中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：在全球碳中和進(jìn)程加速與能源安全保障能力持續(xù)提升背景下，中國(guó)可再生能源裝機(jī)規(guī)模已達(dá)18.89億千瓦，約占總裝機(jī)的56%，但其發(fā)電不確定性與傳統(tǒng)電力市場(chǎng)剛性機(jī)制存在結(jié)構(gòu)性矛盾。2023年，《可再生能源法》啟動(dòng)修訂程序，核心任務(wù)之一即為推動(dòng)可再生能源市場(chǎng)化發(fā)展。此次修法標(biāo)志著我國(guó)能源法治體系發(fā)展重點(diǎn)從“規(guī)模擴(kuò)張”轉(zhuǎn)向“質(zhì)量提升”，通過(guò)構(gòu)建適應(yīng)可再生能源特性的制度框架，重視市場(chǎng)對(duì)于可再生能源釋放多元價(jià)值的重要作用，為可再生能源規(guī)?；?、高效率融入新型電力系統(tǒng)提供法律保障。
可再生能源市場(chǎng)化發(fā)展的戰(zhàn)略意義
過(guò)去十年，受益于“全額保障性收購(gòu)”制度，中國(guó)可再生能源裝機(jī)規(guī)模躍居全球首位，風(fēng)光等可再生能源發(fā)電成本持續(xù)下降，其全生命周期經(jīng)濟(jì)性顯著超越化石能源發(fā)電。然而，出力不可控的可再生能源大規(guī)模并網(wǎng)，既對(duì)電力系統(tǒng)穩(wěn)定運(yùn)行構(gòu)成巨大挑戰(zhàn)，又因低成本資源同步擴(kuò)張引發(fā)同質(zhì)化惡性競(jìng)爭(zhēng)，給可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)不利影響。為應(yīng)對(duì)此種局面，推動(dòng)市場(chǎng)化發(fā)展將成為鞏固產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵。通過(guò)修訂《可再生能源法》及配套政策，以法律法規(guī)劃定合理的收益邊界，并依據(jù)市場(chǎng)價(jià)格信號(hào)分配經(jīng)濟(jì)責(zé)任，將政府角色從“補(bǔ)貼提供者”轉(zhuǎn)為“秩序維護(hù)者”。這種轉(zhuǎn)變既可通過(guò)市場(chǎng)價(jià)格信號(hào)分配經(jīng)濟(jì)責(zé)任，突破政策補(bǔ)貼的不可持續(xù)性，化解系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力不足和財(cái)政負(fù)擔(dān)過(guò)重局面；又能以市場(chǎng)機(jī)制推動(dòng)資源配置，促使可再生能源從“被動(dòng)消納”轉(zhuǎn)向“主動(dòng)競(jìng)爭(zhēng)”，在守住能源安全底線(xiàn)的基礎(chǔ)上，持續(xù)激發(fā)技術(shù)創(chuàng)新動(dòng)力。
全球能源體系正經(jīng)歷百年未有之大變局。國(guó)際能源署（IEA）預(yù)測(cè)，2030年全球新增清潔能源裝機(jī)將達(dá)到5500GW，其中有80%來(lái)自太陽(yáng)能，標(biāo)志著其從“補(bǔ)充能源”轉(zhuǎn)向“主力能源”。各國(guó)在此過(guò)程中構(gòu)建了“政策托底+市場(chǎng)激活”制度體系：歐盟實(shí)施差價(jià)合約（Cf D）穩(wěn)定基礎(chǔ)電價(jià)，依托跨國(guó)耦合的市場(chǎng)機(jī)制激發(fā)主動(dòng)性；美國(guó)通過(guò)長(zhǎng)期購(gòu)電協(xié)議（PPA）與綠證制度鎖定收益并明確綠色屬性，以全電量現(xiàn)貨釋放市場(chǎng)價(jià)格信號(hào)。這些實(shí)踐揭示，當(dāng)可再生能源規(guī)模化發(fā)展成為必然趨勢(shì)，制度體系建設(shè)也迎來(lái)“政策驅(qū)動(dòng)”轉(zhuǎn)向“市場(chǎng)主導(dǎo)”的范式革命——政策穩(wěn)定收益預(yù)期，市場(chǎng)優(yōu)化配置效果。中國(guó)作為全球最大的可再生能源市場(chǎng)，在制度修訂的基礎(chǔ)上，有必要通過(guò)市場(chǎng)化改革釋放產(chǎn)業(yè)潛力，為全球能源轉(zhuǎn)型提供“中國(guó)方案”。
可再生能源規(guī)?；胧械暮诵奶魬?zhàn)
第一個(gè)挑戰(zhàn)是制度轉(zhuǎn)型中的利益邊界模糊問(wèn)題有待破解。一是合理收益保障和資源配置效率之間的關(guān)系。全額保障雖能給可再生能源企業(yè)帶來(lái)穩(wěn)定收益，但也降低了其通過(guò)市場(chǎng)化優(yōu)化收益的主動(dòng)性，導(dǎo)致市場(chǎng)資源配置效率難以提升。二是可再生能源遠(yuǎn)距離輸送和就近消納之間的關(guān)系?？缡^(qū)送電仍以政策性量?jī)r(jià)為主而非市場(chǎng)調(diào)節(jié)，無(wú)法反映真實(shí)供需，而部分受端省因負(fù)荷增速放緩且本地光伏過(guò)剩，疊加跨省區(qū)交易價(jià)格信號(hào)激勵(lì)性不足，導(dǎo)致可再生能源大范圍配置受限。三是統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系下的全局與各地發(fā)展之間的關(guān)系。我國(guó)各地區(qū)的市場(chǎng)模式、交易規(guī)則各具特點(diǎn)，且各市場(chǎng)建設(shè)進(jìn)展不一，顯著的差異增加了跨省區(qū)市場(chǎng)之間的銜接難度，產(chǎn)生了交易壁壘，制約了可再生能源的市場(chǎng)化大范圍配置。
第二個(gè)挑戰(zhàn)是適應(yīng)高比例可再生能源的定價(jià)機(jī)制有待完善。一方面，市場(chǎng)的穩(wěn)定性要求與價(jià)格形成機(jī)制存在矛盾。當(dāng)前中長(zhǎng)期交易結(jié)算比例較高且要求發(fā)用雙方提前鎖定量?jī)r(jià)，而可再生能源出力不可控導(dǎo)致其實(shí)際交割難以匹配中長(zhǎng)期交易結(jié)果，不得不在現(xiàn)貨市場(chǎng)中以過(guò)高的“懲罰成本”被動(dòng)調(diào)節(jié)余缺，形成保障性收購(gòu)依賴(lài)、市場(chǎng)化風(fēng)險(xiǎn)厭惡的局面。另一方面，價(jià)格信號(hào)尚無(wú)法有效支撐可再生能源可持續(xù)發(fā)展。當(dāng)前的價(jià)格發(fā)現(xiàn)機(jī)制主要服務(wù)于短期電力電量平衡，特別是在可再生能源高比例參與市場(chǎng)后，由于其出力波動(dòng)性，市場(chǎng)出清電價(jià)必然會(huì)在極高和極低間劇烈波動(dòng)，這種波動(dòng)性無(wú)法為可再生能源發(fā)展提供長(zhǎng)期穩(wěn)定的價(jià)格預(yù)期。
第三個(gè)挑戰(zhàn)是可再生能源的環(huán)境價(jià)值兌現(xiàn)不足、安全責(zé)任承擔(dān)錯(cuò)位。在環(huán)境價(jià)值方面，2024年全國(guó)綠證交易量4.46億個(gè)，對(duì)應(yīng)電量占非水可再生能源發(fā)電量的9.42%，雖然交易量比往年有所提升，但最低價(jià)已跌破至1元，綠證與消納責(zé)任體系割裂運(yùn)行，環(huán)境價(jià)值激勵(lì)終端購(gòu)電個(gè)體消費(fèi)可再生能源的效果有限。在安全責(zé)任方面，可再生能源大規(guī)模并網(wǎng)將顯著增加系統(tǒng)的爬坡、調(diào)頻等輔助服務(wù)需求，但現(xiàn)行輔助服務(wù)市場(chǎng)既未建立發(fā)電不確定性與調(diào)節(jié)成本的量化關(guān)聯(lián)機(jī)制，也未形成向可再生能源主體疏導(dǎo)費(fèi)用的制度條件，形成了可再生能源“只發(fā)電、不擔(dān)責(zé)”的錯(cuò)配現(xiàn)狀。
構(gòu)建適應(yīng)高比例可再生能源的電力市場(chǎng)
一是體現(xiàn)“電能量+輔助服務(wù)+容量+綠證”多維協(xié)同關(guān)系，完整反映新型電力系統(tǒng)中各類(lèi)資源的多元價(jià)值。首先，建立“電能-安全-環(huán)境”多元價(jià)值框架。電能價(jià)值通過(guò)分時(shí)價(jià)格引導(dǎo)系統(tǒng)運(yùn)行經(jīng)濟(jì)效率提升，安全價(jià)值以經(jīng)濟(jì)性激勵(lì)可調(diào)資源的輔助服務(wù)支撐能力、以容量機(jī)制保障系統(tǒng)長(zhǎng)期可靠性，環(huán)境價(jià)值通過(guò)綠證、碳市場(chǎng)銜接等手段量化碳減排效益。其次，建立跨時(shí)空尺度的價(jià)值分配機(jī)制。在中長(zhǎng)期鎖定容量與環(huán)境價(jià)值，在現(xiàn)貨市場(chǎng)體現(xiàn)能量供需價(jià)值，在輔助服務(wù)市場(chǎng)反映調(diào)節(jié)價(jià)值；擴(kuò)大區(qū)域電網(wǎng)互聯(lián)范圍，實(shí)現(xiàn)源網(wǎng)荷儲(chǔ)協(xié)同增效。最后，依托信息披露、標(biāo)準(zhǔn)合約等工具推動(dòng)價(jià)值傳導(dǎo)——打破“價(jià)值孤島”，幫助市場(chǎng)參與者準(zhǔn)確識(shí)別多元價(jià)值、增強(qiáng)各類(lèi)主體互動(dòng)能力。
二是完善“成本覆蓋+價(jià)值驅(qū)動(dòng)”的電力定價(jià)邏輯，穩(wěn)定可再生能源發(fā)展預(yù)期，激活可再生能源配置動(dòng)力。在成本覆蓋方面，通過(guò)新能源可持續(xù)發(fā)展價(jià)格結(jié)算機(jī)制、多年期協(xié)議等方式穩(wěn)定可再生能源收益預(yù)期，并以競(jìng)爭(zhēng)性定價(jià)引導(dǎo)可再生能源綜合考慮供求關(guān)系和長(zhǎng)期成本全面參與市場(chǎng)，激勵(lì)技術(shù)進(jìn)步和成本下降。在價(jià)值驅(qū)動(dòng)方面，進(jìn)一步完善外部性?xún)r(jià)值內(nèi)生化路徑，將可再生能源消納責(zé)任與用戶(hù)側(cè)責(zé)任綁定，推動(dòng)綠電溢價(jià)、綠證市場(chǎng)和碳市場(chǎng)協(xié)同定價(jià)，探索分布式光伏發(fā)電全部納入綠證體系；加速建立靈活性資源定價(jià)機(jī)制，通過(guò)爬坡輔助服務(wù)、快速頻率響應(yīng)等新型產(chǎn)品設(shè)計(jì)，精準(zhǔn)反映調(diào)節(jié)資源的時(shí)空稀缺性。
三是推動(dòng)建立適應(yīng)高比例可再生能源的標(biāo)準(zhǔn)化市場(chǎng)體系，降低交易壁壘，提升市場(chǎng)運(yùn)行效率。明確市場(chǎng)準(zhǔn)入、交易結(jié)算和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等核心要求，形成權(quán)責(zé)清晰、規(guī)則統(tǒng)一、要素聯(lián)動(dòng)的現(xiàn)代電力市場(chǎng)體系。推動(dòng)全額保障向市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型，存量項(xiàng)目實(shí)行保障性收購(gòu)比例動(dòng)態(tài)退坡，增量項(xiàng)目依托政府建立的差價(jià)合約機(jī)制全面納入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。在跨省區(qū)層面，推動(dòng)能源基地市場(chǎng)化外送，發(fā)揮市場(chǎng)價(jià)格激勵(lì)作用，實(shí)現(xiàn)各類(lèi)電源之間利益共享和風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，加強(qiáng)能源基地與受端市場(chǎng)的關(guān)聯(lián)性與協(xié)作性。在省內(nèi)協(xié)同層面，支持小型分布式項(xiàng)目通過(guò)虛擬電廠、負(fù)荷聚合商等主體打包為平衡交易單元，降低單一主體因發(fā)用電偏差導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，分散電力系統(tǒng)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。
可再生能源市場(chǎng)化發(fā)展是構(gòu)建新型電力系統(tǒng)、實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的重要舉措，其本質(zhì)在于以制度創(chuàng)新完善電力系統(tǒng)價(jià)值分配邏輯。通過(guò)全面推動(dòng)可再生能源參與市場(chǎng)，以市場(chǎng)價(jià)格信號(hào)兌現(xiàn)可再生能源的多元價(jià)值、承擔(dān)合理經(jīng)濟(jì)責(zé)任，實(shí)現(xiàn)能源資源要素的市場(chǎng)化優(yōu)化配置。當(dāng)前《可再生能源法》的修訂，為市場(chǎng)主導(dǎo)的格局提供了制度保障，是國(guó)家能源治理體系現(xiàn)代化的重要突破。唯有構(gòu)建多元價(jià)值協(xié)同體系，以多維價(jià)格信號(hào)引導(dǎo)市場(chǎng)運(yùn)行，依托新型市場(chǎng)交易模式為載體，市場(chǎng)機(jī)制方能成為支撐可再生能源規(guī)?；S升的核心引擎，為新型電力系統(tǒng)建設(shè)注入持久動(dòng)力，最終推動(dòng)可再生能源產(chǎn)業(yè)邁向高質(zhì)量發(fā)展的新階段。
（歡迎社會(huì)各界人士就修法提出寶貴意見(jiàn)和建議，聯(lián)系郵箱[email protected]。）
文丨郭鴻業(yè) 姜楠 許慶宇 張寧，郭鴻業(yè)系清華大學(xué)電機(jī)系副研究員，姜楠系清華大學(xué)能源互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新研究院助理研究員，許慶宇系清華大學(xué)電機(jī)系博士后，張寧系清華大學(xué)電機(jī)系長(zhǎng)聘副教授
