中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：1月14日，商務(wù)部等8部門發(fā)布《關(guān)于做好2025年汽車以舊換新工作的通知》，提出擴(kuò)大汽車報(bào)廢更新支持范圍，將符合條件的國(guó)四排放標(biāo)準(zhǔn)燃油乘用車納入可申請(qǐng)報(bào)廢更新補(bǔ)貼的舊車范圍。對(duì)報(bào)廢符合條件舊車并購(gòu)買新能源乘用車的，補(bǔ)貼2萬(wàn)元；對(duì)報(bào)廢符合條件燃油乘用車并購(gòu)買2.0升及以下排量燃油乘用車的，補(bǔ)貼1.5萬(wàn)元。
與前端補(bǔ)貼形成呼應(yīng)的，是后端電池回收體系的變革正醞釀。2月21日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)了《健全新能源汽車動(dòng)力電池回收利用體系行動(dòng)方案》。會(huì)議指出，當(dāng)前我國(guó)新能源汽車動(dòng)力電池已進(jìn)入規(guī)模化退役階段，全面提升動(dòng)力電池回收利用能力水平尤為重要。
值得注意的是，“當(dāng)一個(gè)產(chǎn)業(yè)具備商業(yè)前景時(shí)，不具備資質(zhì)的企業(yè)容易蜂擁而入，導(dǎo)致環(huán)保問(wèn)題和行業(yè)亂象。”中國(guó)電動(dòng)汽車百人會(huì)副理事長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)張永偉在近期舉辦的中國(guó)電動(dòng)汽車百人會(huì)論壇（2025）專家媒體交流會(huì)上表示。
補(bǔ)貼政策升級(jí)，釋放綠色消費(fèi)潛力
“以舊換新依然是今年車市的重要旋律。”西南證券研究院分析師鄭連聲表示，“地方以舊換新補(bǔ)貼仍在繼續(xù)，疊加新車周期開(kāi)啟，后續(xù)行業(yè)銷量值得期待?！?/span>
3月10日，乘聯(lián)會(huì)發(fā)布2025年2月國(guó)內(nèi)乘用車產(chǎn)銷情況。數(shù)據(jù)顯示，2月全國(guó)乘用車市場(chǎng)零售138.6萬(wàn)輛，同比增長(zhǎng)26.0%，帶動(dòng)前兩個(gè)月總體銷量恢復(fù)正增長(zhǎng)。
乘聯(lián)會(huì)秘書長(zhǎng)崔東樹(shù)表示，2月車市表現(xiàn)較強(qiáng)主要得益于幾方面因素。首先，報(bào)廢更新與置換更新政策的逐步啟動(dòng)，以及車企主動(dòng)穩(wěn)定價(jià)格預(yù)期，使得車市價(jià)格戰(zhàn)相對(duì)溫和，減少了消費(fèi)者的觀望情緒。此外，車企在春節(jié)期間持續(xù)開(kāi)展?fàn)I銷活動(dòng)，加之去年2月銷量基數(shù)較低，共同推動(dòng)了今年2月車市的強(qiáng)勁表現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)春節(jié)后“開(kāi)門紅”。
可以看出，2025年汽車報(bào)廢更新補(bǔ)貼政策的升級(jí)，釋放出強(qiáng)烈的綠色消費(fèi)信號(hào)。商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，僅2024年，全國(guó)更新就超過(guò)290萬(wàn)輛，置換更新超過(guò)370萬(wàn)輛，帶動(dòng)汽車銷售額9200多億元。3月10日，乘聯(lián)分會(huì)最新預(yù)測(cè)顯示，2025年中國(guó)汽車行業(yè)報(bào)廢更新車輛可達(dá)500萬(wàn)輛，置換量約1000萬(wàn)輛。
1月21日，工信部副部長(zhǎng)張?jiān)泼髟趪?guó)新辦新聞發(fā)布會(huì)上表示，新能源汽車產(chǎn)業(yè)面臨國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)加劇、國(guó)際貿(mào)易壁壘高企等新形勢(shì)新挑戰(zhàn)。關(guān)于針對(duì)性措施，“落實(shí)好汽車以舊換新、新能源汽車車購(gòu)稅減免等優(yōu)惠政策，積極擴(kuò)大新能源汽車消費(fèi)”是其中之一。
回收循環(huán)利用是“兩新”工作的重要一環(huán)。1月8日，國(guó)務(wù)院新聞辦舉行國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)，國(guó)家發(fā)展改革委資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)司司長(zhǎng)劉德春介紹，“兩新”政策今年加力“擴(kuò)圍”的方面，包括在國(guó)三排放標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，支持國(guó)四排放標(biāo)準(zhǔn)營(yíng)運(yùn)貨車報(bào)廢更新；“提標(biāo)”方面，包括提高新能源城市公交車及動(dòng)力電池更新補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，平均每輛車補(bǔ)貼額由6萬(wàn)元提高至8萬(wàn)元。
值得注意的是，汽車報(bào)廢更新的補(bǔ)貼，既包括購(gòu)買新能源車，也包括購(gòu)買燃油車。
關(guān)于促進(jìn)汽車消費(fèi)，崔東樹(shù)建議，要減少對(duì)燃油車的歧視性政策。
目前燃油車出口面臨較大壓力，崔東樹(shù)指出，一定要支持燃油車市場(chǎng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“油電同強(qiáng)”，穩(wěn)定燃油車市場(chǎng)國(guó)內(nèi)銷量，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)國(guó)外同步發(fā)展。具體措施包括：實(shí)現(xiàn)新能源汽車與燃油車的稅收公平化；取消對(duì)燃油車的不合理限行、限購(gòu)政策；制定統(tǒng)一的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)燃油車和新能源車一視同仁；加大燃油車技術(shù)鼓勵(lì)；加強(qiáng)對(duì)消費(fèi)者的宣傳，讓消費(fèi)者了解燃油車的技術(shù)進(jìn)步和優(yōu)勢(shì)；完善市場(chǎng)機(jī)制，確保燃油車和新能源車在市場(chǎng)上能夠公平競(jìng)爭(zhēng)。
新能源動(dòng)力電池大量退役
根據(jù)工業(yè)和信息化部規(guī)定，自2016年起，乘用車制造商需為電池等核心部件提供8年或12萬(wàn)公里的質(zhì)保。如今，“8年之約”陸續(xù)到期，大量動(dòng)力電池將陸續(xù)退役。中國(guó)電子節(jié)能技術(shù)協(xié)會(huì)電池回收利用委員會(huì)產(chǎn)業(yè)研究部預(yù)測(cè)，2025年，我國(guó)動(dòng)力電池退役量將達(dá)到82萬(wàn)噸，自2028年起，退役量將超過(guò)400萬(wàn)噸，廢舊電池回收利用行業(yè)產(chǎn)值將超過(guò)2800億元。
中國(guó)物資再生協(xié)會(huì)數(shù)據(jù)顯示，2023年，我國(guó)廢鋼鐵、廢有色金屬、廢塑料、廢紙、廢輪胎、廢棄電器電子產(chǎn)品、報(bào)廢機(jī)動(dòng)車、廢舊紡織品、廢玻璃、廢電池（鉛酸電池除外）十個(gè)品種再生資源回收總量約為3.76億噸。其中，報(bào)廢機(jī)動(dòng)車、廢電池的回收量增幅最為明顯，同比分別增加29.2%、19.6%；報(bào)廢機(jī)動(dòng)車、廢電池回收額同比分別增加32.6%、20.4%。
浙商證券研究所分析，隨著早期投入使用的電動(dòng)汽車動(dòng)力電池和太陽(yáng)能光伏板、風(fēng)力發(fā)電機(jī)等清潔能源發(fā)電裝備將陸續(xù)退役，不斷增加的廢動(dòng)力電池、廢光伏組件及風(fēng)機(jī)葉片等“新三樣”固廢循環(huán)利用前景廣闊。
事實(shí)上，隨著動(dòng)力電池退役規(guī)模的快速增長(zhǎng)，相關(guān)利好政策已不斷落地。
2024年12月，結(jié)合行業(yè)發(fā)展的新形勢(shì)，工信部修訂發(fā)布了《新能源汽車廢舊動(dòng)力電池綜合利用行業(yè)規(guī)范條件（2024年本）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)范條件》）。作為廢舊動(dòng)力電池綜合利用的頂層設(shè)計(jì)，《規(guī)范條件》從多方面提高了行業(yè)準(zhǔn)入門檻，有利于引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)合理布局、推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新升級(jí)、保障行業(yè)規(guī)范發(fā)展。
具體來(lái)看，《規(guī)范條件》對(duì)企業(yè)注冊(cè)資本、實(shí)繳資本及產(chǎn)能提出了具體要求，對(duì)梯次利用和再生利用提出了更加細(xì)化的要求；此外，《規(guī)范條件》還增加了研發(fā)費(fèi)用占廢舊動(dòng)力電池綜合利用業(yè)務(wù)收入比例的要求，并鼓勵(lì)企業(yè)積極申報(bào)高新技術(shù)企業(yè)等資質(zhì)，不斷提升技術(shù)和工藝水平等。
廢舊動(dòng)力電池回收亂象曝光
退役后的電池應(yīng)去向何方？3月14日，廣東3·15晚會(huì)播出的《新聞?wù){(diào)查：動(dòng)力電池報(bào)廢都去哪了？》，報(bào)道了東莞黃江、清溪、塘廈鎮(zhèn)部分廢舊電池回收加工廠暴力拆解廢舊電池的行為，存在較大安全隱患。
據(jù)塘廈市場(chǎng)監(jiān)管分局3月15日消息，在塘廈大坪社區(qū)，檢查組發(fā)現(xiàn)了三家從事汽車鋰電池加工的場(chǎng)所，這些場(chǎng)所均未辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照，存在嚴(yán)重的違法違規(guī)行為。其中兩家場(chǎng)所從事汽車鋰電池的拆分、銷售經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，另一家則從事利用二手電芯生產(chǎn)電動(dòng)車鋰電池組的生產(chǎn)銷售經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。針對(duì)這些違法行為，檢查組已依法責(zé)令三家經(jīng)營(yíng)主體停止無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為，并將進(jìn)一步追究其法律責(zé)任。
當(dāng)前，動(dòng)力電池回收行業(yè)的商業(yè)模式包括第三方回收模式、電池生產(chǎn)商回收模式、整車企業(yè)主導(dǎo)的聯(lián)盟回收模式以及梯次利用商業(yè)模式等。
為保障動(dòng)力電池回收，工信部于2018年發(fā)布了《新能源汽車動(dòng)力蓄電池回收利用管理暫行辦法》，要求汽車生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)承擔(dān)動(dòng)力電池回收的主體責(zé)任。工信部先后公布了兩批共26家企業(yè)進(jìn)入符合“新能源汽車廢舊動(dòng)力蓄電池綜合利用行業(yè)規(guī)范條件”的名單，俗稱“白名單”。
但現(xiàn)實(shí)卻是“白名單”抗衡不過(guò)“小作坊”。由于退役動(dòng)力電池出售多采用價(jià)高者得的拍賣方式，一些小作坊在環(huán)保、安全方面投入少，可以用更高價(jià)格買走報(bào)廢電池。中國(guó)電子節(jié)能技術(shù)協(xié)會(huì)電池回收利用委員會(huì)秘書長(zhǎng)楊林介紹，以三元鋁殼鋰電池包為例，2024年6月下旬，小作坊對(duì)其收購(gòu)價(jià)是2.2萬(wàn)元/噸左右，大型企業(yè)的收購(gòu)價(jià)則在1.9萬(wàn)元/噸左右。這種價(jià)格差異使廢舊動(dòng)力電池更多流向了“小作坊”。
2023年6月，生態(tài)環(huán)境部制定了《規(guī)范廢棄設(shè)備及消費(fèi)品回收利用處理環(huán)境監(jiān)管工作方案》，明確在全國(guó)范圍內(nèi)集中開(kāi)展包括廢動(dòng)力電池和廢光伏組件及風(fēng)機(jī)葉片等六類廢棄設(shè)備及消費(fèi)品的環(huán)境污染專項(xiàng)整治，嚴(yán)厲打擊非法拆解造成環(huán)境污染行為。10月，商務(wù)部等七部門發(fā)布關(guān)于加強(qiáng)報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收監(jiān)督管理工作的通知，鼓勵(lì)汽車生產(chǎn)企業(yè)從事報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收業(yè)務(wù)，引導(dǎo)回收企業(yè)規(guī)范開(kāi)展新能源汽車拆解業(yè)務(wù)，有效滿足新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。同時(shí)，中國(guó)資源循環(huán)集團(tuán)有限公司正式掛牌成立，業(yè)務(wù)涵蓋新能源汽車和電動(dòng)自行車廢舊電池業(yè)務(wù)、退役風(fēng)電和光伏設(shè)備回收等。
面對(duì)動(dòng)力電池回收領(lǐng)域存在的問(wèn)題，今年全國(guó)兩會(huì)召開(kāi)前夕，全國(guó)人大代表、廣汽集團(tuán)黨委書記、董事長(zhǎng)、總經(jīng)理馮興亞提出，希望盡快出臺(tái)專項(xiàng)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、加快產(chǎn)業(yè)規(guī)劃優(yōu)化產(chǎn)能布局、完善監(jiān)管措施推動(dòng)規(guī)范運(yùn)營(yíng)。
中國(guó)科學(xué)院院士、中國(guó)電動(dòng)汽車百人會(huì)副理事長(zhǎng)歐陽(yáng)明高強(qiáng)調(diào)，由于目前電池原材料價(jià)格較低，回收從經(jīng)濟(jì)角度難以實(shí)現(xiàn)大規(guī)模盈利，因此不能僅依靠市場(chǎng)行為，還需通過(guò)法治手段加強(qiáng)監(jiān)管、推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新，并結(jié)合國(guó)際化的市場(chǎng)發(fā)展，才能確保電池回收產(chǎn)業(yè)能夠健康、可持續(xù)發(fā)展。
2月21日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)《健全新能源汽車動(dòng)力電池回收利用體系行動(dòng)方案》，提出圍繞全鏈條管理，以數(shù)字化技術(shù)、法治化建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)化引領(lǐng)等手段破解行業(yè)難點(diǎn)，推動(dòng)新能源汽車產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)“綠色閉環(huán)”。強(qiáng)化全鏈條管理，著力打通堵點(diǎn)卡點(diǎn)，構(gòu)建規(guī)范、安全、高效的回收利用體系，運(yùn)用數(shù)字化技術(shù)加強(qiáng)動(dòng)力電池全生命周期流向監(jiān)測(cè)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、銷售、拆解、利用全程可追溯。就像給動(dòng)力電池安裝了“數(shù)字身份證”，通過(guò)這個(gè)唯一的“數(shù)字身份證”，有效管理電池的來(lái)源、去向以及使用情況，從而避免非法回收和資源浪費(fèi)。
在中國(guó)工業(yè)節(jié)能與清潔生產(chǎn)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)李力看來(lái)，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議對(duì)健全新能源汽車動(dòng)力電池回收利用體系作出部署，釋放出加快發(fā)展新能源汽車動(dòng)力電池回收利用產(chǎn)業(yè)的鮮明信號(hào)。
環(huán)保革命始于每一輛車的“向死而生”。2025年汽車報(bào)廢更新補(bǔ)貼政策與動(dòng)力電池回收體系的雙重升級(jí)，為消費(fèi)者提供了更多選擇，也將推動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展。
