中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：2025年是《可再生能源法》頒布20周年，《中華人民共和國(guó)能源法》（以下簡(jiǎn)稱《能源法》）也于1月1日正式實(shí)施。
在2月28日于北京舉辦的“可再生能源法頒布20周年活動(dòng)”上，第十屆全國(guó)人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)主任委員毛如柏表示，《能源法》的施行和《可再生能源法》的修訂，標(biāo)志著中國(guó)能源法制體系邁入了新的階段。國(guó)家能源局法制和體制改革司副司長(zhǎng)梁志鵬表示，目前全國(guó)人大常委會(huì)有關(guān)機(jī)構(gòu)和國(guó)家有關(guān)部門正組織研究《可再生能源法》、《電力法》修訂，將以《能源法》確立的基礎(chǔ)制度為導(dǎo)向，進(jìn)一步完善支持可再生能源發(fā)展的法律制度，為中國(guó)推進(jìn)能源革命、加快構(gòu)建新型能源體系提供堅(jiān)強(qiáng)有力的法治保障。
澎湃研究所研究員通過與法律制定者、參會(huì)企業(yè)、協(xié)會(huì)組織交流后發(fā)現(xiàn)，如何化解新能源消納難，構(gòu)建分布式發(fā)電系統(tǒng)，讓綠電真正用起來，成為《可再生能源法》修訂的焦點(diǎn)。關(guān)鍵在于，通過技術(shù)手段讓新能源更安全穩(wěn)定。
《可再生能源法》修訂需適應(yīng)新形勢(shì)
2月28日，國(guó)家能源局新能源和可再生能源司副司長(zhǎng)潘慧敏表示，可再生能源已成為增量替代的主體能源，未來還將實(shí)現(xiàn)大規(guī)模、高比例、高質(zhì)量的存量替代，非化石能源消費(fèi)將達(dá)到 2030年占比25%、2060年占比80%以上的發(fā)展目標(biāo)。她認(rèn)為，當(dāng)前，新能源需要加快實(shí)現(xiàn)安全可靠替代，新型電力系統(tǒng)需要加快建設(shè)。中國(guó)能源研究會(huì)理事長(zhǎng)史玉波也指出，當(dāng)前可再生能源行業(yè)面臨“棄風(fēng)棄光”的消納矛盾、電網(wǎng)靈活性不足等挑戰(zhàn)，倒逼產(chǎn)業(yè)升級(jí)。
由此可見，新能源依然面臨消納難，亟需建立新型電力系統(tǒng)?！?024-2025年度全國(guó)電力供需形勢(shì)分析預(yù)測(cè)報(bào)告》預(yù)計(jì)，2025年底全國(guó)發(fā)電裝機(jī)容量有望超過38億千瓦，同比增長(zhǎng)14%左右。其中，非化石能源發(fā)電裝機(jī)23億千瓦、占總裝機(jī)比重上升至60%左右。水電4.5億千瓦、并網(wǎng)風(fēng)電6.4億千瓦、并網(wǎng)太陽能發(fā)電11億千瓦、核電6500萬千瓦、生物質(zhì)發(fā)電4800萬千瓦左右。2025年太陽能發(fā)電和風(fēng)電合計(jì)裝機(jī)將超過火電裝機(jī)規(guī)模，部分地區(qū)新能源消納壓力凸顯。
中國(guó)農(nóng)機(jī)協(xié)會(huì)風(fēng)能裝備分會(huì)副秘書長(zhǎng)梁志靜，自2003年開始進(jìn)入了風(fēng)電領(lǐng)域。她對(duì)澎湃研究所研究員表示，正是因?yàn)橛辛恕犊稍偕茉捶ā返闹С?，才推?dòng)行業(yè)實(shí)現(xiàn)20年的重大發(fā)展。新能源不僅關(guān)系著低碳發(fā)展更關(guān)乎能源安全問題。但從整個(gè)產(chǎn)業(yè)看，目前由于市場(chǎng)價(jià)格低，企業(yè)面臨著較大的生存困難，處于相對(duì)失衡波動(dòng)的市場(chǎng)階段。因此，新能源行業(yè)即將進(jìn)入市場(chǎng)轉(zhuǎn)折階段。更需要通過立法和宏觀調(diào)控手段，避免內(nèi)卷式競(jìng)爭(zhēng)，讓行業(yè)實(shí)現(xiàn)健康發(fā)展。
通過立法推動(dòng)建立分布式發(fā)電系統(tǒng)
那么，如何通過立法促進(jìn)可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展？梁志鵬指出，《能源法》作為中國(guó)能源領(lǐng)域的基礎(chǔ)性、統(tǒng)領(lǐng)性法律，規(guī)定了促進(jìn)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的電網(wǎng)建設(shè)和運(yùn)行相關(guān)制度，要求加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，規(guī)范電網(wǎng)公平接入以及向符合條件的企業(yè)等經(jīng)營(yíng)主體公平、無歧視開放并提供能源輸送服務(wù)，提高電網(wǎng)對(duì)可再生能源的接納、配置和調(diào)控能力。
天津大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)孫佑海，曾在擔(dān)任全國(guó)人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)法案室主任期間，組織各方力量推動(dòng)《可再生能源法》立法研究和起草工作。他指出，先有政策后有法律。政府提出可再生能源政策后，通過法律形式將其固定下來，可保障政策得以長(zhǎng)期、穩(wěn)定推行?！犊稍偕茉捶ā沸抻啈?yīng)通過法律固化成功實(shí)踐成果，發(fā)揮法律的保障性、預(yù)防性、促進(jìn)性功能，進(jìn)一步推動(dòng)可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
孫佑海告訴澎湃研究所研究員，在修訂《可再生能源法》時(shí)，首要考慮的問題是，如何消納新能源。因?yàn)椤翱刺斐燥垺钡娘L(fēng)光等新能源，其間歇性、波動(dòng)性會(huì)對(duì)電網(wǎng)安全帶來一定影響，因此并入國(guó)家電網(wǎng)面臨消納難。目前，山東、浙江已出現(xiàn)負(fù)電價(jià)現(xiàn)象。負(fù)電價(jià)主要是因?yàn)樾履茉囱b機(jī)太多，比如光伏和風(fēng)電在中午或假期用電低谷時(shí)發(fā)電過多，供大于求。發(fā)電企業(yè)為了不讓電力浪費(fèi)，寧愿付錢讓電網(wǎng)消納，因?yàn)閮?chǔ)存成本更高或停機(jī)損失更大。
孫佑海建議，未來應(yīng)大力開發(fā)分布式發(fā)電系統(tǒng)。供電企業(yè)和用電企業(yè)通過合同方式，建立局部穩(wěn)定的供電系統(tǒng)消納新能源。此外，可再生能源還需更多應(yīng)用場(chǎng)景，除了發(fā)電，還可考慮對(duì)外供熱，或應(yīng)用在農(nóng)業(yè)發(fā)展，需企業(yè)發(fā)掘更多市場(chǎng)機(jī)會(huì)。作為政府，需在價(jià)格、稅收、配套設(shè)施保障等方面，給予新能源發(fā)電企業(yè)更多優(yōu)惠。
從綠電需求方看，如何消納新能源也頗受關(guān)注。上海郵電設(shè)計(jì)咨詢研究院數(shù)碳咨詢所所長(zhǎng)袁瀟洋對(duì)澎湃研究所研究員談到，作為數(shù)據(jù)中心產(chǎn)業(yè)相關(guān)的用電企業(yè)，期待《可再生能源法》的修訂可以打通綠電通道，并盡快落地，從而買到更多綠電。一方面是因?yàn)樯虾＞G電資源稀缺，需要跨省跨區(qū)將綠電從資源豐富的地區(qū)輸送過來，企業(yè)購買綠電額度有限。另一方面，袁瀟洋透露，目前歐盟及國(guó)際各類認(rèn)證組織對(duì)國(guó)內(nèi)綠證的環(huán)境權(quán)益認(rèn)可仍存在機(jī)制壁壘，這更加大了對(duì)綠電的需求。
因此，修訂《可再生能源法》需構(gòu)建新型電力系統(tǒng)技術(shù)體系，推動(dòng)分布式能源發(fā)展，可將綠證機(jī)制納入立法，推動(dòng)行業(yè)從規(guī)模擴(kuò)張轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展。
靠技術(shù)讓新能源發(fā)電安全穩(wěn)定是關(guān)鍵
從根本上講，為了解決新能源消納難，除了建立分布式發(fā)電系統(tǒng)，設(shè)計(jì)相關(guān)參與方的協(xié)同機(jī)制，還需通過科技創(chuàng)新，提升技術(shù)性能。這樣才能讓新能源發(fā)電安全穩(wěn)定，發(fā)揮綠色低碳優(yōu)勢(shì)，并進(jìn)一步降低新能源發(fā)電成本，推動(dòng)可再生能源行業(yè)健康發(fā)展。比如，對(duì)上海來說，企業(yè)不僅希望用上安全穩(wěn)定的綠電，由于地價(jià)問題，還要考慮儲(chǔ)能的投資成本，這都需要技術(shù)攻關(guān)與機(jī)制突破。
首先，新能源行業(yè)需實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展模式。以新能源為主的新型電力系統(tǒng)，需要更多技術(shù)模式、商業(yè)模式、管理模式的創(chuàng)新。梁志靜談到，風(fēng)力發(fā)電多在夜間和冬季較強(qiáng)，太陽能發(fā)電則在白天和夏季表現(xiàn)更好。需要科學(xué)規(guī)劃匹配風(fēng)光規(guī)模，增加新能源消納比例。
其次，新能源企業(yè)需注重技術(shù)發(fā)展，積極應(yīng)對(duì)行業(yè)的新變化、新挑戰(zhàn)。
一是加強(qiáng)研發(fā)創(chuàng)新核心技術(shù)。據(jù)了解，當(dāng)前風(fēng)電面臨電力市場(chǎng)化交易、限電及儲(chǔ)能技術(shù)挑戰(zhàn)，需通過技術(shù)創(chuàng)新和參與市場(chǎng)提升收益。尤其需要重視長(zhǎng)時(shí)儲(chǔ)能技術(shù)研發(fā)和AI大數(shù)據(jù)優(yōu)化運(yùn)營(yíng)，并完善新型電力系統(tǒng)。袁瀟洋對(duì)澎湃研究所研究員舉例，通過AI技術(shù)手段可預(yù)測(cè)并協(xié)同新能源發(fā)電能力與負(fù)荷用電需求，從而增強(qiáng)新能源供應(yīng)的穩(wěn)定性、提升消納比例。
二是為創(chuàng)新提供更多應(yīng)用場(chǎng)景。創(chuàng)新需從硬核技術(shù)創(chuàng)新、解決方案創(chuàng)新兩方面努力，數(shù)字化、人工智能將驅(qū)動(dòng)能源產(chǎn)業(yè)變革，迎接智慧能源的未來。國(guó)企要扮演好開發(fā)先行軍、場(chǎng)景探索者、產(chǎn)業(yè)促進(jìn)者三方面的角色。既要提供能源保障，也要不斷為新技術(shù)、新產(chǎn)品提供應(yīng)用場(chǎng)景和市場(chǎng)。
