備過載，而配套儲(chǔ)能正好可以解決這兩個(gè)“卡脖子”問題。
政策間接推動(dòng)儲(chǔ)能發(fā)展的潛在路徑
1. 電力現(xiàn)貨市場(chǎng)參與機(jī)制
新政策允許大型工商業(yè)分布式光伏在電力現(xiàn)貨市場(chǎng)連續(xù)運(yùn)行地區(qū)采用“自發(fā)自用余電上網(wǎng)”模式，并要求發(fā)電與用電雙方公平承擔(dān)輸配電費(fèi)等系統(tǒng)成本。在此機(jī)制下，儲(chǔ)能可通過峰谷電價(jià)差套利、提升自發(fā)自用比例等方式增強(qiáng)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性，或成為市場(chǎng)化運(yùn)行的必要配套。
2. 分布式光伏分類管理與技術(shù)門檻
《管理辦法》將分布式光伏細(xì)分為四類，并對(duì)大型工商業(yè)項(xiàng)目提出更高技術(shù)要求（如接入電壓等級(jí)、裝機(jī)容量限制）。隨著項(xiàng)目規(guī)模擴(kuò)大，電網(wǎng)對(duì)波動(dòng)性電源的調(diào)控需求上升，儲(chǔ)能可能被納入技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或地方實(shí)施細(xì)則中，以保障電網(wǎng)安全。
3. 農(nóng)村分布式光伏的可持續(xù)性要求
“千家萬戶沐光行動(dòng)”要求農(nóng)村項(xiàng)目與能源、電力規(guī)劃銜接，避免無序開發(fā)。在部分消納困難區(qū)域，地方政府可能通過“鼓勵(lì)性配儲(chǔ)”或“優(yōu)先并網(wǎng)”等柔性政策，引導(dǎo)投資主體主動(dòng)配置儲(chǔ)能，以換取并網(wǎng)優(yōu)先級(jí)或補(bǔ)貼傾斜。
行業(yè)影響與挑戰(zhàn)
成本壓力與收益平衡：當(dāng)前農(nóng)村分布式光伏以低投資門檻為優(yōu)勢(shì)，若強(qiáng)制配儲(chǔ)將顯著增加初始成本。政策若需落地，需配套電價(jià)機(jī)制（如分時(shí)電價(jià)）或財(cái)政補(bǔ)貼，否則可能抑制農(nóng)戶參與意愿。
技術(shù)適配性問題：農(nóng)村電網(wǎng)基礎(chǔ)薄弱，儲(chǔ)能系統(tǒng)的安全性、運(yùn)維復(fù)雜度對(duì)小型項(xiàng)目提出挑戰(zhàn)，需推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化解決方案及第三方服務(wù)模式。
地方政策差異化風(fēng)險(xiǎn)：省級(jí)能源主管部門被賦予制定細(xì)則的權(quán)限，可能導(dǎo)致各地配儲(chǔ)要求不一，增加企業(yè)跨區(qū)域開發(fā)難度。
未來政策展望
盡管目前無強(qiáng)制配儲(chǔ)規(guī)定，但結(jié)合國(guó)家能源局對(duì)“十五五”可再生能源規(guī)劃的推進(jìn)，以及新型電力系統(tǒng)對(duì)靈活調(diào)節(jié)資源的需求，未來可能通過以下路徑深化儲(chǔ)能配套政策。
試點(diǎn)先行：在分布式光伏高滲透率地區(qū)（如浙江、山東）開展“光儲(chǔ)一體化”示范項(xiàng)目，探索技術(shù)經(jīng)濟(jì)模式。
市場(chǎng)化激勵(lì)：通過綠證交易、輔助服務(wù)補(bǔ)償?shù)葯C(jī)制，鼓勵(lì)用戶側(cè)儲(chǔ)能與光伏協(xié)同發(fā)展。
標(biāo)準(zhǔn)制定：將儲(chǔ)能納入分布式光伏并網(wǎng)技術(shù)規(guī)范，明確配置比例與性能要求。
結(jié)語(yǔ)
綜上所述，此次新政更傾向于通過電網(wǎng)升級(jí)和市場(chǎng)化機(jī)制引導(dǎo)儲(chǔ)能配套，而非強(qiáng)制配儲(chǔ)。農(nóng)村分布式光伏配儲(chǔ)的規(guī)?；l(fā)展，還需依賴技術(shù)成本下降、政策協(xié)同及商業(yè)模式創(chuàng)新。
以目前全國(guó)3萬家庭光伏電站、數(shù)百萬戶農(nóng)村屋頂資源來看，未來幾年，國(guó)家能源局新政必將為儲(chǔ)能行業(yè)帶來巨大的市場(chǎng)增量空間，一場(chǎng)關(guān)乎農(nóng)村能源命運(yùn)的變革正在爆發(fā)。投資者應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注地方電網(wǎng)承載力評(píng)估結(jié)果及電力市場(chǎng)改革動(dòng)態(tài)，提前布局靈活性資源，以應(yīng)對(duì)不斷積極探索的政策演進(jìn)趨勢(shì)。
通知原文如下：
國(guó)家能源局綜合司關(guān)于進(jìn)一步組織實(shí)施好“千家萬戶沐光行動(dòng)”的通知
國(guó)能綜通新能〔2025〕44號(hào)
各省（自治區(qū)、直轄市）能源局，有關(guān)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委，國(guó)家能源局各派出機(jī)構(gòu)，國(guó)家電網(wǎng)有限公司、中國(guó)南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司、內(nèi)蒙古電力（集團(tuán)）有限責(zé)任公司：
2021年國(guó)家能源局組織開展整縣（市、區(qū)）屋頂分布式光伏開發(fā)試點(diǎn)工作以來，各省級(jí)能源主管部門組織各試點(diǎn)地區(qū)優(yōu)化政策和營(yíng)商環(huán)境，提升電網(wǎng)支撐和服務(wù)能力，積極推進(jìn)各類屋頂分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)，試點(diǎn)工作取得預(yù)期效果，56個(gè)縣（市、區(qū)）全面實(shí)現(xiàn)試點(diǎn)工作目標(biāo)（名單附后）。為深入貫徹落實(shí)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化農(nóng)村改革 扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的意見》（中發(fā)〔2025〕1號(hào)）精神，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村分布式可再生能源開發(fā)利用，現(xiàn)就進(jìn)一步組織實(shí)施好“千家萬戶沐光行動(dòng)”有關(guān)事項(xiàng)通知如下。
一、各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）能源主管部門要充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村分布式光伏發(fā)電對(duì)推進(jìn)農(nóng)村能源革命、促進(jìn)農(nóng)民增收、助力鄉(xiāng)村振興的重要意義，認(rèn)真總結(jié)推廣整縣屋頂分布式光伏開發(fā)試點(diǎn)的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，調(diào)動(dòng)各類投資主體積極性，創(chuàng)新開發(fā)利用場(chǎng)景、投資建設(shè)模式和收益共享機(jī)制，在已有工作基礎(chǔ)上，適應(yīng)新形勢(shì)、新要求，進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，深入開展“千家萬戶沐光行動(dòng)”。
二、各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）能源主管部門要結(jié)合“千家萬戶沐光行動(dòng)”，認(rèn)真落實(shí)《分布式光伏發(fā)電開發(fā)建設(shè)管理辦法》相關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步因地制宜細(xì)化規(guī)范農(nóng)村分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目備案、建設(shè)、接網(wǎng)程序，指導(dǎo)地方能源主管部門，做好“千家萬戶沐光行動(dòng)”與能源、電力等發(fā)展規(guī)劃的銜接，統(tǒng)籌平衡各類新能源發(fā)展需求，根據(jù)電網(wǎng)承載力，引導(dǎo)農(nóng)村分布式光伏科學(xué)布局、有序開發(fā)、就近接入、就地消納，并組織電網(wǎng)企業(yè)及有關(guān)方面根據(jù)實(shí)際需要加強(qiáng)配套電網(wǎng)改造升級(jí)及其他提升消納能力的措施，保障農(nóng)村地區(qū)分布式光伏健康可持續(xù)發(fā)展。電網(wǎng)企業(yè)要優(yōu)化內(nèi)部工作流程，建立綠色通道，提供“一站式”辦理服務(wù)，加強(qiáng)農(nóng)村電網(wǎng)投資建設(shè)和提升改造，提高電網(wǎng)對(duì)分布式光伏發(fā)電的接納、配置和調(diào)控能力。
三、各地在“千家萬戶沐光行動(dòng)”組織實(shí)施中，要充分發(fā)揮市場(chǎng)作用，充分尊重農(nóng)民意愿，不折不扣抓好各項(xiàng)工作落實(shí)，營(yíng)造分布式光伏發(fā)電市場(chǎng)化、法治化營(yíng)商環(huán)境，不得指定經(jīng)營(yíng)主體，不得強(qiáng)制要求配套產(chǎn)業(yè)，不得以特許經(jīng)營(yíng)等方式搞壟斷開發(fā)，不得侵害農(nóng)戶利益，促進(jìn)分布式光伏健康有序發(fā)展。國(guó)家能源局派出機(jī)構(gòu)會(huì)同地方能源主管部門和電網(wǎng)企業(yè)加強(qiáng)對(duì)“千家萬戶沐光行動(dòng)”實(shí)施情況的監(jiān)管，及時(shí)受理相關(guān)投訴和反映，有效維護(hù)各方合法權(quán)益。
四、各地能源主管部門要將“千家萬戶沐光行動(dòng)”與建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村和農(nóng)村人居環(huán)境整治有機(jī)結(jié)合，加強(qiáng)農(nóng)村分布式光伏開發(fā)利用建設(shè)與鄉(xiāng)村建設(shè)相關(guān)工作銜接，系統(tǒng)開展屋頂資源普查，建立健全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，形成針對(duì)本地農(nóng)村地區(qū)分布式光伏建設(shè)的典型設(shè)計(jì)方案，使分布式光伏成為提升村容村貌的新元素、新風(fēng)景。
五、各地在“千家萬戶沐光行動(dòng)”實(shí)施過程中，要高度重視農(nóng)村分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目的運(yùn)行維護(hù)工作。鼓勵(lì)各地充分利用電網(wǎng)企業(yè)和新能源開發(fā)企業(yè)的專業(yè)力量，以社會(huì)化、市場(chǎng)化方式，設(shè)立村、鎮(zhèn)等多層次的能源服務(wù)站，提供專業(yè)化服務(wù)，做好自然人戶用光伏運(yùn)行維護(hù)。要采取行之有效的方式加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村地區(qū)和農(nóng)民群眾電力安全生產(chǎn)知識(shí)、安全用電知識(shí)的宣傳教育，會(huì)同有關(guān)方面共同做好農(nóng)村分布式光伏開發(fā)建設(shè)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。
各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）能源主管部門要加強(qiáng)組織指導(dǎo)，過程中遇到重大問題及時(shí)報(bào)告，并于2026年1月底將本省“千家萬戶沐光行動(dòng)”開展情況形成總結(jié)材料報(bào)國(guó)家能源局（新能源司）。
聯(lián)系方式：010-81929522
附件：全面實(shí)現(xiàn)試點(diǎn)工作目標(biāo)的縣（市、區(qū)）名單
國(guó)家能源局綜合司
2025年3月14日
