中國儲能網(wǎng)訊：自2015年新一輪電力體制改革啟動以來，中國逐步搭建起“管住中間、放開兩頭”的電力體制框架，可再生能源裝機規(guī)模躍居全球首位，現(xiàn)貨市場從無到有，市場主體活力被持續(xù)激發(fā)。隨著改革深化，在新能源滲透率不斷提高的背景下，電力市場建設(shè)也面臨新的挑戰(zhàn)。
在新電改十周年之際，《南方能源觀察》（以下簡稱“eo”）采訪了澳大利亞AGL能源有限公司能源市場部原主任分析師劉東勝，香港理工大學(xué)電機及電子工程學(xué)系、電網(wǎng)現(xiàn)代化研究中心副主任王欽，博眾智合能源轉(zhuǎn)型中國電力項目主任、中國可再生能源學(xué)會可再生能源發(fā)電并網(wǎng)專委會委員尹明，聚焦歐美市場的經(jīng)驗教訓(xùn)與中國特色的改革路徑，探討如何在保障能源安全與經(jīng)濟性的平衡中，推動中國電力市場走向成熟。
以下為經(jīng)過整理的采訪實錄。
改革路徑差異：中國VS國際
eo：您認(rèn)為電力市場化改革的目標(biāo)是什么？中國的市場建設(shè)是否實現(xiàn)了這些目標(biāo)？目前，中國電力市場建設(shè)處于哪個階段？相較于部分歐美發(fā)達國家和地區(qū)，中國電力市場建設(shè)有哪些不同之處？
劉東勝：核心是打破壟斷、引入競爭機制，通過市場化配置資源提升效率、降低全社會用電總成本，并推動新型電力系統(tǒng)轉(zhuǎn)型（如推動靈活調(diào)節(jié)電源等市場主體參與競爭）。中國自2015年啟動新一輪改革，目前處于從省級、區(qū)域試點向全國市場過渡的階段，交易品種和規(guī)模擴大，但尚未形成統(tǒng)一成熟的市場。中國建立了電力交易框架，新型市場主體（如可調(diào)節(jié)電源）逐步納入市場；但競爭公平性、規(guī)則透明度、市場監(jiān)管等方面仍有提升空間。
對比國內(nèi)外的改革路徑，歐美等發(fā)達國家和地區(qū)依托成熟的市場經(jīng)濟和法律體系，以經(jīng)濟學(xué)/法律專家主導(dǎo)頂層設(shè)計，注重競爭法規(guī)和市場規(guī)則的設(shè)計；中國的電力市場在改革初期比較缺乏相關(guān)的經(jīng)驗和人才，由政府與電力行業(yè)主導(dǎo)，規(guī)則修改尚缺乏既定流程。從改革邏輯來看，澳大利亞的改革模式通常是通過2—4年試點積累經(jīng)驗，在此基礎(chǔ)上立法、編制市場規(guī)則，然后一步到位開始運行。法律、規(guī)則制定后的修訂要遵循規(guī)范程序，中國是邊試點、邊博弈、邊改進的模式，一些地區(qū)仍然存在行政干預(yù)的情況。
王欽：國內(nèi)外電力市場化改革的核心目標(biāo)包括打破壟斷、提升效率、降低電價、提高透明度及推動新技術(shù)應(yīng)用。中國電力市場建設(shè)取得了長足進展，基本建成“統(tǒng)一市場、協(xié)同運作”的電力市場總體框架。在此框架下，電力行業(yè)的效率跟以往相比有較大提升，但仍存在市場體系不完整、交易規(guī)則不統(tǒng)一、跨省區(qū)交易壁壘等問題；隨著市場化交易平臺的建立、信息公開制度的推進和政策法規(guī)的逐步完善，改革在提高電力行業(yè)透明度方面取得了一些進展，但由于區(qū)域差異和信息不對稱，要進一步提升透明度，仍需更多努力。鼓勵新技術(shù)和新產(chǎn)品的應(yīng)用是歐美電力市場發(fā)展到成熟階段后的重要目標(biāo)之一。而中國電力市場在這方面剛剛起步。
目前，中國電力市場建設(shè)仍處于初級階段，但是發(fā)展速度很快。相較于歐美等國家和地區(qū)，中國電力市場建設(shè)存在這些不同之處：一是市場結(jié)構(gòu)不同。歐美國家和地區(qū)的電力市場通常是高度分散和競爭性的，擁有多個獨立的發(fā)電公司、輸電公司和配電公司。而中國的電力市場仍然具有較強的集中性。二是市場化程度不同。歐美國家和地區(qū)的電力市場化程度較高，電力交易主要通過現(xiàn)貨市場競價機制進行。中國仍有相當(dāng)一部分電力交易通過長協(xié)合同進行。三是政策導(dǎo)向不同。中國的電力市場建設(shè)過程中，政府在規(guī)劃和調(diào)控中發(fā)揮重要作用，尤其是在可再生能源發(fā)展和電力供應(yīng)保障方面。而歐美國家和地區(qū)的電力領(lǐng)域更多依賴市場機制和獨立的監(jiān)管機構(gòu)。四是電力市場改革進程不同。歐美國家和地區(qū)的電力市場改革通常經(jīng)歷了較長時間的演變，市場機制相對固定。而中國的電力市場改革是在較短時間內(nèi)快速推進的，仍需不斷調(diào)整和完善。
尹明：改革目標(biāo)包括構(gòu)建主體多元、競爭有序的電力交易格局，形成適應(yīng)市場要求的電價機制，使市場在資源配置中起決定性作用，電力系統(tǒng)清潔低碳、安全高效水平持續(xù)提升。這些目標(biāo)不是靜態(tài)的，而是動態(tài)向前發(fā)展的?，F(xiàn)階段，中國電力市場已完成“從無到有”的階段，進入“從有到好”的階段，主要體現(xiàn)在：
電力市場體系日臻完善。目前，全國統(tǒng)一電力市場規(guī)則體系基本建立，電力市場總體框架基本建立，電力市場運營服務(wù)基礎(chǔ)逐步完備，電力價格主要由市場決定的機制初步建立。省間現(xiàn)貨市場正式運行，山西、廣東、山東、甘肅、蒙西5個省級現(xiàn)貨市場先后轉(zhuǎn)入正式運行，包括南方區(qū)域市場在內(nèi)的多個現(xiàn)貨市場進入連續(xù)或長周期結(jié)算試運行階段。
現(xiàn)貨市場建設(shè)與新能源發(fā)展同步推進。過去十年，中國風(fēng)電、光伏發(fā)電裝機占比從8.9%增長到42%，發(fā)電量占比從3.2%增長到18.5%，分別實現(xiàn)煤電裝機、發(fā)電量占比下降25個和16個百分點。近年，部分現(xiàn)貨運行地區(qū)的新能源裝機占比接近或超過50%，新能源在現(xiàn)貨市場特別是實時市場中，對出清的影響越來越大。
新能源發(fā)電進入以市場化為主要特征的高質(zhì)量發(fā)展階段。今年2月，國家發(fā)展改革委和國家能源局發(fā)布的《關(guān)于深化新能源上網(wǎng)電價市場化改革 促進新能源高質(zhì)量發(fā)展的通知》（簡稱“136號文”），提出推動風(fēng)電、太陽能發(fā)電等新能源上網(wǎng)電量全部進入電力市場、通過市場交易形成價格。136號文將為新能源與傳統(tǒng)發(fā)電同臺、公平競爭創(chuàng)造機制保障，進一步強化市場在資源配置中的決定性作用。
歐洲電力市場建設(shè)是一個由國家/區(qū)域市場向跨國融合統(tǒng)一市場發(fā)展，從現(xiàn)貨市場起步，促進不同區(qū)域資源互補協(xié)同的自發(fā)、自律的建設(shè)過程。建設(shè)過程順應(yīng)了歐洲經(jīng)濟一體化、社會綠色轉(zhuǎn)型、新能源加快發(fā)展的大勢，圍繞清潔綠色主線不斷完善。先于歐洲統(tǒng)一電力市場建設(shè)，各成員國已具備較獨立和較完備的市場體系，在此基礎(chǔ)上，根據(jù)發(fā)展需要，建設(shè)歐洲統(tǒng)一電力市場的設(shè)想應(yīng)運而生，并逐步通過跨國市場融合得以實現(xiàn)。
電力市場建設(shè)是2015年新一輪電改中的重要任務(wù)，國家從頂層政策、指導(dǎo)意見等方面統(tǒng)一部署、統(tǒng)籌推進，各地方結(jié)合本地實際出細(xì)則和執(zhí)行落地，是一個包含自上而下與自下而上不斷完善的過程。中國的電力市場建設(shè)從交易機構(gòu)和規(guī)則體系建設(shè)起步，從中長期交易開始，現(xiàn)貨市場建設(shè)試點穩(wěn)步推進，省內(nèi)市場與省間市場協(xié)同發(fā)展。初期借鑒國際經(jīng)驗，后期結(jié)合國情修正，形成“邊學(xué)邊用邊改”的動態(tài)調(diào)整模式；在用電需求增長與保供壓力并存背景下，通過省間富余綠電交易向現(xiàn)貨市場升級等舉措，適應(yīng)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型；注重綠色轉(zhuǎn)型融合，推動煤電定位從主力轉(zhuǎn)向調(diào)節(jié)性電源，新能源實現(xiàn)平價上網(wǎng)并成為市場主力，對于市場報價與出清影響重大。此外，中國電力市場建設(shè)也存在各省級電力市場差異明顯，規(guī)則修訂頻繁，省間壁壘影響尚存，與新能源特性適應(yīng)性不夠等問題。
邊際定價機制是否適配新型電力系統(tǒng)
eo：隨著新能源發(fā)電占比不斷提升，國內(nèi)外部分地區(qū)出現(xiàn)了負(fù)電價與高電價并存的現(xiàn)象。您能結(jié)合國際電力市場的經(jīng)驗，分析價格波動對電力用戶、發(fā)電商以及儲能、需求響應(yīng)等新興市場主體的影響嗎？
劉東勝：產(chǎn)生價格信號是市場的核心功能。負(fù)電價與高電價并存本質(zhì)上是電力供需關(guān)系的即時反映。澳大利亞的經(jīng)驗表明，價格信號的準(zhǔn)確性是市場主體正確決策的基石，政府應(yīng)聚焦于維護公平的競爭環(huán)境。當(dāng)市場規(guī)則能確保公平競爭時，極端價格反而能引導(dǎo)資源優(yōu)化配置，例如，負(fù)電價驅(qū)動儲能系統(tǒng)充電，高電價激勵需求側(cè)響應(yīng)及對容量的投資。
澳大利亞在電力市場的運行中堅持技術(shù)中性原則，讓電力的商品價值與環(huán)境價值分離。新能源與傳統(tǒng)能源在報價機制上完全平等，風(fēng)電、光伏的零邊際成本特性自然形成低價，火電的調(diào)節(jié)能力則在尖峰時段體現(xiàn)價值。新能源的環(huán)境價值通過綠證等獨立市場實現(xiàn)，電力市場僅反映能源商品屬性。
波動的價格會影響發(fā)電商的投資決策。傳統(tǒng)電源需提升靈活性以獲取調(diào)節(jié)收益，新能源需配套儲能或安裝調(diào)節(jié)裝置平滑出力。儲能運營商、需求響應(yīng)服務(wù)商等新興主體可通過價差套利模式盈利，或開發(fā)自動控制技術(shù)。用戶可調(diào)整用電行為，響應(yīng)價格信號?？偟膩碚f，就是讓市場發(fā)出信號，由市場主體自行調(diào)整對策。
尹明：近年來，高比例新能源電力市場出現(xiàn)負(fù)電價和高電價的情況有加劇趨勢。這在歐洲電力市場中表現(xiàn)得較明顯，直接原因主要是電力供求常態(tài)平衡關(guān)系面臨重大風(fēng)險或受到嚴(yán)重破壞。負(fù)電價通常發(fā)生在供過于求階段，高電價常發(fā)生在供不應(yīng)求階段。這些極端價格情況主要是指現(xiàn)貨交易的出清價格。
對有補貼的新能源項目而言，負(fù)電價是一種在供求較寬松情況下的報價策略。煤電等常規(guī)電源為避免高額啟停費用或為了獲取容量補償，也可能報低電價競價。其次，盡管供求平衡關(guān)系異常信號已較為清晰，但在電源與負(fù)荷都缺乏靈活調(diào)節(jié)能力或意愿時，也可能出現(xiàn)市場主體報極端電價的情況。因此，系統(tǒng)供求協(xié)同不足、靈活調(diào)節(jié)資源缺乏也是造成極端電價的重要原因。總體而言，極端電價的出現(xiàn)有可能是調(diào)節(jié)能力不足的原因，也有可能是出于市場競爭策略的考慮。從市場配置資源效率角度看，極端電價是市場調(diào)節(jié)作用的反映。市場機制、出清結(jié)算機制、報價要求、參與條件等都有可能誘發(fā)極端電價出現(xiàn)。
極端電價對電力市場中各利益相關(guān)方影響也不同。場內(nèi)用戶和場內(nèi)電源項目若持有較多的中長期合同電量，都有助于保持價格水平相對穩(wěn)定，規(guī)避極高或極低電價對收益的影響。
儲能、需求側(cè)響應(yīng)等靈活性資源在高比例新能源電力市場中日益重要，例如德國就將抽蓄電站和大型電池儲能作為提高系統(tǒng)靈活性的重要手段，但需要做好靈活性價值合理體現(xiàn)、合理定價、合理分?jǐn)偱c公平參與的機制設(shè)計與高效監(jiān)管。這也是為新主體、新業(yè)務(wù)和新模式的不斷涌現(xiàn)創(chuàng)造條件，激發(fā)大量的創(chuàng)新活動和創(chuàng)新價值。
eo：未來，電力市場受天氣因素的影響會更大，價格波動也可能更為劇烈。您認(rèn)為現(xiàn)有的邊際市場定價機制能否有效應(yīng)對這種波動？是否需要調(diào)整？
劉東勝：質(zhì)疑邊際電價可能是混淆了“產(chǎn)品分類”與“定價機制”的區(qū)別。邊際定價作為經(jīng)濟學(xué)基本原理，在電力市場仍具有指導(dǎo)價值。問題根源在于新型電力系統(tǒng)催生出多品類保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行的服務(wù)與商品（電能量、容量、調(diào)頻、靈活性、慣性等），每類商品都可以獨立形成邊際價格，而非由單一電能量價格承擔(dān)所有價值衡量功能。
就現(xiàn)有業(yè)態(tài)而言，電能量反映瞬時供需，容量市場確保長期供電安全，調(diào)頻服務(wù)維持電力系統(tǒng)安全，都是單獨定價。如同電子產(chǎn)品細(xì)分不同價位區(qū)間，電力市場也需建立多維價格體系。新能源發(fā)電占比提升后，雖然度電成本下降，但靈活性資源、慣量支撐等系統(tǒng)調(diào)節(jié)成本將有所上升，每種都會有各自的邊際價格。
邊際定價有助于揭示各環(huán)節(jié)的真實成本，因此，現(xiàn)有的邊際定價機制仍然適用，但需要更細(xì)致的分類定價，將不同產(chǎn)品分開定價，而不是否定整個機制。同時，技術(shù)進步可以抵消成本上升的壓力，雖然系統(tǒng)調(diào)節(jié)成本可能增加，但電力成本可能降低，整體成本取決于技術(shù)進步。
王欽：由于新能源發(fā)電占比提升及受氣候變化影響，國外電力市場批發(fā)電價波動加劇，引發(fā)學(xué)界爭議：激進派學(xué)者（如Leigh Tesfatsion教授）主張徹底改革L(fēng)MP（節(jié)點邊際電價）機制并引入波段合約電價；保守派則認(rèn)為現(xiàn)有LMP雖不完善，但仍可滿足需求，獲工業(yè)界（以獨立系統(tǒng)運營商為代表）支持。
目前的價格波動問題可通過提高預(yù)測精度、提高運行備用、增加儲能等方式來解決。對于未來由新能源主導(dǎo)的電力市場中更為棘手的邊際市場批發(fā)價格趨于零的問題，現(xiàn)有的LMP機制也可以解決，只是需要更加靈活的輔助服務(wù)市場批發(fā)價格機制。
尹明：天氣因素更直接影響的是電力的供給與需求，對前者是影響新能源出力，對后者是影響負(fù)荷高低。天氣因素對電力市場供求關(guān)系的影響程度，與天氣預(yù)報預(yù)測精準(zhǔn)度、超前時間等緊密相關(guān)。對市場價格的影響，體現(xiàn)在對不同時間尺度的電力市場價格影響，包括中長期市場、日前和實時現(xiàn)貨市場等多時間周期電力市場。
邊際定價是當(dāng)前主流電力現(xiàn)貨市場定價機制。國內(nèi)外主要的電力現(xiàn)貨市場都采用邊際出清市場機制（包括系統(tǒng)邊際電價、分區(qū)邊際電價和節(jié)點邊際電價）并按照邊際出清價格結(jié)算。邊際市場定價機制反映電力市場中電力商品短期供求關(guān)系。
天氣對邊際出清價格的影響程度，既取決于電源、電網(wǎng)、負(fù)荷側(cè)等環(huán)節(jié)有多少資源、能力和措施能減輕或抵消天氣因素的影響；也取決于多時間周期電力市場之間的銜接等。從德國的發(fā)展經(jīng)驗看，發(fā)展日內(nèi)市場是其較好適應(yīng)高比例新能源發(fā)電的關(guān)鍵之一。
邊際市場定價機制與天氣因素沒有直接的關(guān)系，最終決定價格變化的還是供求關(guān)系和市場主體的心理預(yù)期等。其無法單獨應(yīng)對天氣因素的影響，需要系統(tǒng)性解決方案，包括做好多時間周期電力市場銜接、提高多尺度天氣預(yù)報預(yù)測的精準(zhǔn)度、增強供需協(xié)同能力、增加靈活調(diào)節(jié)能力以及準(zhǔn)備好各類備用等。美國得州、歐盟的一些成員國在現(xiàn)貨市場中采用稀缺性定價機制，應(yīng)對供給極端緊張的情況，有一定效果，但從2022年初美國得州大停電等事件也看出，這種機制存在較大缺陷，無法從根本上改善系統(tǒng)充裕性。
eo：如果現(xiàn)有的市場機制難以應(yīng)對這種波動性，那么您認(rèn)為未來的電力市場機制應(yīng)該如何調(diào)整以增強韌性？哪些方面是關(guān)鍵改進點？
劉東勝：未來電力市場機制調(diào)整的關(guān)鍵在于公平準(zhǔn)入與產(chǎn)品分層細(xì)化，改進重點包括：準(zhǔn)入規(guī)則重構(gòu)，消除分布式資源參與電力市場的門檻，推動虛擬電廠等靈活性資源入市（如澳大利亞擬于2027年允許虛擬發(fā)電廠、商業(yè)和工業(yè)需求響應(yīng)、電池與傳統(tǒng)發(fā)電站平等參與電力市場），通過聚合技術(shù)實現(xiàn)小微主體公平競價，消除“人為設(shè)限導(dǎo)致的價格失真”。同時，建立多層次市場體系，比如，容量、能量、輔助服務(wù)市場分開，各自形成邊際價格，避免容量成本向電能量市場轉(zhuǎn)嫁，加重電力大用戶負(fù)擔(dān)。市場機制調(diào)整的本質(zhì)是回歸市場本源：通過精細(xì)化分層定價還原電力供應(yīng)真實成本，依托規(guī)則而非補貼實現(xiàn)資源公平配置。
王欽：中國現(xiàn)有的市場機制還難以應(yīng)對天氣導(dǎo)致的價格波動，但這并不意味著要調(diào)整邊際市場定價機制，而是可以從另外的市場設(shè)計入手解決這個問題。例如，美國加利福尼亞獨立系統(tǒng)運營商、中西部獨立系統(tǒng)運營商和美國西南電力聯(lián)營公司前些年推出了“靈活爬坡服務(wù)”機制，讓更多的靈活機組參與市場，從而有效應(yīng)對價格波動。此外，其他技術(shù)措施，如提高預(yù)測精度、增加快速可調(diào)節(jié)機組和儲能的數(shù)量，也可有效地解決這個問題。
eo：1月27日發(fā)布的136號文推出了在市場外開展差價結(jié)算的新能源電價機制，旨在支持可再生能源的市場化交易。您認(rèn)為這一機制的優(yōu)勢和挑戰(zhàn)是什么？它與歐美的類似機制有何異同？能否有效支持新能源可持續(xù)發(fā)展？
劉東勝：新機制本質(zhì)上是政府授權(quán)的差價合約，澳大利亞政府也實行了激勵新能源和儲能投資的措施，旨在穩(wěn)定新能源、儲能項目的營業(yè)收入，最近幾年采用了針對電力市場收入的多退少補機制，可以被看作成收入差合約。
傳統(tǒng)火電可以通過差價合約與調(diào)控發(fā)電量規(guī)避價格風(fēng)險，但新能源存在電價和電量的雙重風(fēng)險，差價合約可以解決價格風(fēng)險問題，而挑戰(zhàn)是難以規(guī)避電量風(fēng)險，穩(wěn)定收入的效果可能要打些折扣。新能源出力不穩(wěn)定會導(dǎo)致合約無法履行，例如，當(dāng)風(fēng)光實際出力與合約量偏離較大時，企業(yè)需承擔(dān)現(xiàn)貨高價購電成本。136號文中設(shè)計的價格結(jié)算機制，將有助于獲得機制電量的可再生能源發(fā)電商穩(wěn)定收益。
王欽：這是鼓勵新能源參與電力市場的一次創(chuàng)新。其優(yōu)勢在于，有效保證新能源參與電力市場的收益，鼓勵新能源參與市場并通過市場交易形成上網(wǎng)電價，從而激勵儲能、虛擬電廠、需求側(cè)響應(yīng)等新能源消納大戶更好地實現(xiàn)峰谷調(diào)節(jié)功能。挑戰(zhàn)在于，機制電價由市場競爭形成，因此需要對新能源電站的投資成本和收益做精確評估，以及對電力現(xiàn)貨市場的價格做準(zhǔn)確預(yù)測。此外，機制電價是一個階段性的政府保障政策。在政策結(jié)束之后，新能源仍然需要獨立面對電力市場的挑戰(zhàn)。
在美國，購電協(xié)議（Power Purchase Agreement，PPA）機制也能為新能源發(fā)電商的合理收入回報提供一定保障。PPA是一種新能源買賣的財務(wù)協(xié)議。以太陽能為例，開發(fā)商負(fù)責(zé)在客戶的物業(yè)上設(shè)計、許可、融資和安裝太陽能系統(tǒng)。開發(fā)商以固定價格將所產(chǎn)生的電力出售給主客戶，這一價格通常低于當(dāng)?shù)仉娏镜牧闶蹆r格。開發(fā)商則從電力銷售中獲得收入，并享受系統(tǒng)產(chǎn)生的任何稅收抵免和其他激勵措施。PPA的期限通常為10—25年，在協(xié)議期間，開發(fā)商負(fù)責(zé)系統(tǒng)的運營和維護。由于PPA所簽署的是固定價格，可以有效抵御市場波動帶來的風(fēng)險。（圖1列出了與PPA有關(guān)的各實體間的聯(lián)系和功能。）
圖1：購電協(xié)議（PPA）的架構(gòu)
PPA與中國機制電價的共同特點在于都通過場外交易的方式來降低市場風(fēng)險，但兩者有很大不同。首先，機制電價是政府主導(dǎo)的，PPA則是各實體之間自由簽訂的。其次，機制電價由競價形成，PPA則完全由簽訂雙方談判形成。
尹明：136號文提出推動風(fēng)電、太陽能發(fā)電等新能源上網(wǎng)電量全部進入電力市場、通過市場交易形成價格。其主線是：以2025年6月1日為界，區(qū)分存量和增量項目，建立新能源上網(wǎng)電量差價結(jié)算機制，將差價結(jié)算費用納入系統(tǒng)運行費用向市場化用戶疏導(dǎo)，保持存量項目政策銜接，穩(wěn)定增量項目收益預(yù)期。該機制的實施，有助于緩解、解決風(fēng)光新能源發(fā)電本身具有的“靠天吃飯的先天缺陷”對項目收益的影響，讓新能源企業(yè)有合理穩(wěn)定預(yù)期。
差價結(jié)算機制的優(yōu)勢在于：一是區(qū)分存量與增量，前者注重新舊政策銜接，后者注重穩(wěn)定收益預(yù)期；二是采用場內(nèi)競爭與場外調(diào)整，平滑價格波動。
當(dāng)前，新能源發(fā)展較好的國家通常采取差價合約等類似機制。136號文與歐洲的差價合約相比，有如下不同：一是在底層邏輯方面，136號文提出的是一種“多退少補”的結(jié)算機制，歐洲是一種長期合約。二是在差價處置方式方面，差價結(jié)算費用被納入系統(tǒng)運行費用，由工商業(yè)用戶分?jǐn)?，歐美的差價合約中的現(xiàn)貨市場電價與合約電價的差值是采用金融結(jié)算。
提升系統(tǒng)韌性，推動靈活性資源入市
eo：在應(yīng)對“鴨子曲線”問題上，您認(rèn)為國際市場有哪些成功經(jīng)驗？實行了哪些有效的市場機制？
王欽：“鴨子曲線”問題主要是系統(tǒng)中新能源（尤其是太陽能）比例較高，導(dǎo)致系統(tǒng)的凈負(fù)荷（實際負(fù)荷減去新能源出力）在太陽能發(fā)電時快速降低，在太陽能消退后快速升高。美國加州由于太陽能比重較高，“鴨子曲線”問題較為嚴(yán)重。而在北美其他區(qū)域，由于太陽能比重相對較低，“鴨子曲線”問題不是很突出。
要解決“鴨子曲線”問題，主要需要系統(tǒng)有足夠多的快速響應(yīng)和靈活調(diào)節(jié)機組，以應(yīng)對短時間內(nèi)系統(tǒng)凈負(fù)荷的快速爬升和驟降。北美市場的優(yōu)勢在于，其擁有大量能快速啟停的天然氣機組，系統(tǒng)靈活性更強。加州近幾年新增大量儲能機組，這對提升系統(tǒng)的靈活性并解決“鴨子曲線”問題有很大幫助。但無論是儲能還是靈活天然氣機組，成本都相對較高，而新能源的發(fā)電成本較低，這就進一步導(dǎo)致批發(fā)市場在不同時段的價差擴大化。此外，注重與外部電網(wǎng)的互聯(lián)，通過將多余的太陽能輸送到外州，以及在晚上從外州采購電力，也讓加州電力系統(tǒng)能夠更加平穩(wěn)地運行。在市場設(shè)計上，加州推行的“靈活爬坡服務(wù)”產(chǎn)品，可以有效保證系統(tǒng)中有足夠多的靈活機組，有效解決“鴨子曲線”問題。
eo：靈活性資源（如儲能和需求響應(yīng)）在國內(nèi)電力市場逐步受到重視。您認(rèn)為現(xiàn)有的激勵機制是否足夠吸引這些資源參與？如何改進才能更好地促進靈活性資源的投入和使用？
劉東勝：澳大利亞自2017年起開始重視靈活性資源，并設(shè)立國家級專項委員會，明確將靈活性資源定位為“新型市場主體”，2021—2023年開展了虛擬電廠試點，驗證分布式資源聚合參與現(xiàn)貨市場的技術(shù)經(jīng)濟可行性，并積累實際運行經(jīng)驗。其間，澳大利亞政府對規(guī)則體系進行重構(gòu)，耗時4年修訂電力法（2025年頒布新規(guī)），允許虛擬電廠等資源參與能量與輔助服務(wù)市場，新規(guī)將于2027年5月正式實施。從試點到立法，再到全面推行，澳大利亞用8年完成了從頂層設(shè)計到落地實施的閉環(huán)，進度雖慢但細(xì)致，能有效避免后續(xù)產(chǎn)生其他問題。
從澳大利亞的經(jīng)驗看，在起步階段，調(diào)動用戶側(cè)的靈活性是個大問題，尤其是新能源占比高的情況下。目前儲能的成本高，除非成本降低，否則仍難以推廣。建立新型電力系統(tǒng)，當(dāng)前的技術(shù)發(fā)展主要集中在發(fā)電、輸電和儲能等環(huán)節(jié)，但在信息方面存在盲點，例如，用戶的用電行為不可見，缺乏價格信號引導(dǎo)?？梢灶A(yù)見未來能源互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)技術(shù)、機器學(xué)習(xí)與大模型等技術(shù)創(chuàng)新將在源網(wǎng)荷儲應(yīng)用方面開辟出全新領(lǐng)域。
如果推行動態(tài)電價，將現(xiàn)貨市場價格波動直接傳遞至終端用戶，同時安裝智能計量裝置，讓用電數(shù)據(jù)實時回傳，可以實現(xiàn)數(shù)據(jù)透明化，消除用戶側(cè)信息盲區(qū)。再配合市場化激勵設(shè)計，讓用戶根據(jù)價格調(diào)整用電行為，就能激發(fā)用戶側(cè)（車網(wǎng)互動或其他用戶側(cè)資源）的靈活調(diào)節(jié)潛力。關(guān)鍵是需要建立好激勵機制，允許用戶把節(jié)電行為轉(zhuǎn)化為可兌換的電費折扣或積分權(quán)益。
王欽：靈活性資源（如儲能和需求響應(yīng)）在中國電力市場中的重要性日益增加。為促進靈活性資源投入，需構(gòu)建市場化機制：一是優(yōu)化零售電價結(jié)構(gòu)，推行動態(tài)峰谷電價，使儲能及需求響應(yīng)通過響應(yīng)價格信號合理獲益；二是允許大型儲能直接參與批發(fā)市場，中小型資源通過聚合商整合接入；三是設(shè)立容量補償市場，為調(diào)峰備用等靈活性服務(wù)提供穩(wěn)定的收益渠道。
尹明：靈活性資源是高比例新能源電力系統(tǒng)和電力市場的“核心資源”之一，對增強電力系統(tǒng)供需協(xié)同、靈活智能特性，促進新能源消納至關(guān)重要。隨著輔助服務(wù)市場的不斷發(fā)展，煤電靈活性改造在一些地區(qū)（如山東等地）已能獲得較可觀的收益。這類資源參與市場的方式、盈利模式等相對較成熟。相比之下，用戶側(cè)靈活性資源雖開發(fā)潛力較大，但種類多、單體小，與配電網(wǎng)聯(lián)系緊密，呈分散化特征。居民用戶受限于市場敏感度不足與數(shù)智化改造成本，企業(yè)用戶則受制于經(jīng)營狀況及生產(chǎn)流程制約，導(dǎo)致資源整合困難。
如何激發(fā)用戶側(cè)靈活性資源潛力，是行業(yè)管理者與政策制定者近期需要重點考慮的問題。新能源裝機已首次超過煤電裝機，成為中國第一大裝機電源，也是第二大發(fā)電量來源。在新能源上網(wǎng)電量全部入市政策實施大背景下，如何提高配電網(wǎng)承載力，減少網(wǎng)絡(luò)阻塞，確保市場配置效率，將是對中國電力系統(tǒng)、電力市場的重大考驗，也是檢驗中國新型電力系統(tǒng)的“試金石”，用戶側(cè)靈活性資源正是破解此問題的關(guān)鍵。
激發(fā)潛力的思路就在近年有關(guān)部門發(fā)布的相關(guān)文件中，包括《關(guān)于支持電力領(lǐng)域新型經(jīng)營主體創(chuàng)新發(fā)展的指導(dǎo)意見》《關(guān)于新形勢下配電網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》《關(guān)于加強電網(wǎng)調(diào)峰儲能和智能化調(diào)度能力建設(shè)的指導(dǎo)意見》《加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)行動方案（2024—2027年）》等。從市場角度看，需要根據(jù)企業(yè)用戶和居民用戶的不同特點，制定差異化的市場準(zhǔn)入條件，強化電價的時間價值信號功能，為負(fù)荷聚合商參與市場創(chuàng)造公平條件，完善電力數(shù)據(jù)資源管理等。
eo：我國容量電價機制也在逐步推廣，旨在保障電力供應(yīng)的可靠性。您認(rèn)為這一機制能否有效提升系統(tǒng)穩(wěn)定性？與國際上的稀缺性定價機制相比，有何優(yōu)缺點？
劉東勝：澳大利亞的模式是通過價格信號激勵發(fā)電側(cè)投資，即業(yè)內(nèi)所稱的稀缺性定價，但其成功依賴于成熟的場外電力金融市場和以傳統(tǒng)火電為主的電力結(jié)構(gòu)。澳大利亞尖峰時段的電價可達約75元/千瓦時，發(fā)電企業(yè)通過電力稀缺時的高電價回收固定成本。這種模式高度依賴偶然性，收入波動劇烈，發(fā)電企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險較大。然而，澳大利亞依靠類似電力金融合約的容量產(chǎn)品（場外交易）對沖風(fēng)險。市場主體可提前購買與容量相關(guān)的電力金融產(chǎn)品，鎖定收益，回收固定成本。這類合約交易的流動性也非常好，很多電力市場研究者都沒有足夠地重視這一點。
容量市場的不足在于，容量需求預(yù)測依賴對未來一個時期的判斷，若預(yù)測偏差大，有可能導(dǎo)致資源冗余或短缺。
王欽：穩(wěn)定性與可靠性是兩個不同的概念。容量市場確實能在很大程度上保障電力供應(yīng)的可靠性。在該機制下，符合條件的發(fā)電機組會根據(jù)其有效容量的大小按月獲得一定收益。這些機組需要保證在系統(tǒng)需要的時候能參與市場，否則會受到懲罰。這些額外收益吸引更多機組參與電力市場，保障系統(tǒng)有足夠的機組應(yīng)對負(fù)荷的變化，避免出現(xiàn)由發(fā)電容量不足導(dǎo)致停電的情況，保障了系統(tǒng)的可靠性。
美國得州沒有采用容量市場機制，而是采用稀缺電價。當(dāng)系統(tǒng)容量緊張的時候，電價會較高，發(fā)電的收益更大。在極端情況下，系統(tǒng)容量短缺帶來極高的稀缺電價（可達9000美元/兆瓦時，折合人民幣約65元/千瓦時），使發(fā)電機組產(chǎn)生大量收益。這在一定程度上吸引了更多的發(fā)電投資。
與容量市場相比，稀缺性定價更符合純粹的經(jīng)濟學(xué)供需理論，因此很受自由經(jīng)濟學(xué)派專家的推崇。但其缺點也很明顯——沒有考慮電力的特殊性，比如，發(fā)電設(shè)施的建設(shè)周期較長，電力不能大規(guī)模實時存儲，電力不能一味追求經(jīng)濟性而不考慮可靠性等。
尹明：在新能源發(fā)電占比提升的背景下，電力商品價值多元，包括電能量、調(diào)節(jié)、有效容量和環(huán)境價值。其中，電能量價值通過中長期與現(xiàn)貨市場體現(xiàn)，調(diào)節(jié)價值依托輔助服務(wù)市場，環(huán)境價值借助綠電綠證實現(xiàn)，有效容量價值則通過容量電價機制貨幣化。容量電價機制對提高系統(tǒng)充裕性至關(guān)重要，中國已實施煤電容量電價機制，不僅增強系統(tǒng)充裕性，還提升煤電企業(yè)資產(chǎn)管理水平與健康程度。未來，該機制應(yīng)擴大適用范圍，公平對待各類電源。相比之下，稀缺性定價機制依賴極高電價激勵電源增供、用戶降耗。歐盟曾允許其作為發(fā)電資產(chǎn)的容量成本回收方式，但也允許成員國采用其他機制。總體而言，稀缺性定價在保障系統(tǒng)充裕性方面作用不及容量電價機制。
電改未來展望
eo：在全球能源轉(zhuǎn)型的背景下，您認(rèn)為未來5—10年我國電力市場將如何演變？在這一過程中如何更好地應(yīng)對挑戰(zhàn)？
劉東勝：預(yù)計中國電力市場將向更大范圍資源優(yōu)化配置與深度挖掘用戶側(cè)資源的方向發(fā)展。國內(nèi)電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施具備顯著優(yōu)勢，但需通過市場機制實現(xiàn)跨區(qū)域資源的高效調(diào)配，例如，將西北的光伏電力輸送至東部負(fù)荷中心。同時，電動汽車、儲能設(shè)備等用戶側(cè)資源可通過雙向供電、靈活調(diào)度緩解電網(wǎng)壓力。
在轉(zhuǎn)型中需警惕唯技術(shù)誤區(qū)，優(yōu)先通過市場化改革降低成本，在機制上挖潛，往往能夠取得事半功倍的效果。允許用戶側(cè)資源（如電動汽車、虛擬電廠）直接參與市場交易，通過雙向報價形成競爭機制。例如，2027年后，澳大利亞電動汽車可作為調(diào)節(jié)資源進入市場，企業(yè)憑成本優(yōu)勢獲利。同時需加快輸配電價改革，對比建設(shè)物理電網(wǎng)與數(shù)字調(diào)度系統(tǒng)的成本效益，避免低效投資。
當(dāng)前，中國電力監(jiān)管體系面臨的挑戰(zhàn)在于明確監(jiān)管邊界并強化執(zhí)行。目前電力市場規(guī)則繁多但部分沒有得到嚴(yán)格執(zhí)行，需要有專業(yè)的市場監(jiān)管機構(gòu)，賦予其執(zhí)法權(quán)與懲罰權(quán)，嚴(yán)懲市場中破壞公平競爭的行為（如串通報價）。在澳大利亞，企業(yè)可追求利潤最大化，但若發(fā)生市場合謀（如虛假報價、串謀、約定市場份額），將面臨監(jiān)管機構(gòu)調(diào)查甚至警察介入執(zhí)法和法庭審判。中國需將電力法與相關(guān)市場競爭法規(guī)則深度融合，加強監(jiān)管，減少行政干預(yù)，確保市場公平、透明、可預(yù)期。
王欽：未來5—10年，預(yù)計中國電力市場將深度變革：全國統(tǒng)一電力市場加速形成，通過強化市場競爭與創(chuàng)新交易機制，顯著提升系統(tǒng)效率與靈活調(diào)節(jié)能力；可再生能源裝機持續(xù)擴張，新型儲能、需求響應(yīng)聚合商、V2G及虛擬電廠等技術(shù)實現(xiàn)商業(yè)化應(yīng)用，推動新能源消納能力取得突破；碳市場體系與綠色金融工具發(fā)展成熟，為清潔能源項目提供多元化融資渠道。
為應(yīng)對轉(zhuǎn)型挑戰(zhàn)，建議采取五大舉措：一是完善政策法規(guī)框架，強化市場監(jiān)管并完善公平競爭環(huán)境；二是加大儲能、智能電網(wǎng)等核心技術(shù)攻關(guān)投入；三是創(chuàng)新容量補償、輔助服務(wù)等市場機制，激發(fā)靈活性資源價值；四是深化國際能源技術(shù)合作；五是通過科普宣傳引導(dǎo)公眾參與需求側(cè)管理，構(gòu)建社會協(xié)同的低碳轉(zhuǎn)型格局。
尹明：中國電力市場建設(shè)的近中期重點包括推進跨省跨區(qū)市場間開放合作、優(yōu)化輔助服務(wù)市場、探索輸電權(quán)與電力期貨市場、激勵靈活調(diào)節(jié)電源、構(gòu)建用戶側(cè)互動響應(yīng)機制等。中遠(yuǎn)期需適應(yīng)新能源市場化發(fā)展，特別是分布式新能源上網(wǎng)電量市場化發(fā)展要求，省間和省內(nèi)市場在滿足集中式新能源發(fā)電市場化需要的同時，充分利用配用電系統(tǒng)數(shù)智化和用戶側(cè)各類靈活性資源開發(fā)利用創(chuàng)造的有利條件，加強地市、縣域電力交易平臺建設(shè)。
當(dāng)前配電網(wǎng)滯后制約新能源消納，但電力市場建設(shè)發(fā)展與電力網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施關(guān)系緊密，因此，需根據(jù)配電資產(chǎn)功能價值分類，創(chuàng)新配電網(wǎng)多元化投資與差異化監(jiān)管，優(yōu)化配電網(wǎng)投資成本回收機制，夯實中國電力市場發(fā)展的物理網(wǎng)架基礎(chǔ)。此外，未來電力市場建設(shè)需加強創(chuàng)新，通過交易品種、機制創(chuàng)新，如金融合約、保險機制等，減少新能源波動性、隨機性和間歇性給市場帶來的不確定性。
