中國儲能網(wǎng)訊：自2002年的“5號文”頒布以來，為了實(shí)現(xiàn)改革目標(biāo)，滿足制定和執(zhí)行計(jì)劃的需要，“廠網(wǎng)分開、主輔分離”等一系列改革措施使電力工業(yè)各環(huán)節(jié)之間形成了相對獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)管理運(yùn)行體系。這種帶有明顯計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩的“條塊分割”是沒有如期完成2002年電改任務(wù)的關(guān)鍵原因之一，而由“條塊分割”衍伸而來的“點(diǎn)式改革”思路則使當(dāng)前電改陷于停滯甚至倒退。
電改的“點(diǎn)式”困局
所謂“點(diǎn)式改革”，是指受到行業(yè)“條塊分割”影響，只以產(chǎn)業(yè)鏈的某個(gè)環(huán)節(jié)、某個(gè)部分為改革主體，制定并實(shí)施改革政策的思路。在這種改革思路下，行業(yè)的各個(gè)“條塊”都會有各自的改革理念，從而導(dǎo)致改革政策矛盾叢生、政出多門，同時(shí)由于缺少對全局的把握，改革的結(jié)果往往不能實(shí)現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈的整體最優(yōu)化，而是“按下葫蘆浮起瓢”，不僅改革成效不盡如人意，還會出現(xiàn)新的問題。
縱觀當(dāng)年“5號文”及之后公布的一系列改革措施，近幾年的電改思路與“點(diǎn)式改革”的特征頗為相似，而這種思路對電改政策的制定及實(shí)施帶來了許多不利影響。
第一，“點(diǎn)式改革”導(dǎo)致改革的頂層設(shè)計(jì)能力嚴(yán)重不足。目前我國電改的基本模式仍然是由電力和能源行政主管部門主導(dǎo)，征求各方意見，并在此基礎(chǔ)上起草電改方案，這是一種典型的“點(diǎn)式改革”思路。受到“條塊分割”影響，電力工業(yè)各個(gè)條塊對待電改的立場不同、價(jià)值取向不同、對電改最終目標(biāo)的認(rèn)知也不同，因此很難協(xié)調(diào)各方利益以求得共識，即便形成了改革方案，也只是與各個(gè)“點(diǎn)”的利益相一致的權(quán)宜之計(jì)，不能實(shí)現(xiàn)電力工業(yè)的全局最優(yōu)化?？梢哉f，在“點(diǎn)式改革”思路的影響下，政策頂層設(shè)計(jì)能力不足，改革無法達(dá)到預(yù)期的效果。
第二，“點(diǎn)式改革”與我國電力工業(yè)的物理特性及經(jīng)濟(jì)特性嚴(yán)重不兼容。電力系統(tǒng)是一個(gè)連續(xù)運(yùn)行系統(tǒng)，“發(fā)輸配售”四個(gè)環(huán)節(jié)天然具有整體性，而我國近年來出臺的各項(xiàng)政策普遍聚焦于其中的一個(gè)環(huán)節(jié)或幾個(gè)環(huán)節(jié)，這種割裂整體性追求局部利益最大化的政策行為必然造成重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)。具體表現(xiàn)為電源規(guī)劃建設(shè)與電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)的不同步與不協(xié)調(diào)、新能源發(fā)電與電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)之間的不同步與不協(xié)調(diào)、新能源發(fā)電與傳統(tǒng)化石能源發(fā)電之間的不同步與不協(xié)調(diào)等等，同時(shí)由此產(chǎn)生了電源重復(fù)建設(shè)、可再生能源并網(wǎng)比例偏低、電網(wǎng)設(shè)備利用效率低下、電網(wǎng)與電源規(guī)劃投入不計(jì)產(chǎn)出、一味做大做強(qiáng)等嚴(yán)重問題。因此，“點(diǎn)式改革”思路與電力系統(tǒng)的物理特性與經(jīng)濟(jì)特性不符，也不能提高改革決策的專業(yè)性與科學(xué)性。
第三，“點(diǎn)式改革”思路落后、針對性較差。與12年前相比，當(dāng)前電改的內(nèi)外部環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了較大變化，但是改革思路還是“點(diǎn)式改革”的老一套。以清潔能源開發(fā)利用為例，近年來我國行政管理部門為降低碳排放，批準(zhǔn)建設(shè)大量可再生能源發(fā)電項(xiàng)目，但是這些政策只關(guān)注電源側(cè)的擴(kuò)大發(fā)展，卻忽視了電源與電網(wǎng)之間互聯(lián)的物理特性，更忽視了可再生能源發(fā)電的間歇性對電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行的不利影響，從而使電力系統(tǒng)從傳統(tǒng)的“單側(cè)隨機(jī)系統(tǒng)”逐步轉(zhuǎn)變?yōu)椤半p側(cè)隨機(jī)系統(tǒng)”，致使可再生能源發(fā)電并網(wǎng)比例嚴(yán)重偏低，“棄風(fēng)”“棄光”現(xiàn)象愈發(fā)嚴(yán)重。因此，傳統(tǒng)的“點(diǎn)式改革”思路已經(jīng)無法與電改新形勢相適應(yīng)，也無法解決當(dāng)前電改面臨的新問題。
綜上所述，繼續(xù)堅(jiān)持“點(diǎn)式改革”的老套路只會使電改陷入停滯乃至倒退，要解決當(dāng)前我國電力工業(yè)發(fā)展所面臨的各方面問題，亟需形成跨部門、跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制的綜合改革方案，也就是所謂的“鏈?zhǔn)礁母铩崩砟睢?
電改亟需“鏈?zhǔn)健蓖黄?/strong>
打破“點(diǎn)式改革”的困境，必須擺脫條塊束縛。電力工業(yè)則是集“發(fā)輸配售”為一體的一條完整產(chǎn)業(yè)鏈，某一個(gè)點(diǎn)上的問題，往往牽扯到其上下游多個(gè)環(huán)節(jié)。為了實(shí)現(xiàn)電力工業(yè)的全局最優(yōu)化，就必須進(jìn)行兼顧電力行業(yè)各方面的全產(chǎn)業(yè)鏈改革，即“鏈?zhǔn)礁母铩?。“鏈?zhǔn)礁母铩钡膬?yōu)勢主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面。
第一，有助于明確改革目標(biāo)，形成新的頂層設(shè)計(jì)機(jī)制。“鏈?zhǔn)礁母铩币筇觥包c(diǎn)式改革”的桎梏，從全產(chǎn)業(yè)鏈角度審視當(dāng)前電力工業(yè)存在的問題，并以此為目標(biāo)提出相應(yīng)的改革方案。通過這種思路轉(zhuǎn)變，一方面不僅避免了傳統(tǒng)模式下改革的片面性，更能夠明確改革目標(biāo)，從而進(jìn)一步認(rèn)清什么能改什么不能改(至少目前還不能改)，使改革方案更加具有針對性。另一方面，“鏈?zhǔn)礁母铩彼悸纺軌蛞詫?shí)現(xiàn)改革目標(biāo)為核心，幫助重新構(gòu)建電改頂層設(shè)計(jì)機(jī)制，捋順各方的利益，建立利益協(xié)調(diào)機(jī)制，使政策設(shè)計(jì)既顧全大局，又能實(shí)現(xiàn)電力工業(yè)各環(huán)節(jié)之間的有機(jī)協(xié)調(diào)。因此，“鏈?zhǔn)礁母铩奔瓤梢悦鞔_改革目標(biāo)，又能夠提高頂層設(shè)計(jì)能力，與傳統(tǒng)改革模式相比優(yōu)勢明顯。
第二，有助于從全局出發(fā)，形成科學(xué)合理的綜合改革方案。電力系統(tǒng)具有“發(fā)輸配售”四部分瞬間完成、瞬間平衡的物理特性，電力體制改革應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)這四個(gè)環(huán)節(jié)的全局最優(yōu)，而“鏈?zhǔn)礁母铩彼悸穭t是實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)的必要手段。首先，“鏈?zhǔn)礁母铩币詫?shí)現(xiàn)全行業(yè)的整體優(yōu)化為主要目標(biāo)，同時(shí)能夠兼顧電力工業(yè)四個(gè)環(huán)節(jié)的改革需要，這與電力工業(yè)的物理特性、經(jīng)濟(jì)特性相符，從而使改革政策的兼容性更好、適用性更強(qiáng);其次，“鏈?zhǔn)礁母铩蹦軌虺浞挚紤]到全產(chǎn)業(yè)鏈各條塊之間的相互作用關(guān)系，實(shí)現(xiàn)區(qū)域、行業(yè)之間的同步協(xié)調(diào)，是解決以往“條塊分割”模式下普遍存在的問題的關(guān)鍵手段。因此“鏈?zhǔn)礁母铩泵黠@優(yōu)于傳統(tǒng)的“條塊分割”及“點(diǎn)式改革”模式。
第三，有助于更新改革思路，與當(dāng)前改革的內(nèi)外部環(huán)境相適應(yīng)。我國電改的現(xiàn)實(shí)環(huán)境已經(jīng)與2002年電改時(shí)有很大不同，當(dāng)前電力系統(tǒng)的可再生能源發(fā)電數(shù)量大幅增加，要提高這些電源的開發(fā)利用效率和并網(wǎng)比例，就必須進(jìn)行“鏈?zhǔn)礁母铩?。鏈?zhǔn)礁母飶?qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的有機(jī)協(xié)調(diào)，表現(xiàn)在電力工業(yè)領(lǐng)域，也就是利用傳統(tǒng)化石發(fā)電能源的靈活可控特點(diǎn)彌補(bǔ)可再生能源發(fā)電的隨機(jī)性、不穩(wěn)定性等缺陷，實(shí)現(xiàn)發(fā)電出力的協(xié)調(diào)可控。同時(shí)配合需求側(cè)管理技術(shù)，使需求側(cè)用電負(fù)荷主動(dòng)配合發(fā)電出力，從而形成相對協(xié)調(diào)的“雙側(cè)可控系統(tǒng)”。這是解決當(dāng)前我國電力系統(tǒng)許多現(xiàn)存問題的有效途徑，因此與“點(diǎn)式改革”相比，“鏈?zhǔn)礁母铩迸c當(dāng)前改革的內(nèi)外部環(huán)境更加兼容。
綜上所述，“鏈?zhǔn)礁母铩彼悸访黠@優(yōu)于“點(diǎn)式改革”，要制定與當(dāng)前改革環(huán)境更為兼容的改革方案，必須要以“鏈?zhǔn)礁母铩彼悸窞橹笇?dǎo)，設(shè)立明確的改革目標(biāo)，圍繞改革目標(biāo)形成一系列改革措施，才能解決當(dāng)前我國電改所面臨的問題。
實(shí)施建議
為貫徹“鏈?zhǔn)礁母铩彼悸罚苿?dòng)我國電改向正確的方向前進(jìn)，我們提出幾點(diǎn)建議。
第一，確定電改終極目標(biāo)，設(shè)立電力改革委員會。從電力工業(yè)的全產(chǎn)業(yè)鏈角度出發(fā)，當(dāng)前電改的終極目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是：在安全經(jīng)濟(jì)地滿足全社會用電需求的情況下，同時(shí)做到節(jié)能環(huán)保。圍繞這一電改終極目標(biāo)，應(yīng)當(dāng)設(shè)立獨(dú)立于電力行政主管部門和電力企業(yè)及組織以外的專業(yè)化電力改革委員會，全職地和負(fù)責(zé)任地進(jìn)行電力體制改革的頂層設(shè)計(jì)工作。需要重點(diǎn)說明的是，這個(gè)電改委員會必須獨(dú)立于電力行政管理部門之外，且至少要與電力行政管理部門平級，可以直接向國務(wù)院或人民代表大會最高機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。該機(jī)構(gòu)要從電力工業(yè)發(fā)展全局角度出發(fā)制定改革決策，并且要以完善立法為基礎(chǔ)，在政府管理體制、電力行業(yè)管理體制及法律法規(guī)制定完善這三個(gè)層面上全面推進(jìn)電改。
第二，將電網(wǎng)企業(yè)重新定位為公共事業(yè)企業(yè)，實(shí)施包括電源規(guī)劃在內(nèi)的綜合資源規(guī)劃。首先，對具有公共事業(yè)特征、承擔(dān)大量社會普遍服務(wù)職能的電網(wǎng)企業(yè)，應(yīng)將其明確定位為公共事業(yè)企業(yè)，同時(shí)改變相應(yīng)的監(jiān)管與考核體系，使電網(wǎng)企業(yè)更公開、更有效率，并且避免其謀取壟斷利益。其次，應(yīng)當(dāng)由電網(wǎng)企業(yè)實(shí)施綜合資源規(guī)劃，在系統(tǒng)規(guī)劃階段就需要采用高度協(xié)調(diào)的“鏈?zhǔn)礁母铩彼悸贰Ｔ谝?guī)劃方案設(shè)計(jì)時(shí)，就考慮可再生能源發(fā)電與傳統(tǒng)火電的優(yōu)勢互補(bǔ)與協(xié)調(diào)配合、電源與電網(wǎng)之間的協(xié)調(diào)配合以及用戶的需求側(cè)響應(yīng)等問題，一方面，根據(jù)當(dāng)前及未來的電網(wǎng)規(guī)劃，在保證系統(tǒng)安全可靠性的基礎(chǔ)上，由政府授權(quán)電網(wǎng)公司在各類電源點(diǎn)上進(jìn)行招標(biāo)，確定容量電價(jià)，另一方面由電網(wǎng)企業(yè)大力開展需求側(cè)管理工作，引導(dǎo)用戶合理用電、改善用戶的用電習(xí)慣。只有這樣，才能改變我國電力系統(tǒng)當(dāng)前規(guī)劃混亂、專業(yè)程度低的現(xiàn)狀，為實(shí)現(xiàn)碳減排、提高系統(tǒng)設(shè)備利用效率奠定基礎(chǔ)。
第三，建立雙側(cè)協(xié)調(diào)優(yōu)化的系統(tǒng)運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)可再生能源發(fā)電的高效開發(fā)利用。以系統(tǒng)的優(yōu)化規(guī)劃為基礎(chǔ)，在未來的系統(tǒng)運(yùn)行機(jī)制設(shè)計(jì)中，需要將包括電源側(cè)、電網(wǎng)側(cè)、負(fù)荷側(cè)在內(nèi)的所有調(diào)峰資源，都作為輔助服務(wù)資源來支撐清潔能源的高效開發(fā)與使用。一方面，通過合理利用各類需求側(cè)資源，配合儲能技術(shù)的有序充放電，降低需求側(cè)用電負(fù)荷的波動(dòng)性，實(shí)現(xiàn)負(fù)荷曲線的分層疊加優(yōu)化;另一方面，通過各類靈活、可控電源來彌補(bǔ)可再生能源發(fā)電出力的隨機(jī)性與間歇性，形成優(yōu)化協(xié)調(diào)的機(jī)組出力組合以及相對可控的電能供應(yīng)體系。只有這種以“鏈?zhǔn)礁母铩彼悸窞榛A(chǔ)的、雙側(cè)優(yōu)化協(xié)調(diào)的系統(tǒng)運(yùn)行機(jī)制，才能在保證系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行的基礎(chǔ)上，提高可再生能源發(fā)電利用效率，降低整個(gè)系統(tǒng)的污染排放。
結(jié)語
總的來說，當(dāng)前我國的電力工業(yè)已經(jīng)被人為地割裂，這種“條塊分割”使電力系統(tǒng)已經(jīng)不能形成一個(gè)有機(jī)協(xié)調(diào)的能源供用體系，并且?guī)砜稍偕茉窗l(fā)電利用效率低下、系統(tǒng)規(guī)劃混亂等各種問題。再繼續(xù)以“點(diǎn)式改革”思路為指導(dǎo)，必然會使情況更為惡化。為解決上述問題，就必須踐行以“鏈?zhǔn)礁母铩睘楹诵牡母母锼悸?，?shí)現(xiàn)系統(tǒng)規(guī)劃、運(yùn)行等多個(gè)方面的優(yōu)化協(xié)調(diào)，只有這樣，才能既滿足全社會用電需求，又實(shí)現(xiàn)節(jié)能環(huán)保。
作者系華北電力大學(xué)教授、能源與電力經(jīng)濟(jì)研究咨詢中心主任
原標(biāo)題:電改觀點(diǎn)?獨(dú)家首發(fā)|曾鳴：從“點(diǎn)”到“鏈”破解電改難題
