中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：自《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》（中發(fā)〔2015〕9號(hào)，以下簡(jiǎn)稱"9號(hào)文"）發(fā)布以來，中國(guó)電力體制改革走過了具有里程碑意義的十年歷程。在這十年間，電力行業(yè)在市場(chǎng)化改革、清潔能源發(fā)展、電力系統(tǒng)靈活性和可靠性提升等方面取得了突破性進(jìn)展。這些成就不僅為構(gòu)建新型電力系統(tǒng)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，更為實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)提供了有力支撐。站在9號(hào)文發(fā)布十周年的歷史節(jié)點(diǎn)，我們既要總結(jié)電力體制改革的成功經(jīng)驗(yàn)，更要準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段面臨的挑戰(zhàn)。
過去十年里，在9號(hào)文的指引與大力支持下，可再生能源投資出現(xiàn)了爆發(fā)式增長(zhǎng)，可再生能源裝機(jī)容量擴(kuò)張近4倍（由2015年的4.8億千瓦[1]增長(zhǎng)到2024年的18.89億千瓦[2]），為經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展提供了清潔動(dòng)力。與此同時(shí)，通過政策支持和技術(shù)進(jìn)步，電網(wǎng)對(duì)可再生能源的消納能力不斷上升，可再生能源并網(wǎng)規(guī)模大幅提升，棄風(fēng)、棄光現(xiàn)象整體明顯減少（2015年分別為15%[3]和部分地區(qū)20%以上[4]，2023年分別為2.7%和2%[5]）。在9號(hào)文“堅(jiān)持節(jié)能減排”原則的推動(dòng)下，用能端的電氣化進(jìn)程也在迅速擴(kuò)展，不僅提高了能源的利用效率，也為發(fā)展新型電力系統(tǒng)創(chuàng)造了有利條件。
盡管電力體制改革已經(jīng)取得了重大進(jìn)展，仍面臨許多挑戰(zhàn)，且前路漫漫。特別是“雙碳”目標(biāo)的提出，給電力行業(yè)的減污降碳提出了更高要求。與此同時(shí)，面對(duì)日益增長(zhǎng)的電力需求，既要保證電網(wǎng)的可靠性，還要保證合理成本、避免資源浪費(fèi)，這也給電力系統(tǒng)提出了更高要求。電力改革已經(jīng)在諸多方面取得了進(jìn)展，但要滿足這些更高的目標(biāo)，就必須加快改革的步伐。本文謹(jǐn)就其中幾個(gè)重要方面進(jìn)行闡述。
01
加快建設(shè)統(tǒng)一電力市場(chǎng)
要實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，建設(shè)“全國(guó)統(tǒng)一的電力市場(chǎng)”是至關(guān)重要的。特別需要明確的是，這個(gè)“統(tǒng)一的電力市場(chǎng)”應(yīng)該圍繞統(tǒng)一的電力現(xiàn)貨市場(chǎng)來建設(shè)。這樣的市場(chǎng)能夠通過有效引導(dǎo)供需雙方資源，考慮區(qū)域電網(wǎng)實(shí)時(shí)情況來進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)度及運(yùn)作，為實(shí)現(xiàn)電力資源的高效利用奠定基礎(chǔ)。同時(shí)，這樣的市場(chǎng)將有助于提升可再生能源的跨省跨區(qū)消納能力，增強(qiáng)電力系統(tǒng)應(yīng)對(duì)各類不確定性因素的韌性，這對(duì)于保障新型電力系統(tǒng)的安全穩(wěn)定運(yùn)行具有特殊重要意義。
中國(guó)已經(jīng)在電力現(xiàn)貨市場(chǎng)的建設(shè)方面取得了顯著進(jìn)展，正朝著“2025年基本建成、2029年全面完善全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)”的目標(biāo)穩(wěn)步邁進(jìn)[6]。山西、廣東、甘肅、蒙西現(xiàn)貨市場(chǎng)已經(jīng)正式運(yùn)行，當(dāng)前共有23省以及南方區(qū)域電網(wǎng)啟動(dòng)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)（試）運(yùn)行[7]；國(guó)網(wǎng)省間電力市場(chǎng)也于2024年10月轉(zhuǎn)正式運(yùn)行；隨著《關(guān)于深化新能源上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革促進(jìn)新能源高質(zhì)量發(fā)展的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2025〕136號(hào)，以下簡(jiǎn)稱“136號(hào)文”）的出臺(tái)，新能源參與現(xiàn)貨市場(chǎng)的進(jìn)程也將加速[8]。下一步，應(yīng)著力推進(jìn)各省和區(qū)域市場(chǎng)的擴(kuò)展和互聯(lián)，為需求側(cè)和供給側(cè)所有資源提供公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，創(chuàng)建出適合新型能源系統(tǒng)的全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)。
02
全面推進(jìn)上網(wǎng)電價(jià)改革
上網(wǎng)電價(jià)改革是深化電改9號(hào)文的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，而前不久出臺(tái)的136號(hào)文在這一方面又邁出了重要一步，將助推更大規(guī)模、更高比例的可再生能源進(jìn)入市場(chǎng)，為電力資源的優(yōu)化配置提供了制度保障。接下來，煤電上網(wǎng)電價(jià)改革仍需深化。
現(xiàn)行煤電基準(zhǔn)電價(jià)制度已不再適應(yīng)新型電力系統(tǒng)。我們建議在2021年[9]改革的基礎(chǔ)上繼續(xù)推進(jìn)以下改革措施：全面加速放開燃煤發(fā)電基準(zhǔn)電價(jià)機(jī)制，擴(kuò)大市場(chǎng)交易電價(jià)上下浮動(dòng)范圍；擴(kuò)大簽訂年度月度合同比例的自由度，鼓勵(lì)更多電量參與現(xiàn)貨市場(chǎng)出清，扭轉(zhuǎn)煤電基準(zhǔn)電價(jià)與中長(zhǎng)期市場(chǎng)平均價(jià)格偏離的現(xiàn)狀；建立公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，減少對(duì)煤電的非市場(chǎng)化補(bǔ)貼，促進(jìn)煤電和其他資源公平競(jìng)爭(zhēng)。
03
持續(xù)推動(dòng)容量補(bǔ)償機(jī)制優(yōu)化
2023年11月，國(guó)家發(fā)展改革委和國(guó)家能源局聯(lián)合提出自2024年1月起對(duì)煤電施行兩部制電價(jià)[10]，緊接著，多個(gè)地區(qū)和省份相繼出臺(tái)了容量補(bǔ)償機(jī)制的具體實(shí)施方案。目前，各電力市場(chǎng)已經(jīng)推出了多種容量補(bǔ)償機(jī)制，覆蓋了天然氣發(fā)電、需求響應(yīng)、虛擬電廠和抽水蓄能等電力資源。
為推動(dòng)容量補(bǔ)償機(jī)制的進(jìn)一步擴(kuò)展與優(yōu)化，我們提出以下建議：首先，應(yīng)建立健全競(jìng)爭(zhēng)性容量采購(gòu)機(jī)制，持續(xù)擴(kuò)大容量市場(chǎng)參與主體范圍，將可再生能源、能效資源、需求響應(yīng)和儲(chǔ)能等多元化資源納入市場(chǎng)體系，并通過公平競(jìng)標(biāo)機(jī)制確保各類資源享有平等參與機(jī)會(huì)，從而以更經(jīng)濟(jì)、更低碳的方式提升電力系統(tǒng)可靠性[11]。
此外，應(yīng)將容量補(bǔ)償機(jī)制建立在科學(xué)、透明的資源充足性規(guī)劃的基礎(chǔ)之上，基于電力系統(tǒng)可靠性標(biāo)準(zhǔn)開展精細(xì)化容量需求測(cè)算，為容量采購(gòu)確定量化目標(biāo)，摒棄“一刀切”式的全面成本回收模式。這種更為科學(xué)的機(jī)制設(shè)計(jì)可以有效規(guī)避容量過剩、資源配置失衡、不必要的成本和排放，系統(tǒng)靈活性受限等問題，避免對(duì)電力行業(yè)低碳轉(zhuǎn)型進(jìn)程產(chǎn)生不利影響，確保容量補(bǔ)償機(jī)制與新型電力系統(tǒng)建設(shè)目標(biāo)相協(xié)調(diào)[12]。
過去十年，中國(guó)電力體制改革在市場(chǎng)化進(jìn)程、清潔能源發(fā)展和電力系統(tǒng)靈活性提升等方面取得了顯著成就，為構(gòu)建新型電力系統(tǒng)和實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。然而，面對(duì)日益增長(zhǎng)的電力需求和低碳轉(zhuǎn)型的緊迫性，仍需加速推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)建設(shè)、深化上網(wǎng)電價(jià)改革、優(yōu)化容量補(bǔ)償機(jī)制等關(guān)鍵任務(wù)。未來，電力系統(tǒng)需要在保障可靠性和經(jīng)濟(jì)性的同時(shí)，進(jìn)一步推動(dòng)清潔低碳轉(zhuǎn)型，加快構(gòu)建“清潔低碳、安全充裕、經(jīng)濟(jì)高效、供需協(xié)同、靈活智能的新型電力系統(tǒng)”[13]，為實(shí)現(xiàn)能源電力系統(tǒng)高質(zhì)量發(fā)展注入新的動(dòng)力。
