中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：自2015年新一輪電力體制改革啟動(dòng)以來(lái)，中國(guó)逐步搭建起“管住中間、放開兩頭”的電力體制框架，可再生能源裝機(jī)規(guī)模躍居全球首位，現(xiàn)貨市場(chǎng)從無(wú)到有，市場(chǎng)主體活力被持續(xù)激發(fā)。隨著改革深化，在新能源滲透率不斷提高的背景下，電力市場(chǎng)建設(shè)也面臨新的挑戰(zhàn)。
在新電改十周年之際，《南方能源觀察》（以下簡(jiǎn)稱“eo”）采訪了澳大利亞AGL能源有限公司能源市場(chǎng)部原主任分析師劉東勝，香港理工大學(xué)電機(jī)及電子工程學(xué)系、電網(wǎng)現(xiàn)代化研究中心副主任王欽，博眾智合能源轉(zhuǎn)型中國(guó)電力項(xiàng)目主任、中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)可再生能源發(fā)電并網(wǎng)專委會(huì)委員尹明，聚焦歐美市場(chǎng)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)與中國(guó)特色的改革路徑，探討如何在保障能源安全與經(jīng)濟(jì)性的平衡中，推動(dòng)中國(guó)電力市場(chǎng)走向成熟。
以下為經(jīng)過(guò)整理的采訪實(shí)錄。
改革路徑差異：中國(guó)VS國(guó)際
eo：您認(rèn)為電力市場(chǎng)化改革的目標(biāo)是什么？中國(guó)的市場(chǎng)建設(shè)是否實(shí)現(xiàn)了這些目標(biāo)？目前，中國(guó)電力市場(chǎng)建設(shè)處于哪個(gè)階段？相較于部分歐美發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)，中國(guó)電力市場(chǎng)建設(shè)有哪些不同之處？
劉東勝：核心是打破壟斷、引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過(guò)市場(chǎng)化配置資源提升效率、降低全社會(huì)用電總成本，并推動(dòng)新型電力系統(tǒng)轉(zhuǎn)型（如推動(dòng)靈活調(diào)節(jié)電源等市場(chǎng)主體參與競(jìng)爭(zhēng)）。中國(guó)自2015年啟動(dòng)新一輪改革，目前處于從省級(jí)、區(qū)域試點(diǎn)向全國(guó)市場(chǎng)過(guò)渡的階段，交易品種和規(guī)模擴(kuò)大，但尚未形成統(tǒng)一成熟的市場(chǎng)。中國(guó)建立了電力交易框架，新型市場(chǎng)主體（如可調(diào)節(jié)電源）逐步納入市場(chǎng)；但競(jìng)爭(zhēng)公平性、規(guī)則透明度、市場(chǎng)監(jiān)管等方面仍有提升空間。
對(duì)比國(guó)內(nèi)外的改革路徑，歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)依托成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和法律體系，以經(jīng)濟(jì)學(xué)/法律專家主導(dǎo)頂層設(shè)計(jì)，注重競(jìng)爭(zhēng)法規(guī)和市場(chǎng)規(guī)則的設(shè)計(jì)；中國(guó)的電力市場(chǎng)在改革初期比較缺乏相關(guān)的經(jīng)驗(yàn)和人才，由政府與電力行業(yè)主導(dǎo)，規(guī)則修改尚缺乏既定流程。從改革邏輯來(lái)看，澳大利亞的改革模式通常是通過(guò)2—4年試點(diǎn)積累經(jīng)驗(yàn)，在此基礎(chǔ)上立法、編制市場(chǎng)規(guī)則，然后一步到位開始運(yùn)行。法律、規(guī)則制定后的修訂要遵循規(guī)范程序，中國(guó)是邊試點(diǎn)、邊博弈、邊改進(jìn)的模式，一些地區(qū)仍然存在行政干預(yù)的情況。
王欽：國(guó)內(nèi)外電力市場(chǎng)化改革的核心目標(biāo)包括打破壟斷、提升效率、降低電價(jià)、提高透明度及推動(dòng)新技術(shù)應(yīng)用。中國(guó)電力市場(chǎng)建設(shè)取得了長(zhǎng)足進(jìn)展，基本建成“統(tǒng)一市場(chǎng)、協(xié)同運(yùn)作”的電力市場(chǎng)總體框架。在此框架下，電力行業(yè)的效率跟以往相比有較大提升，但仍存在市場(chǎng)體系不完整、交易規(guī)則不統(tǒng)一、跨省區(qū)交易壁壘等問(wèn)題；隨著市場(chǎng)化交易平臺(tái)的建立、信息公開制度的推進(jìn)和政策法規(guī)的逐步完善，改革在提高電力行業(yè)透明度方面取得了一些進(jìn)展，但由于區(qū)域差異和信息不對(duì)稱，要進(jìn)一步提升透明度，仍需更多努力。鼓勵(lì)新技術(shù)和新產(chǎn)品的應(yīng)用是歐美電力市場(chǎng)發(fā)展到成熟階段后的重要目標(biāo)之一。而中國(guó)電力市場(chǎng)在這方面剛剛起步。
目前，中國(guó)電力市場(chǎng)建設(shè)仍處于初級(jí)階段，但是發(fā)展速度很快。相較于歐美等國(guó)家和地區(qū)，中國(guó)電力市場(chǎng)建設(shè)存在這些不同之處：一是市場(chǎng)結(jié)構(gòu)不同。歐美國(guó)家和地區(qū)的電力市場(chǎng)通常是高度分散和競(jìng)爭(zhēng)性的，擁有多個(gè)獨(dú)立的發(fā)電公司、輸電公司和配電公司。而中國(guó)的電力市場(chǎng)仍然具有較強(qiáng)的集中性。二是市場(chǎng)化程度不同。歐美國(guó)家和地區(qū)的電力市場(chǎng)化程度較高，電力交易主要通過(guò)現(xiàn)貨市場(chǎng)競(jìng)價(jià)機(jī)制進(jìn)行。中國(guó)仍有相當(dāng)一部分電力交易通過(guò)長(zhǎng)協(xié)合同進(jìn)行。三是政策導(dǎo)向不同。中國(guó)的電力市場(chǎng)建設(shè)過(guò)程中，政府在規(guī)劃和調(diào)控中發(fā)揮重要作用，尤其是在可再生能源發(fā)展和電力供應(yīng)保障方面。而歐美國(guó)家和地區(qū)的電力領(lǐng)域更多依賴市場(chǎng)機(jī)制和獨(dú)立的監(jiān)管機(jī)構(gòu)。四是電力市場(chǎng)改革進(jìn)程不同。歐美國(guó)家和地區(qū)的電力市場(chǎng)改革通常經(jīng)歷了較長(zhǎng)時(shí)間的演變，市場(chǎng)機(jī)制相對(duì)固定。而中國(guó)的電力市場(chǎng)改革是在較短時(shí)間內(nèi)快速推進(jìn)的，仍需不斷調(diào)整和完善。
尹明：改革目標(biāo)包括構(gòu)建主體多元、競(jìng)爭(zhēng)有序的電力交易格局，形成適應(yīng)市場(chǎng)要求的電價(jià)機(jī)制，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，電力系統(tǒng)清潔低碳、安全高效水平持續(xù)提升。這些目標(biāo)不是靜態(tài)的，而是動(dòng)態(tài)向前發(fā)展的?，F(xiàn)階段，中國(guó)電力市場(chǎng)已完成“從無(wú)到有”的階段，進(jìn)入“從有到好”的階段，主要體現(xiàn)在：
電力市場(chǎng)體系日臻完善。目前，全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)規(guī)則體系基本建立，電力市場(chǎng)總體框架基本建立，電力市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)服務(wù)基礎(chǔ)逐步完備，電力價(jià)格主要由市場(chǎng)決定的機(jī)制初步建立。省間現(xiàn)貨市場(chǎng)正式運(yùn)行，山西、廣東、山東、甘肅、蒙西5個(gè)省級(jí)現(xiàn)貨市場(chǎng)先后轉(zhuǎn)入正式運(yùn)行，包括南方區(qū)域市場(chǎng)在內(nèi)的多個(gè)現(xiàn)貨市場(chǎng)進(jìn)入連續(xù)或長(zhǎng)周期結(jié)算試運(yùn)行階段。
現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)與新能源發(fā)展同步推進(jìn)。過(guò)去十年，中國(guó)風(fēng)電、光伏發(fā)電裝機(jī)占比從8.9%增長(zhǎng)到42%，發(fā)電量占比從3.2%增長(zhǎng)到18.5%，分別實(shí)現(xiàn)煤電裝機(jī)、發(fā)電量占比下降25個(gè)和16個(gè)百分點(diǎn)。近年，部分現(xiàn)貨運(yùn)行地區(qū)的新能源裝機(jī)占比接近或超過(guò)50%，新能源在現(xiàn)貨市場(chǎng)特別是實(shí)時(shí)市場(chǎng)中，對(duì)出清的影響越來(lái)越大。
新能源發(fā)電進(jìn)入以市場(chǎng)化為主要特征的高質(zhì)量發(fā)展階段。今年2月，國(guó)家發(fā)展改革委和國(guó)家能源局發(fā)布的《關(guān)于深化新能源上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革 促進(jìn)新能源高質(zhì)量發(fā)展的通知》（簡(jiǎn)稱“136號(hào)文”），提出推動(dòng)風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電等新能源上網(wǎng)電量全部進(jìn)入電力市場(chǎng)、通過(guò)市場(chǎng)交易形成價(jià)格。136號(hào)文將為新能源與傳統(tǒng)發(fā)電同臺(tái)、公平競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造機(jī)制保障，進(jìn)一步強(qiáng)化市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。
歐洲電力市場(chǎng)建設(shè)是一個(gè)由國(guó)家/區(qū)域市場(chǎng)向跨國(guó)融合統(tǒng)一市場(chǎng)發(fā)展，從現(xiàn)貨市場(chǎng)起步，促進(jìn)不同區(qū)域資源互補(bǔ)協(xié)同的自發(fā)、自律的建設(shè)過(guò)程。建設(shè)過(guò)程順應(yīng)了歐洲經(jīng)濟(jì)一體化、社會(huì)綠色轉(zhuǎn)型、新能源加快發(fā)展的大勢(shì)，圍繞清潔綠色主線不斷完善。先于歐洲統(tǒng)一電力市場(chǎng)建設(shè)，各成員國(guó)已具備較獨(dú)立和較完備的市場(chǎng)體系，在此基礎(chǔ)上，根據(jù)發(fā)展需要，建設(shè)歐洲統(tǒng)一電力市場(chǎng)的設(shè)想應(yīng)運(yùn)而生，并逐步通過(guò)跨國(guó)市場(chǎng)融合得以實(shí)現(xiàn)。
電力市場(chǎng)建設(shè)是2015年新一輪電改中的重要任務(wù)，國(guó)家從頂層政策、指導(dǎo)意見等方面統(tǒng)一部署、統(tǒng)籌推進(jìn)，各地方結(jié)合本地實(shí)際出細(xì)則和執(zhí)行落地，是一個(gè)包含自上而下與自下而上不斷完善的過(guò)程。中國(guó)的電力市場(chǎng)建設(shè)從交易機(jī)構(gòu)和規(guī)則體系建設(shè)起步，從中長(zhǎng)期交易開始，現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)試點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)，省內(nèi)市場(chǎng)與省間市場(chǎng)協(xié)同發(fā)展。初期借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，后期結(jié)合國(guó)情修正，形成“邊學(xué)邊用邊改”的動(dòng)態(tài)調(diào)整模式；在用電需求增長(zhǎng)與保供壓力并存背景下，通過(guò)省間富余綠電交易向現(xiàn)貨市場(chǎng)升級(jí)等舉措，適應(yīng)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型；注重綠色轉(zhuǎn)型融合，推動(dòng)煤電定位從主力轉(zhuǎn)向調(diào)節(jié)性電源，新能源實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)并成為市場(chǎng)主力，對(duì)于市場(chǎng)報(bào)價(jià)與出清影響重大。此外，中國(guó)電力市場(chǎng)建設(shè)也存在各省級(jí)電力市場(chǎng)差異明顯，規(guī)則修訂頻繁，省間壁壘影響尚存，與新能源特性適應(yīng)性不夠等問(wèn)題。
邊際定價(jià)機(jī)制是否適配新型電力系統(tǒng)
eo：隨著新能源發(fā)電占比不斷提升，國(guó)內(nèi)外部分地區(qū)出現(xiàn)了負(fù)電價(jià)與高電價(jià)并存的現(xiàn)象。您能結(jié)合國(guó)際電力市場(chǎng)的經(jīng)驗(yàn)，分析價(jià)格波動(dòng)對(duì)電力用戶、發(fā)電商以及儲(chǔ)能、需求響應(yīng)等新興市場(chǎng)主體的影響嗎？
劉東勝：產(chǎn)生價(jià)格信號(hào)是市場(chǎng)的核心功能。負(fù)電價(jià)與高電價(jià)并存本質(zhì)上是電力供需關(guān)系的即時(shí)反映。澳大利亞的經(jīng)驗(yàn)表明，價(jià)格信號(hào)的準(zhǔn)確性是市場(chǎng)主體正確決策的基石，政府應(yīng)聚焦于維護(hù)公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。當(dāng)市場(chǎng)規(guī)則能確保公平競(jìng)爭(zhēng)時(shí)，極端價(jià)格反而能引導(dǎo)資源優(yōu)化配置，例如，負(fù)電價(jià)驅(qū)動(dòng)儲(chǔ)能系統(tǒng)充電，高電價(jià)激勵(lì)需求側(cè)響應(yīng)及對(duì)容量的投資。
澳大利亞在電力市場(chǎng)的運(yùn)行中堅(jiān)持技術(shù)中性原則，讓電力的商品價(jià)值與環(huán)境價(jià)值分離。新能源與傳統(tǒng)能源在報(bào)價(jià)機(jī)制上完全平等，風(fēng)電、光伏的零邊際成本特性自然形成低價(jià)，火電的調(diào)節(jié)能力則在尖峰時(shí)段體現(xiàn)價(jià)值。新能源的環(huán)境價(jià)值通過(guò)綠證等獨(dú)立市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)，電力市場(chǎng)僅反映能源商品屬性。
波動(dòng)的價(jià)格會(huì)影響發(fā)電商的投資決策。傳統(tǒng)電源需提升靈活性以獲取調(diào)節(jié)收益，新能源需配套儲(chǔ)能或安裝調(diào)節(jié)裝置平滑出力。儲(chǔ)能運(yùn)營(yíng)商、需求響應(yīng)服務(wù)商等新興主體可通過(guò)價(jià)差套利模式盈利，或開發(fā)自動(dòng)控制技術(shù)。用戶可調(diào)整用電行為，響應(yīng)價(jià)格信號(hào)?？偟膩?lái)說(shuō)，就是讓市場(chǎng)發(fā)出信號(hào)，由市場(chǎng)主體自行調(diào)整對(duì)策。
尹明：近年來(lái)，高比例新能源電力市場(chǎng)出現(xiàn)負(fù)電價(jià)和高電價(jià)的情況有加劇趨勢(shì)。這在歐洲電力市場(chǎng)中表現(xiàn)得較明顯，直接原因主要是電力供求常態(tài)平衡關(guān)系面臨重大風(fēng)險(xiǎn)或受到嚴(yán)重破壞。負(fù)電價(jià)通常發(fā)生在供過(guò)于求階段，高電價(jià)常發(fā)生在供不應(yīng)求階段。這些極端價(jià)格情況主要是指現(xiàn)貨交易的出清價(jià)格。
對(duì)有補(bǔ)貼的新能源項(xiàng)目而言，負(fù)電價(jià)是一種在供求較寬松情況下的報(bào)價(jià)策略。煤電等常規(guī)電源為避免高額啟停費(fèi)用或?yàn)榱双@取容量補(bǔ)償，也可能報(bào)低電價(jià)競(jìng)價(jià)。其次，盡管供求平衡關(guān)系異常信號(hào)已較為清晰，但在電源與負(fù)荷都缺乏靈活調(diào)節(jié)能力或意愿時(shí)，也可能出現(xiàn)市場(chǎng)主體報(bào)極端電價(jià)的情況。因此，系統(tǒng)供求協(xié)同不足、靈活調(diào)節(jié)資源缺乏也是造成極端電價(jià)的重要原因?？傮w而言，極端電價(jià)的出現(xiàn)有可能是調(diào)節(jié)能力不足的原因，也有可能是出于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)策略的考慮。從市場(chǎng)配置資源效率角度看，極端電價(jià)是市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用的反映。市場(chǎng)機(jī)制、出清結(jié)算機(jī)制、報(bào)價(jià)要求、參與條件等都有可能誘發(fā)極端電價(jià)出現(xiàn)。
極端電價(jià)對(duì)電力市場(chǎng)中各利益相關(guān)方影響也不同。場(chǎng)內(nèi)用戶和場(chǎng)內(nèi)電源項(xiàng)目若持有較多的中長(zhǎng)期合同電量，都有助于保持價(jià)格水平相對(duì)穩(wěn)定，規(guī)避極高或極低電價(jià)對(duì)收益的影響。
儲(chǔ)能、需求側(cè)響應(yīng)等靈活性資源在高比例新能源電力市場(chǎng)中日益重要，例如德國(guó)就將抽蓄電站和大型電池儲(chǔ)能作為提高系統(tǒng)靈活性的重要手段，但需要做好靈活性價(jià)值合理體現(xiàn)、合理定價(jià)、合理分?jǐn)偱c公平參與的機(jī)制設(shè)計(jì)與高效監(jiān)管。這也是為新主體、新業(yè)務(wù)和新模式的不斷涌現(xiàn)創(chuàng)造條件，激發(fā)大量的創(chuàng)新活動(dòng)和創(chuàng)新價(jià)值。
eo：未來(lái)，電力市場(chǎng)受天氣因素的影響會(huì)更大，價(jià)格波動(dòng)也可能更為劇烈。您認(rèn)為現(xiàn)有的邊際市場(chǎng)定價(jià)機(jī)制能否有效應(yīng)對(duì)這種波動(dòng)？是否需要調(diào)整？
劉東勝：質(zhì)疑邊際電價(jià)可能是混淆了“產(chǎn)品分類”與“定價(jià)機(jī)制”的區(qū)別。邊際定價(jià)作為經(jīng)濟(jì)學(xué)基本原理，在電力市場(chǎng)仍具有指導(dǎo)價(jià)值。問(wèn)題根源在于新型電力系統(tǒng)催生出多品類保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行的服務(wù)與商品（電能量、容量、調(diào)頻、靈活性、慣性等），每類商品都可以獨(dú)立形成邊際價(jià)格，而非由單一電能量?jī)r(jià)格承擔(dān)所有價(jià)值衡量功能。
就現(xiàn)有業(yè)態(tài)而言，電能量反映瞬時(shí)供需，容量市場(chǎng)確保長(zhǎng)期供電安全，調(diào)頻服務(wù)維持電力系統(tǒng)安全，都是單獨(dú)定價(jià)。如同電子產(chǎn)品細(xì)分不同價(jià)位區(qū)間，電力市場(chǎng)也需建立多維價(jià)格體系。新能源發(fā)電占比提升后，雖然度電成本下降，但靈活性資源、慣量支撐等系統(tǒng)調(diào)節(jié)成本將有所上升，每種都會(huì)有各自的邊際價(jià)格。
邊際定價(jià)有助于揭示各環(huán)節(jié)的真實(shí)成本，因此，現(xiàn)有的邊際定價(jià)機(jī)制仍然適用，但需要更細(xì)致的分類定價(jià)，將不同產(chǎn)品分開定價(jià)，而不是否定整個(gè)機(jī)制。同時(shí)，技術(shù)進(jìn)步可以抵消成本上升的壓力，雖然系統(tǒng)調(diào)節(jié)成本可能增加，但電力成本可能降低，整體成本取決于技術(shù)進(jìn)步。
王欽：由于新能源發(fā)電占比提升及受氣候變化影響，國(guó)外電力市場(chǎng)批發(fā)電價(jià)波動(dòng)加劇，引發(fā)學(xué)界爭(zhēng)議：激進(jìn)派學(xué)者（如Leigh Tesfatsion教授）主張徹底改革L(fēng)MP（節(jié)點(diǎn)邊際電價(jià)）機(jī)制并引入波段合約電價(jià)；保守派則認(rèn)為現(xiàn)有LMP雖不完善，但仍可滿足需求，獲工業(yè)界（以獨(dú)立系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)商為代表）支持。
目前的價(jià)格波動(dòng)問(wèn)題可通過(guò)提高預(yù)測(cè)精度、提高運(yùn)行備用、增加儲(chǔ)能等方式來(lái)解決。對(duì)于未來(lái)由新能源主導(dǎo)的電力市場(chǎng)中更為棘手的邊際市場(chǎng)批發(fā)價(jià)格趨于零的問(wèn)題，現(xiàn)有的LMP機(jī)制也可以解決，只是需要更加靈活的輔助服務(wù)市場(chǎng)批發(fā)價(jià)格機(jī)制。
尹明：天氣因素更直接影響的是電力的供給與需求，對(duì)前者是影響新能源出力，對(duì)后者是影響負(fù)荷高低。天氣因素對(duì)電力市場(chǎng)供求關(guān)系的影響程度，與天氣預(yù)報(bào)預(yù)測(cè)精準(zhǔn)度、超前時(shí)間等緊密相關(guān)。對(duì)市場(chǎng)價(jià)格的影響，體現(xiàn)在對(duì)不同時(shí)間尺度的電力市場(chǎng)價(jià)格影響，包括中長(zhǎng)期市場(chǎng)、日前和實(shí)時(shí)現(xiàn)貨市場(chǎng)等多時(shí)間周期電力市場(chǎng)。
邊際定價(jià)是當(dāng)前主流電力現(xiàn)貨市場(chǎng)定價(jià)機(jī)制。國(guó)內(nèi)外主要的電力現(xiàn)貨市場(chǎng)都采用邊際出清市場(chǎng)機(jī)制（包括系統(tǒng)邊際電價(jià)、分區(qū)邊際電價(jià)和節(jié)點(diǎn)邊際電價(jià)）并按照邊際出清價(jià)格結(jié)算。邊際市場(chǎng)定價(jià)機(jī)制反映電力市場(chǎng)中電力商品短期供求關(guān)系。
天氣對(duì)邊際出清價(jià)格的影響程度，既取決于電源、電網(wǎng)、負(fù)荷側(cè)等環(huán)節(jié)有多少資源、能力和措施能減輕或抵消天氣因素的影響；也取決于多時(shí)間周期電力市場(chǎng)之間的銜接等。從德國(guó)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)看，發(fā)展日內(nèi)市場(chǎng)是其較好適應(yīng)高比例新能源發(fā)電的關(guān)鍵之一。
邊際市場(chǎng)定價(jià)機(jī)制與天氣因素沒(méi)有直接的關(guān)系，最終決定價(jià)格變化的還是供求關(guān)系和市場(chǎng)主體的心理預(yù)期等。其無(wú)法單獨(dú)應(yīng)對(duì)天氣因素的影響，需要系統(tǒng)性解決方案，包括做好多時(shí)間周期電力市場(chǎng)銜接、提高多尺度天氣預(yù)報(bào)預(yù)測(cè)的精準(zhǔn)度、增強(qiáng)供需協(xié)同能力、增加靈活調(diào)節(jié)能力以及準(zhǔn)備好各類備用等。美國(guó)得州、歐盟的一些成員國(guó)在現(xiàn)貨市場(chǎng)中采用稀缺性定價(jià)機(jī)制，應(yīng)對(duì)供給極端緊張的情況，有一定效果，但從2022年初美國(guó)得州大停電等事件也看出，這種機(jī)制存在較大缺陷，無(wú)法從根本上改善系統(tǒng)充裕性。
eo：如果現(xiàn)有的市場(chǎng)機(jī)制難以應(yīng)對(duì)這種波動(dòng)性，那么您認(rèn)為未來(lái)的電力市場(chǎng)機(jī)制應(yīng)該如何調(diào)整以增強(qiáng)韌性？哪些方面是關(guān)鍵改進(jìn)點(diǎn)？
劉東勝：未來(lái)電力市場(chǎng)機(jī)制調(diào)整的關(guān)鍵在于公平準(zhǔn)入與產(chǎn)品分層細(xì)化，改進(jìn)重點(diǎn)包括：準(zhǔn)入規(guī)則重構(gòu)，消除分布式資源參與電力市場(chǎng)的門檻，推動(dòng)虛擬電廠等靈活性資源入市（如澳大利亞擬于2027年允許虛擬發(fā)電廠、商業(yè)和工業(yè)需求響應(yīng)、電池與傳統(tǒng)發(fā)電站平等參與電力市場(chǎng)），通過(guò)聚合技術(shù)實(shí)現(xiàn)小微主體公平競(jìng)價(jià)，消除“人為設(shè)限導(dǎo)致的價(jià)格失真”。同時(shí)，建立多層次市場(chǎng)體系，比如，容量、能量、輔助服務(wù)市場(chǎng)分開，各自形成邊際價(jià)格，避免容量成本向電能量市場(chǎng)轉(zhuǎn)嫁，加重電力大用戶負(fù)擔(dān)。市場(chǎng)機(jī)制調(diào)整的本質(zhì)是回歸市場(chǎng)本源：通過(guò)精細(xì)化分層定價(jià)還原電力供應(yīng)真實(shí)成本，依托規(guī)則而非補(bǔ)貼實(shí)現(xiàn)資源公平配置。
王欽：中國(guó)現(xiàn)有的市場(chǎng)機(jī)制還難以應(yīng)對(duì)天氣導(dǎo)致的價(jià)格波動(dòng)，但這并不意味著要調(diào)整邊際市場(chǎng)定價(jià)機(jī)制，而是可以從另外的市場(chǎng)設(shè)計(jì)入手解決這個(gè)問(wèn)題。例如，美國(guó)加利福尼亞獨(dú)立系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)商、中西部獨(dú)立系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)商和美國(guó)西南電力聯(lián)營(yíng)公司前些年推出了“靈活爬坡服務(wù)”機(jī)制，讓更多的靈活機(jī)組參與市場(chǎng)，從而有效應(yīng)對(duì)價(jià)格波動(dòng)。此外，其他技術(shù)措施，如提高預(yù)測(cè)精度、增加快速可調(diào)節(jié)機(jī)組和儲(chǔ)能的數(shù)量，也可有效地解決這個(gè)問(wèn)題。
eo：1月27日發(fā)布的136號(hào)文推出了在市場(chǎng)外開展差價(jià)結(jié)算的新能源電價(jià)機(jī)制，旨在支持可再生能源的市場(chǎng)化交易。您認(rèn)為這一機(jī)制的優(yōu)勢(shì)和挑戰(zhàn)是什么？它與歐美的類似機(jī)制有何異同？能否有效支持新能源可持續(xù)發(fā)展？
劉東勝：新機(jī)制本質(zhì)上是政府授權(quán)的差價(jià)合約，澳大利亞政府也實(shí)行了激勵(lì)新能源和儲(chǔ)能投資的措施，旨在穩(wěn)定新能源、儲(chǔ)能項(xiàng)目的營(yíng)業(yè)收入，最近幾年采用了針對(duì)電力市場(chǎng)收入的多退少補(bǔ)機(jī)制，可以被看作成收入差合約。
傳統(tǒng)火電可以通過(guò)差價(jià)合約與調(diào)控發(fā)電量規(guī)避價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)，但新能源存在電價(jià)和電量的雙重風(fēng)險(xiǎn)，差價(jià)合約可以解決價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，而挑戰(zhàn)是難以規(guī)避電量風(fēng)險(xiǎn)，穩(wěn)定收入的效果可能要打些折扣。新能源出力不穩(wěn)定會(huì)導(dǎo)致合約無(wú)法履行，例如，當(dāng)風(fēng)光實(shí)際出力與合約量偏離較大時(shí)，企業(yè)需承擔(dān)現(xiàn)貨高價(jià)購(gòu)電成本。136號(hào)文中設(shè)計(jì)的價(jià)格結(jié)算機(jī)制，將有助于獲得機(jī)制電量的可再生能源發(fā)電商穩(wěn)定收益。
王欽：這是鼓勵(lì)新能源參與電力市場(chǎng)的一次創(chuàng)新。其優(yōu)勢(shì)在于，有效保證新能源參與電力市場(chǎng)的收益，鼓勵(lì)新能源參與市場(chǎng)并通過(guò)市場(chǎng)交易形成上網(wǎng)電價(jià)，從而激勵(lì)儲(chǔ)能、虛擬電廠、需求側(cè)響應(yīng)等新能源消納大戶更好地實(shí)現(xiàn)峰谷調(diào)節(jié)功能。挑戰(zhàn)在于，機(jī)制電價(jià)由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成，因此需要對(duì)新能源電站的投資成本和收益做精確評(píng)估，以及對(duì)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)的價(jià)格做準(zhǔn)確預(yù)測(cè)。此外，機(jī)制電價(jià)是一個(gè)階段性的政府保障政策。在政策結(jié)束之后，新能源仍然需要獨(dú)立面對(duì)電力市場(chǎng)的挑戰(zhàn)。
在美國(guó)，購(gòu)電協(xié)議（Power Purchase Agreement，PPA）機(jī)制也能為新能源發(fā)電商的合理收入回報(bào)提供一定保障。PPA是一種新能源買賣的財(cái)務(wù)協(xié)議。以太陽(yáng)能為例，開發(fā)商負(fù)責(zé)在客戶的物業(yè)上設(shè)計(jì)、許可、融資和安裝太陽(yáng)能系統(tǒng)。開發(fā)商以固定價(jià)格將所產(chǎn)生的電力出售給主客戶，這一價(jià)格通常低于當(dāng)?shù)仉娏镜牧闶蹆r(jià)格。開發(fā)商則從電力銷售中獲得收入，并享受系統(tǒng)產(chǎn)生的任何稅收抵免和其他激勵(lì)措施。PPA的期限通常為10—25年，在協(xié)議期間，開發(fā)商負(fù)責(zé)系統(tǒng)的運(yùn)營(yíng)和維護(hù)。由于PPA所簽署的是固定價(jià)格，可以有效抵御市場(chǎng)波動(dòng)帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。（圖1列出了與PPA有關(guān)的各實(shí)體間的聯(lián)系和功能。）
圖1：購(gòu)電協(xié)議（PPA）的架構(gòu)
PPA與中國(guó)機(jī)制電價(jià)的共同特點(diǎn)在于都通過(guò)場(chǎng)外交易的方式來(lái)降低市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，但兩者有很大不同。首先，機(jī)制電價(jià)是政府主導(dǎo)的，PPA則是各實(shí)體之間自由簽訂的。其次，機(jī)制電價(jià)由競(jìng)價(jià)形成，PPA則完全由簽訂雙方談判形成。
尹明：136號(hào)文提出推動(dòng)風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電等新能源上網(wǎng)電量全部進(jìn)入電力市場(chǎng)、通過(guò)市場(chǎng)交易形成價(jià)格。其主線是：以2025年6月1日為界，區(qū)分存量和增量項(xiàng)目，建立新能源上網(wǎng)電量差價(jià)結(jié)算機(jī)制，將差價(jià)結(jié)算費(fèi)用納入系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)用向市場(chǎng)化用戶疏導(dǎo)，保持存量項(xiàng)目政策銜接，穩(wěn)定增量項(xiàng)目收益預(yù)期。該機(jī)制的實(shí)施，有助于緩解、解決風(fēng)光新能源發(fā)電本身具有的“靠天吃飯的先天缺陷”對(duì)項(xiàng)目收益的影響，讓新能源企業(yè)有合理穩(wěn)定預(yù)期。
差價(jià)結(jié)算機(jī)制的優(yōu)勢(shì)在于：一是區(qū)分存量與增量，前者注重新舊政策銜接，后者注重穩(wěn)定收益預(yù)期；二是采用場(chǎng)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)與場(chǎng)外調(diào)整，平滑價(jià)格波動(dòng)。
當(dāng)前，新能源發(fā)展較好的國(guó)家通常采取差價(jià)合約等類似機(jī)制。136號(hào)文與歐洲的差價(jià)合約相比，有如下不同：一是在底層邏輯方面，136號(hào)文提出的是一種“多退少補(bǔ)”的結(jié)算機(jī)制，歐洲是一種長(zhǎng)期合約。二是在差價(jià)處置方式方面，差價(jià)結(jié)算費(fèi)用被納入系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)用，由工商業(yè)用戶分?jǐn)?，歐美的差價(jià)合約中的現(xiàn)貨市場(chǎng)電價(jià)與合約電價(jià)的差值是采用金融結(jié)算。
提升系統(tǒng)韌性，推動(dòng)靈活性資源入市
eo：在應(yīng)對(duì)“鴨子曲線”問(wèn)題上，您認(rèn)為國(guó)際市場(chǎng)有哪些成功經(jīng)驗(yàn)？實(shí)行了哪些有效的市場(chǎng)機(jī)制？
王欽：“鴨子曲線”問(wèn)題主要是系統(tǒng)中新能源（尤其是太陽(yáng)能）比例較高，導(dǎo)致系統(tǒng)的凈負(fù)荷（實(shí)際負(fù)荷減去新能源出力）在太陽(yáng)能發(fā)電時(shí)快速降低，在太陽(yáng)能消退后快速升高。美國(guó)加州由于太陽(yáng)能比重較高，“鴨子曲線”問(wèn)題較為嚴(yán)重。而在北美其他區(qū)域，由于太陽(yáng)能比重相對(duì)較低，“鴨子曲線”問(wèn)題不是很突出。
要解決“鴨子曲線”問(wèn)題，主要需要系統(tǒng)有足夠多的快速響應(yīng)和靈活調(diào)節(jié)機(jī)組，以應(yīng)對(duì)短時(shí)間內(nèi)系統(tǒng)凈負(fù)荷的快速爬升和驟降。北美市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)在于，其擁有大量能快速啟停的天然氣機(jī)組，系統(tǒng)靈活性更強(qiáng)。加州近幾年新增大量?jī)?chǔ)能機(jī)組，這對(duì)提升系統(tǒng)的靈活性并解決“鴨子曲線”問(wèn)題有很大幫助。但無(wú)論是儲(chǔ)能還是靈活天然氣機(jī)組，成本都相對(duì)較高，而新能源的發(fā)電成本較低，這就進(jìn)一步導(dǎo)致批發(fā)市場(chǎng)在不同時(shí)段的價(jià)差擴(kuò)大化。此外，注重與外部電網(wǎng)的互聯(lián)，通過(guò)將多余的太陽(yáng)能輸送到外州，以及在晚上從外州采購(gòu)電力，也讓加州電力系統(tǒng)能夠更加平穩(wěn)地運(yùn)行。在市場(chǎng)設(shè)計(jì)上，加州推行的“靈活爬坡服務(wù)”產(chǎn)品，可以有效保證系統(tǒng)中有足夠多的靈活機(jī)組，有效解決“鴨子曲線”問(wèn)題。
eo：靈活性資源（如儲(chǔ)能和需求響應(yīng)）在國(guó)內(nèi)電力市場(chǎng)逐步受到重視。您認(rèn)為現(xiàn)有的激勵(lì)機(jī)制是否足夠吸引這些資源參與？如何改進(jìn)才能更好地促進(jìn)靈活性資源的投入和使用？
劉東勝：澳大利亞自2017年起開始重視靈活性資源，并設(shè)立國(guó)家級(jí)專項(xiàng)委員會(huì)，明確將靈活性資源定位為“新型市場(chǎng)主體”，2021—2023年開展了虛擬電廠試點(diǎn)，驗(yàn)證分布式資源聚合參與現(xiàn)貨市場(chǎng)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)可行性，并積累實(shí)際運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)。其間，澳大利亞政府對(duì)規(guī)則體系進(jìn)行重構(gòu)，耗時(shí)4年修訂電力法（2025年頒布新規(guī)），允許虛擬電廠等資源參與能量與輔助服務(wù)市場(chǎng)，新規(guī)將于2027年5月正式實(shí)施。從試點(diǎn)到立法，再到全面推行，澳大利亞用8年完成了從頂層設(shè)計(jì)到落地實(shí)施的閉環(huán)，進(jìn)度雖慢但細(xì)致，能有效避免后續(xù)產(chǎn)生其他問(wèn)題。
從澳大利亞的經(jīng)驗(yàn)看，在起步階段，調(diào)動(dòng)用戶側(cè)的靈活性是個(gè)大問(wèn)題，尤其是新能源占比高的情況下。目前儲(chǔ)能的成本高，除非成本降低，否則仍難以推廣。建立新型電力系統(tǒng)，當(dāng)前的技術(shù)發(fā)展主要集中在發(fā)電、輸電和儲(chǔ)能等環(huán)節(jié)，但在信息方面存在盲點(diǎn)，例如，用戶的用電行為不可見，缺乏價(jià)格信號(hào)引導(dǎo)。可以預(yù)見未來(lái)能源互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)技術(shù)、機(jī)器學(xué)習(xí)與大模型等技術(shù)創(chuàng)新將在源網(wǎng)荷儲(chǔ)應(yīng)用方面開辟出全新領(lǐng)域。
如果推行動(dòng)態(tài)電價(jià)，將現(xiàn)貨市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)直接傳遞至終端用戶，同時(shí)安裝智能計(jì)量裝置，讓用電數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)回傳，可以實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)透明化，消除用戶側(cè)信息盲區(qū)。再配合市場(chǎng)化激勵(lì)設(shè)計(jì)，讓用戶根據(jù)價(jià)格調(diào)整用電行為，就能激發(fā)用戶側(cè)（車網(wǎng)互動(dòng)或其他用戶側(cè)資源）的靈活調(diào)節(jié)潛力。關(guān)鍵是需要建立好激勵(lì)機(jī)制，允許用戶把節(jié)電行為轉(zhuǎn)化為可兌換的電費(fèi)折扣或積分權(quán)益。
王欽：靈活性資源（如儲(chǔ)能和需求響應(yīng)）在中國(guó)電力市場(chǎng)中的重要性日益增加。為促進(jìn)靈活性資源投入，需構(gòu)建市場(chǎng)化機(jī)制：一是優(yōu)化零售電價(jià)結(jié)構(gòu)，推行動(dòng)態(tài)峰谷電價(jià)，使儲(chǔ)能及需求響應(yīng)通過(guò)響應(yīng)價(jià)格信號(hào)合理獲益；二是允許大型儲(chǔ)能直接參與批發(fā)市場(chǎng)，中小型資源通過(guò)聚合商整合接入；三是設(shè)立容量補(bǔ)償市場(chǎng)，為調(diào)峰備用等靈活性服務(wù)提供穩(wěn)定的收益渠道。
尹明：靈活性資源是高比例新能源電力系統(tǒng)和電力市場(chǎng)的“核心資源”之一，對(duì)增強(qiáng)電力系統(tǒng)供需協(xié)同、靈活智能特性，促進(jìn)新能源消納至關(guān)重要。隨著輔助服務(wù)市場(chǎng)的不斷發(fā)展，煤電靈活性改造在一些地區(qū)（如山東等地）已能獲得較可觀的收益。這類資源參與市場(chǎng)的方式、盈利模式等相對(duì)較成熟。相比之下，用戶側(cè)靈活性資源雖開發(fā)潛力較大，但種類多、單體小，與配電網(wǎng)聯(lián)系緊密，呈分散化特征。居民用戶受限于市場(chǎng)敏感度不足與數(shù)智化改造成本，企業(yè)用戶則受制于經(jīng)營(yíng)狀況及生產(chǎn)流程制約，導(dǎo)致資源整合困難。
如何激發(fā)用戶側(cè)靈活性資源潛力，是行業(yè)管理者與政策制定者近期需要重點(diǎn)考慮的問(wèn)題。新能源裝機(jī)已首次超過(guò)煤電裝機(jī)，成為中國(guó)第一大裝機(jī)電源，也是第二大發(fā)電量來(lái)源。在新能源上網(wǎng)電量全部入市政策實(shí)施大背景下，如何提高配電網(wǎng)承載力，減少網(wǎng)絡(luò)阻塞，確保市場(chǎng)配置效率，將是對(duì)中國(guó)電力系統(tǒng)、電力市場(chǎng)的重大考驗(yàn)，也是檢驗(yàn)中國(guó)新型電力系統(tǒng)的“試金石”，用戶側(cè)靈活性資源正是破解此問(wèn)題的關(guān)鍵。
激發(fā)潛力的思路就在近年有關(guān)部門發(fā)布的相關(guān)文件中，包括《關(guān)于支持電力領(lǐng)域新型經(jīng)營(yíng)主體創(chuàng)新發(fā)展的指導(dǎo)意見》《關(guān)于新形勢(shì)下配電網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》《關(guān)于加強(qiáng)電網(wǎng)調(diào)峰儲(chǔ)能和智能化調(diào)度能力建設(shè)的指導(dǎo)意見》《加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)行動(dòng)方案（2024—2027年）》等。從市場(chǎng)角度看，需要根據(jù)企業(yè)用戶和居民用戶的不同特點(diǎn)，制定差異化的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，強(qiáng)化電價(jià)的時(shí)間價(jià)值信號(hào)功能，為負(fù)荷聚合商參與市場(chǎng)創(chuàng)造公平條件，完善電力數(shù)據(jù)資源管理等。
eo：我國(guó)容量電價(jià)機(jī)制也在逐步推廣，旨在保障電力供應(yīng)的可靠性。您認(rèn)為這一機(jī)制能否有效提升系統(tǒng)穩(wěn)定性？與國(guó)際上的稀缺性定價(jià)機(jī)制相比，有何優(yōu)缺點(diǎn)？
劉東勝：澳大利亞的模式是通過(guò)價(jià)格信號(hào)激勵(lì)發(fā)電側(cè)投資，即業(yè)內(nèi)所稱的稀缺性定價(jià)，但其成功依賴于成熟的場(chǎng)外電力金融市場(chǎng)和以傳統(tǒng)火電為主的電力結(jié)構(gòu)。澳大利亞尖峰時(shí)段的電價(jià)可達(dá)約75元/千瓦時(shí)，發(fā)電企業(yè)通過(guò)電力稀缺時(shí)的高電價(jià)回收固定成本。這種模式高度依賴偶然性，收入波動(dòng)劇烈，發(fā)電企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)較大。然而，澳大利亞依靠類似電力金融合約的容量產(chǎn)品（場(chǎng)外交易）對(duì)沖風(fēng)險(xiǎn)。市場(chǎng)主體可提前購(gòu)買與容量相關(guān)的電力金融產(chǎn)品，鎖定收益，回收固定成本。這類合約交易的流動(dòng)性也非常好，很多電力市場(chǎng)研究者都沒(méi)有足夠地重視這一點(diǎn)。
容量市場(chǎng)的不足在于，容量需求預(yù)測(cè)依賴對(duì)未來(lái)一個(gè)時(shí)期的判斷，若預(yù)測(cè)偏差大，有可能導(dǎo)致資源冗余或短缺。
王欽：穩(wěn)定性與可靠性是兩個(gè)不同的概念。容量市場(chǎng)確實(shí)能在很大程度上保障電力供應(yīng)的可靠性。在該機(jī)制下，符合條件的發(fā)電機(jī)組會(huì)根據(jù)其有效容量的大小按月獲得一定收益。這些機(jī)組需要保證在系統(tǒng)需要的時(shí)候能參與市場(chǎng)，否則會(huì)受到懲罰。這些額外收益吸引更多機(jī)組參與電力市場(chǎng)，保障系統(tǒng)有足夠的機(jī)組應(yīng)對(duì)負(fù)荷的變化，避免出現(xiàn)由發(fā)電容量不足導(dǎo)致停電的情況，保障了系統(tǒng)的可靠性。
美國(guó)得州沒(méi)有采用容量市場(chǎng)機(jī)制，而是采用稀缺電價(jià)。當(dāng)系統(tǒng)容量緊張的時(shí)候，電價(jià)會(huì)較高，發(fā)電的收益更大。在極端情況下，系統(tǒng)容量短缺帶來(lái)極高的稀缺電價(jià)（可達(dá)9000美元/兆瓦時(shí)，折合人民幣約65元/千瓦時(shí)），使發(fā)電機(jī)組產(chǎn)生大量收益。這在一定程度上吸引了更多的發(fā)電投資。
與容量市場(chǎng)相比，稀缺性定價(jià)更符合純粹的經(jīng)濟(jì)學(xué)供需理論，因此很受自由經(jīng)濟(jì)學(xué)派專家的推崇。但其缺點(diǎn)也很明顯——沒(méi)有考慮電力的特殊性，比如，發(fā)電設(shè)施的建設(shè)周期較長(zhǎng)，電力不能大規(guī)模實(shí)時(shí)存儲(chǔ)，電力不能一味追求經(jīng)濟(jì)性而不考慮可靠性等。
尹明：在新能源發(fā)電占比提升的背景下，電力商品價(jià)值多元，包括電能量、調(diào)節(jié)、有效容量和環(huán)境價(jià)值。其中，電能量?jī)r(jià)值通過(guò)中長(zhǎng)期與現(xiàn)貨市場(chǎng)體現(xiàn)，調(diào)節(jié)價(jià)值依托輔助服務(wù)市場(chǎng)，環(huán)境價(jià)值借助綠電綠證實(shí)現(xiàn)，有效容量?jī)r(jià)值則通過(guò)容量電價(jià)機(jī)制貨幣化。容量電價(jià)機(jī)制對(duì)提高系統(tǒng)充裕性至關(guān)重要，中國(guó)已實(shí)施煤電容量電價(jià)機(jī)制，不僅增強(qiáng)系統(tǒng)充裕性，還提升煤電企業(yè)資產(chǎn)管理水平與健康程度。未來(lái)，該機(jī)制應(yīng)擴(kuò)大適用范圍，公平對(duì)待各類電源。相比之下，稀缺性定價(jià)機(jī)制依賴極高電價(jià)激勵(lì)電源增供、用戶降耗。歐盟曾允許其作為發(fā)電資產(chǎn)的容量成本回收方式，但也允許成員國(guó)采用其他機(jī)制。總體而言，稀缺性定價(jià)在保障系統(tǒng)充裕性方面作用不及容量電價(jià)機(jī)制。
電改未來(lái)展望
eo：在全球能源轉(zhuǎn)型的背景下，您認(rèn)為未來(lái)5—10年我國(guó)電力市場(chǎng)將如何演變？在這一過(guò)程中如何更好地應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)？
劉東勝：預(yù)計(jì)中國(guó)電力市場(chǎng)將向更大范圍資源優(yōu)化配置與深度挖掘用戶側(cè)資源的方向發(fā)展。國(guó)內(nèi)電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施具備顯著優(yōu)勢(shì)，但需通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域資源的高效調(diào)配，例如，將西北的光伏電力輸送至東部負(fù)荷中心。同時(shí)，電動(dòng)汽車、儲(chǔ)能設(shè)備等用戶側(cè)資源可通過(guò)雙向供電、靈活調(diào)度緩解電網(wǎng)壓力。
在轉(zhuǎn)型中需警惕唯技術(shù)誤區(qū)，優(yōu)先通過(guò)市場(chǎng)化改革降低成本，在機(jī)制上挖潛，往往能夠取得事半功倍的效果。允許用戶側(cè)資源（如電動(dòng)汽車、虛擬電廠）直接參與市場(chǎng)交易，通過(guò)雙向報(bào)價(jià)形成競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。例如，2027年后，澳大利亞電動(dòng)汽車可作為調(diào)節(jié)資源進(jìn)入市場(chǎng)，企業(yè)憑成本優(yōu)勢(shì)獲利。同時(shí)需加快輸配電價(jià)改革，對(duì)比建設(shè)物理電網(wǎng)與數(shù)字調(diào)度系統(tǒng)的成本效益，避免低效投資。
當(dāng)前，中國(guó)電力監(jiān)管體系面臨的挑戰(zhàn)在于明確監(jiān)管邊界并強(qiáng)化執(zhí)行。目前電力市場(chǎng)規(guī)則繁多但部分沒(méi)有得到嚴(yán)格執(zhí)行，需要有專業(yè)的市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，賦予其執(zhí)法權(quán)與懲罰權(quán)，嚴(yán)懲市場(chǎng)中破壞公平競(jìng)爭(zhēng)的行為（如串通報(bào)價(jià)）。在澳大利亞，企業(yè)可追求利潤(rùn)最大化，但若發(fā)生市場(chǎng)合謀（如虛假報(bào)價(jià)、串謀、約定市場(chǎng)份額），將面臨監(jiān)管機(jī)構(gòu)調(diào)查甚至警察介入執(zhí)法和法庭審判。中國(guó)需將電力法與相關(guān)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)法規(guī)則深度融合，加強(qiáng)監(jiān)管，減少行政干預(yù)，確保市場(chǎng)公平、透明、可預(yù)期。
王欽：未來(lái)5—10年，預(yù)計(jì)中國(guó)電力市場(chǎng)將深度變革：全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)加速形成，通過(guò)強(qiáng)化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)與創(chuàng)新交易機(jī)制，顯著提升系統(tǒng)效率與靈活調(diào)節(jié)能力；可再生能源裝機(jī)持續(xù)擴(kuò)張，新型儲(chǔ)能、需求響應(yīng)聚合商、V2G及虛擬電廠等技術(shù)實(shí)現(xiàn)商業(yè)化應(yīng)用，推動(dòng)新能源消納能力取得突破；碳市場(chǎng)體系與綠色金融工具發(fā)展成熟，為清潔能源項(xiàng)目提供多元化融資渠道。
為應(yīng)對(duì)轉(zhuǎn)型挑戰(zhàn)，建議采取五大舉措：一是完善政策法規(guī)框架，強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管并完善公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境；二是加大儲(chǔ)能、智能電網(wǎng)等核心技術(shù)攻關(guān)投入；三是創(chuàng)新容量補(bǔ)償、輔助服務(wù)等市場(chǎng)機(jī)制，激發(fā)靈活性資源價(jià)值；四是深化國(guó)際能源技術(shù)合作；五是通過(guò)科普宣傳引導(dǎo)公眾參與需求側(cè)管理，構(gòu)建社會(huì)協(xié)同的低碳轉(zhuǎn)型格局。
尹明：中國(guó)電力市場(chǎng)建設(shè)的近中期重點(diǎn)包括推進(jìn)跨省跨區(qū)市場(chǎng)間開放合作、優(yōu)化輔助服務(wù)市場(chǎng)、探索輸電權(quán)與電力期貨市場(chǎng)、激勵(lì)靈活調(diào)節(jié)電源、構(gòu)建用戶側(cè)互動(dòng)響應(yīng)機(jī)制等。中遠(yuǎn)期需適應(yīng)新能源市場(chǎng)化發(fā)展，特別是分布式新能源上網(wǎng)電量市場(chǎng)化發(fā)展要求，省間和省內(nèi)市場(chǎng)在滿足集中式新能源發(fā)電市場(chǎng)化需要的同時(shí)，充分利用配用電系統(tǒng)數(shù)智化和用戶側(cè)各類靈活性資源開發(fā)利用創(chuàng)造的有利條件，加強(qiáng)地市、縣域電力交易平臺(tái)建設(shè)。
當(dāng)前配電網(wǎng)滯后制約新能源消納，但電力市場(chǎng)建設(shè)發(fā)展與電力網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施關(guān)系緊密，因此，需根據(jù)配電資產(chǎn)功能價(jià)值分類，創(chuàng)新配電網(wǎng)多元化投資與差異化監(jiān)管，優(yōu)化配電網(wǎng)投資成本回收機(jī)制，夯實(shí)中國(guó)電力市場(chǎng)發(fā)展的物理網(wǎng)架基礎(chǔ)。此外，未來(lái)電力市場(chǎng)建設(shè)需加強(qiáng)創(chuàng)新，通過(guò)交易品種、機(jī)制創(chuàng)新，如金融合約、保險(xiǎn)機(jī)制等，減少新能源波動(dòng)性、隨機(jī)性和間歇性給市場(chǎng)帶來(lái)的不確定性。
