中國儲能網(wǎng)訊：近期發(fā)布的《關(guān)于深化新能源上網(wǎng)電價(jià)市場化改革促進(jìn)新能源高質(zhì)量發(fā)展的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2025〕136號），成為又一個(gè)改變新能源命運(yùn)的“531”新政。新能源項(xiàng)目上網(wǎng)電量全部進(jìn)入電力市場，取消新能源強(qiáng)制配置儲能，雖屬意料之中，但“狼真的來了”，其短期沖擊極大。各省具體實(shí)施細(xì)則如何，行業(yè)翹首以待。而內(nèi)蒙古能源局適時(shí)出臺《關(guān)于加快新型儲能建設(shè)的通知》，契合136號文關(guān)于儲能政策的要求，可作為各省促進(jìn)新能源、儲能行業(yè)平穩(wěn)發(fā)展的政策范本。
一、136號文要點(diǎn)
1.新能源全面市場化交易來臨。
新能源項(xiàng)目上網(wǎng)電量原則上全部進(jìn)入電力市場，上網(wǎng)電價(jià)通過市場交易形成。一方面將新能源政策性強(qiáng)制消納任務(wù)交給市場，只需新能源企業(yè)做好自身盈利考量，電網(wǎng)企業(yè)不再肩負(fù)消納考核的重任，理論上能釋放更多的接入能力；另一方面，電網(wǎng)規(guī)劃和預(yù)警功能降低，純靠市場進(jìn)行調(diào)節(jié)，新能源具有隨機(jī)性和波動(dòng)性，以及低邊際成本效應(yīng)，新能源的過快增長，現(xiàn)貨市場將成為新能源電價(jià)的“屠宰場”；長期基于投資回報(bào)的理性思考，有利于新能源行業(yè)進(jìn)入良性可持續(xù)發(fā)展階段。
2.逐步構(gòu)建適應(yīng)新能源的電力市場機(jī)制
文件核心內(nèi)容在于建立新能源可持續(xù)發(fā)展價(jià)格結(jié)算機(jī)制。在市場外建立差價(jià)結(jié)算的機(jī)制，對機(jī)制電價(jià)、電量規(guī)模、執(zhí)行期限的原則進(jìn)行了明確。對納入機(jī)制的電量，市場交易均價(jià)低于或高于機(jī)制電價(jià)的部分，由電網(wǎng)企業(yè)按規(guī)定開展差價(jià)結(jié)算，結(jié)算費(fèi)用納入當(dāng)?shù)叵到y(tǒng)運(yùn)行費(fèi)用。
136號文把現(xiàn)有施行的各類新能源政策以及未來政策預(yù)期，統(tǒng)一到可持續(xù)發(fā)展價(jià)格結(jié)算機(jī)制中（核心在機(jī)制電價(jià)）。機(jī)制電價(jià)機(jī)制即中國版的差價(jià)合約，它具有以下特點(diǎn)：1）政策性采購；2）機(jī)制電價(jià)通過競價(jià)形成；3）具有長期性，機(jī)制電價(jià)執(zhí)行期限按照同類項(xiàng)目回收初始投資的平均期限確定。
機(jī)制電價(jià)力圖構(gòu)建適應(yīng)新能源的電力市場結(jié)構(gòu)。我國現(xiàn)行的中長期（最長到年度）+現(xiàn)貨市場的電能量市場，對新能源此類高沉沒成本、低邊際成本、調(diào)節(jié)能力低、回收周期又長的電源，難以實(shí)現(xiàn)價(jià)格發(fā)現(xiàn)和成本回收的功能。僅有中長期+現(xiàn)貨市場，投資商無法預(yù)判未來收益，亟需長期合約進(jìn)行部分托底。機(jī)制電價(jià)提出了基于生命周期平均成本的邊際競價(jià)機(jī)制，有利于穩(wěn)定收益預(yù)期。機(jī)制電價(jià)的結(jié)算方式，不影響對應(yīng)電量進(jìn)入現(xiàn)貨市場交易，不會對短期市場價(jià)格進(jìn)行扭曲，又保證了電力市場的完整性。
但允許未納入機(jī)制執(zhí)行范圍的已投產(chǎn)項(xiàng)目參與競價(jià)，隱含較大的價(jià)格下行風(fēng)險(xiǎn)。因?yàn)橐淹懂a(chǎn)項(xiàng)目和待建項(xiàng)目競價(jià)策略不一樣，只要機(jī)制電價(jià)高于新能源平均交易電價(jià)，已投產(chǎn)項(xiàng)目都有參與競價(jià)的強(qiáng)烈意愿，機(jī)制電價(jià)存在較大下行動(dòng)能。
3.新能源強(qiáng)制配儲成為歷史
不得將配置儲能作為新建新能源項(xiàng)目核準(zhǔn)、并網(wǎng)、上網(wǎng)等的前置條件。徹底終結(jié)新能源強(qiáng)制配儲能的不合理政策，一是降低了新能源開發(fā)建設(shè)的成本；二是終結(jié)了儲能作為新能源路條的“黑歷史”，儲能行業(yè)劣幣驅(qū)逐良幣、建而不用（新能源配儲項(xiàng)目平均利用率僅31%）等問題將得到解決，正式走上高質(zhì)量發(fā)展道路。
“一刀切”配儲方式結(jié)束，改為通過市場機(jī)制引導(dǎo)儲能建設(shè)。儲能項(xiàng)目通過參與電力現(xiàn)貨市場、輔助服務(wù)市場或容量支撐等多元模式實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)性，倒逼技術(shù)升級與商業(yè)模式創(chuàng)新，能不斷促進(jìn)可靠性高、運(yùn)行效果好的儲能技術(shù)發(fā)展。
二、對未來影響的探討
1.如何實(shí)現(xiàn)新能源的有序發(fā)展
在機(jī)制電價(jià)具體執(zhí)行政策不明確的情況下，新能源投資面臨較大的不確定風(fēng)險(xiǎn)，除在建的大基地外，新能源增量投資可能急降（相關(guān)數(shù)據(jù)顯示同期新能源簽約下降66%），帶來新能源行業(yè)硬著陸的風(fēng)險(xiǎn)。
新機(jī)制下新能源能否實(shí)現(xiàn)有序發(fā)展？在新機(jī)制中，納入機(jī)制電量規(guī)模的標(biāo)準(zhǔn)較為模糊，文中提到電量規(guī)模與非水電可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重完成情況掛鉤，以使該機(jī)制成為促進(jìn)新能源有序發(fā)展的重要手段。長期來看，政策強(qiáng)度（機(jī)制電量增減）與國家設(shè)定的新能源發(fā)展目標(biāo)直接相關(guān)，又要兼顧“市場價(jià)格波動(dòng)、新能源發(fā)電成本和收益變化、終端用戶電價(jià)水平”三個(gè)對立而統(tǒng)一的目標(biāo)，宏觀調(diào)控工具增加但影響因素更加復(fù)雜。但國家促進(jìn)新能源發(fā)展的底線目標(biāo)還在，如國家能源局《2025年能源工作指導(dǎo)意見》提出：新增新能源發(fā)電裝機(jī)規(guī)模2億千瓦以上。
2.儲能的短期利空與長期利好
（1）短期利空
取消強(qiáng)制配儲，直接消滅了新能源配置儲能（占儲能總量超過40%）這一重要版圖。而對于獨(dú)立儲能，除內(nèi)蒙古等極少數(shù)地區(qū)外，新能源容量租賃收入一般占到各地收益構(gòu)成的40%甚至更多，取消強(qiáng)制配儲后，這方面收入也沒有存在的邏輯，對獨(dú)立儲能發(fā)展也產(chǎn)生消極影響。
（2）長期利好
強(qiáng)制配儲等不合理政策出清，以及帶來的儲能虛假繁榮不再，倒逼有利政策出臺，未來新型儲能收益將在幾個(gè)方面進(jìn)行完善：
1）容量電價(jià)機(jī)制的完善。類似新能源的機(jī)制電價(jià)，新型儲能單純依靠現(xiàn)貨市場收益，具有較大的固定資產(chǎn)回收風(fēng)險(xiǎn)。《電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力優(yōu)化專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案（2025—2027 年）》提出：“現(xiàn)貨市場連續(xù)運(yùn)行地區(qū)，加快建立市場化容量補(bǔ)償機(jī)制，以市場為導(dǎo)向確定容量需求和容量價(jià)值，對有效容量合理補(bǔ)償，引導(dǎo)各類資源向系統(tǒng)提供中長期穩(wěn)定容量”。同品同價(jià)，以煤電、抽水蓄能等獲得容量電價(jià)支持的電源為參考，按照調(diào)節(jié)能力出臺新型儲能容量電價(jià)，是確保儲能持續(xù)投資的重要收益支撐。配儲取消后隨著新型儲能運(yùn)行性能的提升，出臺新型儲能容量電價(jià)機(jī)制更有技術(shù)可行性和政策迫切性。
2）促進(jìn)新型儲能在現(xiàn)貨市場中獲得合理收益。加快現(xiàn)貨市場建設(shè)，特別新能源全面入市，現(xiàn)貨市場價(jià)格得到真實(shí)還原，對儲能的強(qiáng)烈需求將在價(jià)格上進(jìn)行體現(xiàn)，136號文也提出“適當(dāng)放寬現(xiàn)貨市場限價(jià)”，新能源大發(fā)階段低充電電價(jià)，新能源小發(fā)階段較高的放電電價(jià)，以及階段性缺電帶來頂格稀缺電價(jià)，更大的峰谷價(jià)差將提升儲能收益。
三、內(nèi)蒙古答卷的重要意義
136號文在新能源、儲能行業(yè)引起軒然大波，對于新項(xiàng)目投資，大家紛紛進(jìn)入觀望，靜候省級政策出臺。3月12日，內(nèi)蒙古自治區(qū)能源局發(fā)布《關(guān)于加快新型儲能建設(shè)的通知》（內(nèi)能源電力字〔2025〕120號）以及2025 年新型儲能專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施項(xiàng)目清單，以解決新能源、儲能這一對蹺蹺板平衡發(fā)展的難題，很好回答了136號文之后儲能發(fā)展問題。
（一）政策背景
內(nèi)蒙古持續(xù)進(jìn)行創(chuàng)新模式，以整體規(guī)劃引領(lǐng)新型儲能健康發(fā)展。早于2023年11月18日，內(nèi)蒙古自治區(qū)能源局發(fā)布《獨(dú)立新型儲能電站項(xiàng)目實(shí)施細(xì)則（暫行）》，獨(dú)立儲能電站除參與現(xiàn)貨市場外，納入示范項(xiàng)目的電網(wǎng)側(cè)獨(dú)立儲能享受容量補(bǔ)償，按放電量補(bǔ)償上限暫按0.35元/kWh，補(bǔ)償期暫按10年考慮。彼時(shí)，仍區(qū)分電網(wǎng)側(cè)與電源側(cè)儲能，對于電源側(cè)獨(dú)立儲能電站，通過租賃、出售容量等其他市場化方式獲得收益。同年12月，內(nèi)蒙古能源局發(fā)布《關(guān)于組織申報(bào)電網(wǎng)側(cè)獨(dú)立新型儲能電站示范項(xiàng)目的通知》，通過地市/省級評審，確定了總計(jì)約3GW/12GW的電網(wǎng)側(cè)儲能示范項(xiàng)目。
2024年，內(nèi)蒙古發(fā)布《2024—2025年新型儲能發(fā)展專項(xiàng)行動(dòng)方案》，在已批復(fù)新型儲能項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，要求2024年新開工1000萬千瓦新型儲能，其中電網(wǎng)側(cè)獨(dú)立儲能250萬千瓦；2025年再新開工新型儲能裝機(jī)1100萬千瓦，其中電網(wǎng)側(cè)獨(dú)立儲能450萬千瓦。對于補(bǔ)齊儲能發(fā)展的短板作用重大。
（二）政策意義
內(nèi)能源電力字〔2025〕120號文件在上述工作基礎(chǔ)上，對獨(dú)立新型儲能電站定義、規(guī)劃要求、收益模式、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與資金來源進(jìn)一步進(jìn)行明確，主要內(nèi)容包括：
（1）統(tǒng)一獨(dú)立儲能定位。自治區(qū)能源局規(guī)劃范圍內(nèi)（含獨(dú)立儲能示范項(xiàng)目、各專項(xiàng)行動(dòng)方案）的獨(dú)立新型儲能電站，均享有容量補(bǔ)償，不再區(qū)分電網(wǎng)側(cè)和電源側(cè)，也取消了容量租賃的商業(yè)模式，高度契合136號文儲能政策要求。
（2）率先建立了新型儲能的兩部制（現(xiàn)貨市場+容量補(bǔ)償）運(yùn)行機(jī)制。新型儲能獨(dú)立自主參與現(xiàn)貨市場或中長期交易市場，還原了新型儲能在電力電量調(diào)節(jié)方面的市場價(jià)值；對納入自治區(qū)獨(dú)立新型儲能電站規(guī)劃的獨(dú)立新型儲能電站享有容量補(bǔ)償（類容量電價(jià)機(jī)制），體現(xiàn)了儲能電站保障社會供電以及消納綠電的公共屬性。容量補(bǔ)償收益政策，確保了項(xiàng)目的基礎(chǔ)收益，降低了新型儲能投資風(fēng)險(xiǎn)，能為儲能長遠(yuǎn)投資保駕護(hù)航。
（3）靈活的容量補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。建立動(dòng)態(tài)調(diào)節(jié)的容量補(bǔ)償機(jī)制，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)一年一定，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)明確后執(zhí)行時(shí)間為10年。2025年6月30日前開工且年底實(shí)質(zhì)性投產(chǎn)的項(xiàng)目補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為0.35 元/千瓦時(shí)，壓縮空氣儲能、液流電池儲能等建設(shè)周期較長的獨(dú)立新型儲能電站，可執(zhí)行實(shí)質(zhì)性投產(chǎn)上個(gè)年度的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。靈活的容量補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，隨著儲能技術(shù)成本下降，可實(shí)現(xiàn)容量補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)逐漸退坡，也可與國家可能出臺的儲能容量電價(jià)政策做好銜接。
（4）提升有效容量利用率。容量補(bǔ)償按儲能放電量付費(fèi)，而不是按容量付費(fèi)，避免了新型儲能享受容量電價(jià)之后躺平，防止繼續(xù)出現(xiàn)“建而不用”的問題。在新型儲能技術(shù)百花齊放、標(biāo)準(zhǔn)不一、質(zhì)量參差不齊的階段，按放電量補(bǔ)償，能真實(shí)反映儲能的有效容量價(jià)值，促進(jìn)儲能之間的良性競爭，進(jìn)一步促進(jìn)運(yùn)行性能好的儲能技術(shù)勝出。
（5）補(bǔ)償資金合理分配與歸集。補(bǔ)償費(fèi)用以月度為周期在發(fā)電機(jī)組 (廠站)間根據(jù)裝機(jī)容量分?jǐn)?。電網(wǎng)企業(yè)按月測算補(bǔ)償資金規(guī)模和各發(fā)電機(jī)組(廠 站)的分?jǐn)傎M(fèi)用，向各發(fā)電廠發(fā)布。補(bǔ)償費(fèi)用在發(fā)電側(cè)按容量分配，而不是按發(fā)電量分配，從度電承擔(dān)成本來看，使容量效果較差的電源承擔(dān)更高比例（光伏>發(fā)電>煤電），更接近公平性的原則。
內(nèi)能源電力字〔2025〕120號文件的發(fā)布，將新型儲能政策的相關(guān)問題進(jìn)一步明確，提出了適應(yīng)內(nèi)蒙古新型電力系統(tǒng)發(fā)展階段、電力市場環(huán)境的儲能發(fā)展模式，以切實(shí)高效地推動(dòng)新型儲能發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，也將為全國探索新型儲能成熟商業(yè)模式提供長期的示范意義。
原文如下：
