中國儲能網訊：在 “雙碳” 目標驅動下，源網荷儲一體化項目作為新型電力系統(tǒng)的重要實踐載體，正面臨政策適配性與市場機制的雙重考驗。本文基于政策研究與實踐觀察，系統(tǒng)梳理當前制約項目推進的四大核心矛盾，并提出針對性解決方案。
一、余電倒送政策爭議：市場機制應主導資源配置
余電能否反向輸送電網的爭議，本質是政策執(zhí)行偏差與市場化改革滯后的集中體現?，F行政策中 “原則上不占有系統(tǒng)調峰資源” 的表述，被部分地方部門機械解讀為 “零倒送紅線”，導致項目被迫接受高棄電率或超額儲能配置，扭曲了項目建設方案的科學性和合理性。
值得肯定的是，2024 年國家能源局《關于支持電力領域新型經營主體創(chuàng)新發(fā)展的指導意見》明確了微電網型一體化項目的市場主體地位。山東等省份近期的一體化政策細則已率先突破政策桎梏，允許項目通過市場化交易實現余電消納。未來需進一步推動政策細則落地，建立基于市場交易為原則的一體化項目納電力交互機制，使項目真正成為 “可賣可買” 的靈活市場主體。
二、主體身份模糊：配電改革的歷史鏡鑒
主體身份認定困境直接影響項目全生命周期推進。因《電網公平開放監(jiān)管辦法》未有針對一體化項目的說法，某南方一體化試點項目遭遇電網企業(yè)以一體化項目沒有報裝身份為由的并網接入阻力。源網荷儲一體化項目不能同步開展增量配電業(yè)務，這與 2016 年大部分多能互補示范項目、能源互聯網示范項目因缺乏增量配電資格而夭折的歷史教訓高度相似。
破解之道在于：一方面，讓大型源網荷儲一體化項目回歸增量配電改革框架：對于服務多用戶的一體化項目，在試點批復時應直接賦予開展增量配電業(yè)務的權力，按照 “業(yè)主優(yōu)選 - 區(qū)域劃分 - 并網管理” 的標準化流程推進。
另一方面，2024 年《關于支持電力領域新型經營主體創(chuàng)新發(fā)展的指導意見》提出的 一體化項目“智能微電網” 身份認定，為小型源網荷儲一體化項目提供了制度創(chuàng)新空間，但需警惕政策工具碎片化帶來的執(zhí)行風險。
三、投資主體唯一性爭議：法律合規(guī)性的理性審視
關于電源、配網、負荷等投資主體是否必須統(tǒng)一的爭論，暴露出政策執(zhí)行中的形式主義傾向。例如，筆者在不同區(qū)域的項目遇到了“增量配電網+電源”項目的不同說法：在區(qū)域1的項目，增量配電網、電源因為不是同一投資主體，反對意見的說法是一體化項目必須同一主體；相反在區(qū)域2的項目，增量配電網、電源是同一投資主體，反對意見的說法又是廠網不分。面對不同項目區(qū)域出現的 “同一主體違規(guī)” 與 “多元主體違法” 的矛盾說法，反映出電網公司甚至地方監(jiān)管部門對《供電營業(yè)規(guī)則》與配電改革政策的理解偏差。
關鍵在于合規(guī)性標準的底層邏輯而非形式主義：只要滿足供電營業(yè)許可條件，無論投資主體是否統(tǒng)一，均可通過增量配電業(yè)務資質實現供電合法化。對于混合所有制項目，可探索 “配電公司 + 能源服務商” 的合作模式，既保障電網安全又激發(fā)市場活力。
四、成本分攤機制：公平承擔與交叉補貼的治理困局
一體化項目應公平承擔社會責任，公平公正繳納相關費用。但是何謂公平公正、裁量和執(zhí)行標準又是如何，卻又是一筆糊涂賬。例如，交叉補貼問題已成為項目落地的主要障礙之一，也是眾多一體化項目被反對的理由，凸顯該領域存在的制度性缺陷。建議直接根據工商業(yè)用戶電價組成（上網電價+線損+輸配電價+系統(tǒng)運行費用+政府性基金），明確一體化項目應繳納的費用。如此一來，一是有利于一體化項目投資決策和風險控制；二是有利于全社會的公平公正?？傊?，切勿讓無法執(zhí)行的結算標準成為限制項目開展的枷鎖。
五、小結
當前源網荷儲一體化項目面臨的上述四大問題，本質上是能源轉型期制度供給滯后于技術創(chuàng)新的集中體現。這些問題不僅困擾著一體化項目本身，更折射出綠電園區(qū)、零碳園區(qū)、智能微電網等新型能源形態(tài)共同面臨的制度性障礙。 從能源體系變革視角看，這些矛盾的破解需要構建 "三維協同" 的推進機制：政策維度需建立動態(tài)調整的制度工具箱，既要保持政策穩(wěn)定性，又要為技術創(chuàng)新預留空間；市場維度應完善電力現貨市場、輔助服務市場等配套機制，形成 "源網荷儲" 協同互動的價值閉環(huán)；技術維度需加快數字孿生、虛擬電廠等技術研發(fā)，為新型電力系統(tǒng)提供可靠技術支撐。
值得注意的是，這些問題的解決不應局限于單一項目層面。在 "雙碳" 目標倒逼下，亟需建立跨部門、跨領域的協同治理機制，通過頂層設計打破傳統(tǒng)電力體制的路徑依賴。當我們跳出具體項目的局限就會發(fā)現，這些發(fā)展中的問題恰恰是能源革命的突破口。唯有以系統(tǒng)思維推進制度創(chuàng)新與技術創(chuàng)新的雙輪驅動，才能真正構建起適應 "雙碳" 目標的現代能源體系。
