中國儲能網(wǎng)訊：1月14日，商務部等8部門發(fā)布《關于做好2025年汽車以舊換新工作的通知》，提出擴大汽車報廢更新支持范圍，將符合條件的國四排放標準燃油乘用車納入可申請報廢更新補貼的舊車范圍。對報廢符合條件舊車并購買新能源乘用車的，補貼2萬元；對報廢符合條件燃油乘用車并購買2.0升及以下排量燃油乘用車的，補貼1.5萬元。
與前端補貼形成呼應的，是后端電池回收體系的變革正醞釀。2月21日召開的國務院常務會議審議通過了《健全新能源汽車動力電池回收利用體系行動方案》。會議指出，當前我國新能源汽車動力電池已進入規(guī)?；艘垭A段，全面提升動力電池回收利用能力水平尤為重要。
值得注意的是，“當一個產(chǎn)業(yè)具備商業(yè)前景時，不具備資質(zhì)的企業(yè)容易蜂擁而入，導致環(huán)保問題和行業(yè)亂象?！敝袊妱悠嚢偃藭崩硎麻L兼秘書長張永偉在近期舉辦的中國電動汽車百人會論壇（2025）專家媒體交流會上表示。
補貼政策升級，釋放綠色消費潛力
“以舊換新依然是今年車市的重要旋律?！蔽髂献C券研究院分析師鄭連聲表示，“地方以舊換新補貼仍在繼續(xù)，疊加新車周期開啟，后續(xù)行業(yè)銷量值得期待?！?/span>
3月10日，乘聯(lián)會發(fā)布2025年2月國內(nèi)乘用車產(chǎn)銷情況。數(shù)據(jù)顯示，2月全國乘用車市場零售138.6萬輛，同比增長26.0%，帶動前兩個月總體銷量恢復正增長。
乘聯(lián)會秘書長崔東樹表示，2月車市表現(xiàn)較強主要得益于幾方面因素。首先，報廢更新與置換更新政策的逐步啟動，以及車企主動穩(wěn)定價格預期，使得車市價格戰(zhàn)相對溫和，減少了消費者的觀望情緒。此外，車企在春節(jié)期間持續(xù)開展營銷活動，加之去年2月銷量基數(shù)較低，共同推動了今年2月車市的強勁表現(xiàn)，實現(xiàn)春節(jié)后“開門紅”。
可以看出，2025年汽車報廢更新補貼政策的升級，釋放出強烈的綠色消費信號。商務部數(shù)據(jù)顯示，僅2024年，全國更新就超過290萬輛，置換更新超過370萬輛，帶動汽車銷售額9200多億元。3月10日，乘聯(lián)分會最新預測顯示，2025年中國汽車行業(yè)報廢更新車輛可達500萬輛，置換量約1000萬輛。
1月21日，工信部副部長張云明在國新辦新聞發(fā)布會上表示，新能源汽車產(chǎn)業(yè)面臨國內(nèi)競爭加劇、國際貿(mào)易壁壘高企等新形勢新挑戰(zhàn)。關于針對性措施，“落實好汽車以舊換新、新能源汽車車購稅減免等優(yōu)惠政策，積極擴大新能源汽車消費”是其中之一。
回收循環(huán)利用是“兩新”工作的重要一環(huán)。1月8日，國務院新聞辦舉行國務院政策例行吹風會，國家發(fā)展改革委資源節(jié)約和環(huán)境保護司司長劉德春介紹，“兩新”政策今年加力“擴圍”的方面，包括在國三排放標準基礎上，支持國四排放標準營運貨車報廢更新；“提標”方面，包括提高新能源城市公交車及動力電池更新補貼標準，平均每輛車補貼額由6萬元提高至8萬元。
值得注意的是，汽車報廢更新的補貼，既包括購買新能源車，也包括購買燃油車。
關于促進汽車消費，崔東樹建議，要減少對燃油車的歧視性政策。
目前燃油車出口面臨較大壓力，崔東樹指出，一定要支持燃油車市場發(fā)展，實現(xiàn)“油電同強”，穩(wěn)定燃油車市場國內(nèi)銷量，實現(xiàn)國內(nèi)國外同步發(fā)展。具體措施包括：實現(xiàn)新能源汽車與燃油車的稅收公平化；取消對燃油車的不合理限行、限購政策；制定統(tǒng)一的環(huán)保標準，對燃油車和新能源車一視同仁；加大燃油車技術鼓勵；加強對消費者的宣傳，讓消費者了解燃油車的技術進步和優(yōu)勢；完善市場機制，確保燃油車和新能源車在市場上能夠公平競爭。
新能源動力電池大量退役
根據(jù)工業(yè)和信息化部規(guī)定，自2016年起，乘用車制造商需為電池等核心部件提供8年或12萬公里的質(zhì)保。如今，“8年之約”陸續(xù)到期，大量動力電池將陸續(xù)退役。中國電子節(jié)能技術協(xié)會電池回收利用委員會產(chǎn)業(yè)研究部預測，2025年，我國動力電池退役量將達到82萬噸，自2028年起，退役量將超過400萬噸，廢舊電池回收利用行業(yè)產(chǎn)值將超過2800億元。
中國物資再生協(xié)會數(shù)據(jù)顯示，2023年，我國廢鋼鐵、廢有色金屬、廢塑料、廢紙、廢輪胎、廢棄電器電子產(chǎn)品、報廢機動車、廢舊紡織品、廢玻璃、廢電池（鉛酸電池除外）十個品種再生資源回收總量約為3.76億噸。其中，報廢機動車、廢電池的回收量增幅最為明顯，同比分別增加29.2%、19.6%；報廢機動車、廢電池回收額同比分別增加32.6%、20.4%。
浙商證券研究所分析，隨著早期投入使用的電動汽車動力電池和太陽能光伏板、風力發(fā)電機等清潔能源發(fā)電裝備將陸續(xù)退役，不斷增加的廢動力電池、廢光伏組件及風機葉片等“新三樣”固廢循環(huán)利用前景廣闊。
事實上，隨著動力電池退役規(guī)模的快速增長，相關利好政策已不斷落地。
2024年12月，結合行業(yè)發(fā)展的新形勢，工信部修訂發(fā)布了《新能源汽車廢舊動力電池綜合利用行業(yè)規(guī)范條件（2024年本）》（以下簡稱《規(guī)范條件》）。作為廢舊動力電池綜合利用的頂層設計，《規(guī)范條件》從多方面提高了行業(yè)準入門檻，有利于引導產(chǎn)業(yè)合理布局、推動技術創(chuàng)新升級、保障行業(yè)規(guī)范發(fā)展。
具體來看，《規(guī)范條件》對企業(yè)注冊資本、實繳資本及產(chǎn)能提出了具體要求，對梯次利用和再生利用提出了更加細化的要求；此外，《規(guī)范條件》還增加了研發(fā)費用占廢舊動力電池綜合利用業(yè)務收入比例的要求，并鼓勵企業(yè)積極申報高新技術企業(yè)等資質(zhì)，不斷提升技術和工藝水平等。
廢舊動力電池回收亂象曝光
退役后的電池應去向何方？3月14日，廣東3·15晚會播出的《新聞調(diào)查：動力電池報廢都去哪了？》，報道了東莞黃江、清溪、塘廈鎮(zhèn)部分廢舊電池回收加工廠暴力拆解廢舊電池的行為，存在較大安全隱患。
據(jù)塘廈市場監(jiān)管分局3月15日消息，在塘廈大坪社區(qū)，檢查組發(fā)現(xiàn)了三家從事汽車鋰電池加工的場所，這些場所均未辦理營業(yè)執(zhí)照，存在嚴重的違法違規(guī)行為。其中兩家場所從事汽車鋰電池的拆分、銷售經(jīng)營活動，另一家則從事利用二手電芯生產(chǎn)電動車鋰電池組的生產(chǎn)銷售經(jīng)營活動。針對這些違法行為，檢查組已依法責令三家經(jīng)營主體停止無照經(jīng)營行為，并將進一步追究其法律責任。
當前，動力電池回收行業(yè)的商業(yè)模式包括第三方回收模式、電池生產(chǎn)商回收模式、整車企業(yè)主導的聯(lián)盟回收模式以及梯次利用商業(yè)模式等。
為保障動力電池回收，工信部于2018年發(fā)布了《新能源汽車動力蓄電池回收利用管理暫行辦法》，要求汽車生產(chǎn)企業(yè)應承擔動力電池回收的主體責任。工信部先后公布了兩批共26家企業(yè)進入符合“新能源汽車廢舊動力蓄電池綜合利用行業(yè)規(guī)范條件”的名單，俗稱“白名單”。
但現(xiàn)實卻是“白名單”抗衡不過“小作坊”。由于退役動力電池出售多采用價高者得的拍賣方式，一些小作坊在環(huán)保、安全方面投入少，可以用更高價格買走報廢電池。中國電子節(jié)能技術協(xié)會電池回收利用委員會秘書長楊林介紹，以三元鋁殼鋰電池包為例，2024年6月下旬，小作坊對其收購價是2.2萬元/噸左右，大型企業(yè)的收購價則在1.9萬元/噸左右。這種價格差異使廢舊動力電池更多流向了“小作坊”。
2023年6月，生態(tài)環(huán)境部制定了《規(guī)范廢棄設備及消費品回收利用處理環(huán)境監(jiān)管工作方案》，明確在全國范圍內(nèi)集中開展包括廢動力電池和廢光伏組件及風機葉片等六類廢棄設備及消費品的環(huán)境污染專項整治，嚴厲打擊非法拆解造成環(huán)境污染行為。10月，商務部等七部門發(fā)布關于加強報廢機動車回收監(jiān)督管理工作的通知，鼓勵汽車生產(chǎn)企業(yè)從事報廢機動車回收業(yè)務，引導回收企業(yè)規(guī)范開展新能源汽車拆解業(yè)務，有效滿足新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。同時，中國資源循環(huán)集團有限公司正式掛牌成立，業(yè)務涵蓋新能源汽車和電動自行車廢舊電池業(yè)務、退役風電和光伏設備回收等。
面對動力電池回收領域存在的問題，今年全國兩會召開前夕，全國人大代表、廣汽集團黨委書記、董事長、總經(jīng)理馮興亞提出，希望盡快出臺專項法規(guī)標準、加快產(chǎn)業(yè)規(guī)劃優(yōu)化產(chǎn)能布局、完善監(jiān)管措施推動規(guī)范運營。
中國科學院院士、中國電動汽車百人會副理事長歐陽明高強調(diào)，由于目前電池原材料價格較低，回收從經(jīng)濟角度難以實現(xiàn)大規(guī)模盈利，因此不能僅依靠市場行為，還需通過法治手段加強監(jiān)管、推動技術創(chuàng)新，并結合國際化的市場發(fā)展，才能確保電池回收產(chǎn)業(yè)能夠健康、可持續(xù)發(fā)展。
2月21日，國務院常務會議審議通過《健全新能源汽車動力電池回收利用體系行動方案》，提出圍繞全鏈條管理，以數(shù)字化技術、法治化建設、標準化引領等手段破解行業(yè)難點，推動新能源汽車產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)“綠色閉環(huán)”。強化全鏈條管理，著力打通堵點卡點，構建規(guī)范、安全、高效的回收利用體系，運用數(shù)字化技術加強動力電池全生命周期流向監(jiān)測，實現(xiàn)生產(chǎn)、銷售、拆解、利用全程可追溯。就像給動力電池安裝了“數(shù)字身份證”，通過這個唯一的“數(shù)字身份證”，有效管理電池的來源、去向以及使用情況，從而避免非法回收和資源浪費。
在中國工業(yè)節(jié)能與清潔生產(chǎn)協(xié)會副會長李力看來，國務院常務會議對健全新能源汽車動力電池回收利用體系作出部署，釋放出加快發(fā)展新能源汽車動力電池回收利用產(chǎn)業(yè)的鮮明信號。
環(huán)保革命始于每一輛車的“向死而生”。2025年汽車報廢更新補貼政策與動力電池回收體系的雙重升級，為消費者提供了更多選擇，也將推動汽車產(chǎn)業(yè)的綠色轉型和可持續(xù)發(fā)展。
