中國儲(chǔ)能網(wǎng)訊：“‘大石油時(shí)代’已經(jīng)過了巔峰，歡迎來到‘大鏟子時(shí)代’?！笔澜缃?jīng)濟(jì)論壇網(wǎng)站此前發(fā)表的這一論述，凸顯了關(guān)鍵礦產(chǎn)的重要性。近期，美歐希望從烏克蘭獲得稀土等資源的行為，則讓世界看到關(guān)鍵礦產(chǎn)已經(jīng)成為多國角力和博弈的新戰(zhàn)場(chǎng)。為了獲得更多關(guān)鍵礦產(chǎn)，有的國家拉幫結(jié)派建立小圈子，而這將會(huì)助長地緣政治分裂。有學(xué)者提醒說，在關(guān)鍵礦產(chǎn)領(lǐng)域的合作，不僅是對(duì)全球和諧的理想主義訴求，也是一種基于經(jīng)濟(jì)理性主義的務(wù)實(shí)戰(zhàn)略。
“六大關(guān)鍵礦產(chǎn)”分布極不均勻
據(jù)英國《衛(wèi)報(bào)》報(bào)道，“關(guān)鍵礦產(chǎn)”這個(gè)詞更多的是政治術(shù)語而非科學(xué)術(shù)語，不同國家根據(jù)其國內(nèi)情況和地緣政治目標(biāo)有不同的關(guān)鍵礦產(chǎn)清單。
2022年，美國地質(zhì)調(diào)查局（USGS）發(fā)布了一份包含50種關(guān)鍵礦產(chǎn)的清單，認(rèn)為它們?cè)诿绹摹皣野踩?、?jīng)濟(jì)、可再生能源發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施中發(fā)揮重要作用”。這50種礦產(chǎn)包括用于半導(dǎo)體制造的砷，在航空航天和國防工業(yè)中被用作合金劑的鈹，對(duì)制造鋰離子電池至關(guān)重要的鈷、鋰和石墨，使屏幕響應(yīng)手指觸摸的銦，以及用于太陽能發(fā)電的碲。美國《能源法》規(guī)定，該清單必須每3年更新一次。
根據(jù)歐盟官網(wǎng)的信息，2011年，歐盟發(fā)布了包含14種關(guān)鍵原材料的清單，該清單是2008年歐盟“原材料倡議”下的優(yōu)先行動(dòng)之一。歐盟承諾至少每3年更新一次清單?！暗聡暋钡让襟w稱，2024年5月23日，歐盟首個(gè)全面礦產(chǎn)戰(zhàn)略生效。這項(xiàng)名為《關(guān)鍵原材料法案》的法規(guī)將34種材料列為關(guān)鍵原材料，認(rèn)為這些材料對(duì)歐洲經(jīng)濟(jì)至關(guān)重要，且供應(yīng)中斷風(fēng)險(xiǎn)很高，包括焦煤以及用于電子元件、電容器和醫(yī)療設(shè)備的鉭等。該法案還將17種用于可再生能源和國防等領(lǐng)域的材料列為戰(zhàn)略原材料。
除了歐美外，很多國家也制定了本國的關(guān)鍵礦產(chǎn)清單。例如俄羅斯1996年制定的此類清單包括29種主要礦產(chǎn)。2022年，俄羅斯對(duì)該清單進(jìn)行更新，將其中的關(guān)鍵礦產(chǎn)種類增加到61種，包括稀土、磷酸鹽等。加拿大列出的關(guān)鍵礦產(chǎn)有34種，其中鋰、石墨、鎳、鈷、銅和稀土6種礦產(chǎn)被列為優(yōu)先發(fā)展對(duì)象。
世界經(jīng)濟(jì)論壇網(wǎng)站發(fā)表的文章也將上述6種礦產(chǎn)單獨(dú)列出來，將其稱為“六大關(guān)鍵礦產(chǎn)”。中國社會(huì)科學(xué)院亞太與全球戰(zhàn)略研究院助理研究員李冰在接受《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)表示，從全球范圍來看，關(guān)鍵礦產(chǎn)的分布極不均勻，主要分布在非洲、拉美和東南亞地區(qū)。
以“六大關(guān)鍵礦產(chǎn)”中的鋰來看，根據(jù)澳大利亞智庫洛伊國際政策研究所網(wǎng)站發(fā)表的一篇文章，全球近80%的已知鋰儲(chǔ)量分布在4個(gè)國家，包括南美的“鋰三角國家”阿根廷、玻利維亞和智利，以及澳大利亞。
據(jù)美國全國公共廣播電臺(tái)等媒體報(bào)道，鈷是一種銀藍(lán)色金屬，能夠穩(wěn)定鋰離子電池并延長電池的使用壽命。德國數(shù)據(jù)公司Statista的統(tǒng)計(jì)顯示，剛果（金）擁有世界上最大的鈷儲(chǔ)量。截至2024年，該國的鈷儲(chǔ)量約為600萬噸，這一年全球鈷儲(chǔ)量為1100萬噸左右。據(jù)預(yù)測(cè)，到2040年，全球用于電池的鈷需求將從近年來的7萬噸增加到26萬噸。
“從清潔能源技術(shù)、電子產(chǎn)品和汽車，到電力傳輸基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)中心和國防系統(tǒng)，一切都依賴于銅。”美國智庫戰(zhàn)略與國際問題研究中心（CSIS）此前發(fā)表題為《拉丁美洲：世界銅的大本營》的文章，稱拉美累計(jì)開采了全球近一半（46%）的生銅。國際能源署（IEA）預(yù)測(cè)，到2030年，現(xiàn)有礦山和在建礦山的銅總產(chǎn)量只能滿足全球銅需求的80%。
石墨也被用于制造電動(dòng)汽車電池。全球的天然石墨主要位于中國、巴西、馬達(dá)加斯加等國。2022年，全球石墨市場(chǎng)價(jià)值約為237億美元。這一數(shù)字還將繼續(xù)增加，如果以2023-2028年8.01%的復(fù)合年增長率計(jì)算，到2028年將達(dá)到380億美元。
據(jù)卡塔爾半島電視臺(tái)報(bào)道，稀土元素可用于制造電子元件、電動(dòng)汽車電池等。根據(jù)USGS的數(shù)據(jù)，2024年全球稀土礦儲(chǔ)量約為9000萬噸，其中中國的儲(chǔ)量為4400萬噸，巴西為2100萬噸，印度為690萬噸。鎳是制造電動(dòng)車電池的主要原料。新加坡《聯(lián)合早報(bào)》稱，根據(jù)2023年美國地質(zhì)調(diào)查報(bào)告，印尼和澳大利亞是全球鎳儲(chǔ)量最多的國家，兩國的鎳儲(chǔ)量各達(dá)2100萬噸。
“世界進(jìn)入新的金屬政治時(shí)代”
“從海外奪取礦產(chǎn)資源已成為特朗普政府的一項(xiàng)核心外交政策目標(biāo)?！薄都~約時(shí)報(bào)》稱，特朗普最近就烏克蘭資產(chǎn)發(fā)表的言論并非他在新任期內(nèi)首次提及接管一個(gè)國家的礦產(chǎn)資源。這位美國總統(tǒng)曾談到要收購丹麥自治領(lǐng)地格陵蘭島和加拿大的礦產(chǎn)。路透社對(duì)此評(píng)價(jià)說，這標(biāo)志著在經(jīng)歷了一個(gè)世紀(jì)的“石油政治”之后，世界正在進(jìn)入新的“金屬政治時(shí)代”。關(guān)鍵金屬已成為地緣政治牌桌上新的談判籌碼。俄羅斯很快加入了美烏的“金屬撲克游戲”，表示如果美國感興趣的話，俄羅斯擁有的稀土比烏克蘭多得多。
據(jù)《紐約時(shí)報(bào)》報(bào)道，CSIS近期發(fā)布的一份報(bào)告指出，在USGS列出的50種關(guān)鍵礦產(chǎn)中，美國對(duì)于其中41種的進(jìn)口比例達(dá)到50%到100%。美國智庫大西洋理事會(huì)高級(jí)研究員科恩此前在美國《新聞周刊》上發(fā)表題為《關(guān)鍵礦產(chǎn)成為大國競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)場(chǎng)》的文章稱，美國曾經(jīng)是關(guān)鍵礦產(chǎn)生產(chǎn)的全球領(lǐng)導(dǎo)者，但日益嚴(yán)格的環(huán)境法規(guī)加上向低成本地區(qū)轉(zhuǎn)移業(yè)務(wù)，導(dǎo)致了國內(nèi)采礦和精煉能力的萎縮。
中國金屬礦業(yè)經(jīng)濟(jì)研究院高級(jí)研究員鄭宏軍表示，隨著中國新能源產(chǎn)業(yè)的快速崛起，美國的戰(zhàn)略焦慮日益加劇。為對(duì)抗中國在全球關(guān)鍵礦產(chǎn)市場(chǎng)中的主導(dǎo)地位，美國近年來在關(guān)鍵礦產(chǎn)領(lǐng)域加快推動(dòng)“共同價(jià)值觀”國家聯(lián)盟機(jī)制，以“去風(fēng)險(xiǎn)”為由試圖構(gòu)建一個(gè)將中國排除在外的新的關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈。結(jié)盟對(duì)抗是美國維護(hù)全球霸權(quán)的核心戰(zhàn)略手段，而關(guān)鍵礦產(chǎn)聯(lián)盟則是美國眾多聯(lián)盟關(guān)系的重要組成和最新戰(zhàn)略方向。在實(shí)施上，美國主要通過多邊和單邊兩線展開，其率先拉攏傳統(tǒng)盟國發(fā)展多邊聯(lián)盟，目的是進(jìn)行跑馬圈地制造聲勢(shì)，制定標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則搶占行業(yè)制高點(diǎn)。
據(jù)法國國際廣播電臺(tái)等媒體報(bào)道，2022年，美國與13個(gè)國家以及歐盟委員會(huì)建立“礦產(chǎn)安全伙伴關(guān)系”。2023年4月，美國與歐盟達(dá)成一項(xiàng)協(xié)議，旨在圍繞G7國家建立一個(gè)礦產(chǎn)金屬供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)。不過，對(duì)于美國的“關(guān)鍵礦產(chǎn)聯(lián)盟”前景如何，不少媒體持懷疑態(tài)度。比如《紐約時(shí)報(bào)》就表示，美國“關(guān)鍵礦產(chǎn)聯(lián)盟”中的一些國家在關(guān)鍵礦產(chǎn)方面也并不“富裕”，它們的關(guān)鍵礦產(chǎn)也是供不應(yīng)求。
歐盟在關(guān)鍵礦產(chǎn)方面就沒有多少“余糧”。根據(jù)歐盟官網(wǎng)的數(shù)據(jù)，歐盟98%的硼來自土耳其，71%的鉑族金屬來自南非，大部分鈷來自剛果（金）。因?yàn)閷?duì)外依賴性強(qiáng)，所以歐盟《關(guān)鍵原材料法案》規(guī)定，該組織要在2030年前實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵原材料供應(yīng)的多元化。據(jù)歐洲新聞網(wǎng)去年報(bào)道，3年來，歐盟委員會(huì)一直在悄悄與關(guān)鍵原材料的潛在供應(yīng)國簽署諒解備忘錄，包括加拿大、阿根廷等國。截至2024年4月，歐盟已簽署12份諒解備忘錄。
“為在地緣政治上與其他國家競(jìng)爭(zhēng)，《關(guān)鍵原材料法案》允許歐盟不同成員國對(duì)其需求和要求進(jìn)行協(xié)調(diào)，這非常重要?！钡聡鴩H和安全事務(wù)研究所高級(jí)研究員穆勒對(duì)“德國之聲”說。
因?yàn)榉侵藓屠赖V產(chǎn)資源豐富，不少國家紛紛前往這兩個(gè)地區(qū)進(jìn)行布局。據(jù)《日本經(jīng)濟(jì)新聞》報(bào)道，2023年8月，時(shí)任日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)大臣西村康稔訪問贊比亞等非洲國家，希望獲得鈷等關(guān)鍵礦產(chǎn)。
合作而非“脫鉤”是務(wù)實(shí)戰(zhàn)略
據(jù)卡塔爾半島電視臺(tái)報(bào)道，世界銀行估計(jì)，到2050年，全球?qū)ο∮泻完P(guān)鍵礦產(chǎn)的需求將增長500%，這主要是由能源轉(zhuǎn)型推動(dòng)的。高盛2023年9月發(fā)布的報(bào)告顯示，平均每輛電動(dòng)汽車的電池生產(chǎn)需要200公斤的關(guān)鍵礦產(chǎn)。高盛預(yù)測(cè)，到2030年，電動(dòng)汽車將占?xì)W盟新車總銷量的72%，占美國新車總銷量的50%，并有望在2035年達(dá)到全球總銷量的一半。
IEA發(fā)布的《2024年全球關(guān)鍵礦產(chǎn)展望》報(bào)告顯示，到2040年，銅、鋰、鎳、鈷等能源轉(zhuǎn)型關(guān)鍵礦產(chǎn)的總市值將增加一倍以上，達(dá)到7700億美元。目前，此類礦產(chǎn)的總市值約為3250億美元。
高盛此前發(fā)布的報(bào)告顯示，在上游供應(yīng)方面，因?yàn)楹芏嚓P(guān)鍵礦產(chǎn)的凈儲(chǔ)量在增加，因此全球不存在關(guān)鍵礦產(chǎn)很快枯竭的危險(xiǎn)。李冰則提醒說，一些關(guān)鍵礦產(chǎn)儲(chǔ)量非常豐富的國家，受制于基礎(chǔ)設(shè)施不完善、資金不足、運(yùn)輸能力弱等因素，目前產(chǎn)量并不高。此外，關(guān)鍵礦產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)鏈涉及多個(gè)環(huán)節(jié)，只有部分國家擁有冶煉、加工和應(yīng)用等中下游產(chǎn)業(yè)鏈。
“各國正在爭(zhēng)奪關(guān)鍵礦產(chǎn)的獲取權(quán)?！笔澜缃?jīng)濟(jì)論壇2024年8月發(fā)表的文章認(rèn)為，在過去幾年中，數(shù)百項(xiàng)關(guān)于關(guān)鍵礦產(chǎn)彈性和生產(chǎn)的國家政策已經(jīng)出臺(tái)。然而，很多此類政策都不是多邊性質(zhì)的，可能會(huì)助長地緣政治分裂。任何真正解決關(guān)鍵礦產(chǎn)問題的國際戰(zhàn)略都必須將“全球南方”國家的利益置于核心位置。這至關(guān)重要，部分原因是很大一部分關(guān)鍵礦產(chǎn)位于這些國家。此外，它們的利益有可能被發(fā)達(dá)國家的地緣戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)優(yōu)先事項(xiàng)所掩蓋。
還有學(xué)者在澳大利亞洛伊國際政策研究所網(wǎng)站上發(fā)文稱，美國及其盟國已經(jīng)開始探索與中國在關(guān)鍵礦產(chǎn)領(lǐng)域“脫鉤”的戰(zhàn)略，但是這種做法忽視了現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)相互依存的本質(zhì)，供應(yīng)鏈的整合以及知識(shí)和創(chuàng)新的自由流動(dòng)，對(duì)全球在綠色能源轉(zhuǎn)型方面取得進(jìn)展至關(guān)重要。生硬的“脫鉤”做法不僅無法確保關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈的安全，還可能危及全球能源轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。合作而非“脫鉤”，不僅是對(duì)全球和諧的理想主義訴求，也是一種基于經(jīng)濟(jì)理性主義的務(wù)實(shí)戰(zhàn)略。
在關(guān)鍵礦產(chǎn)越來越重要的時(shí)代，中國應(yīng)該如何增強(qiáng)礦產(chǎn)安全？李冰對(duì)記者表示，可從兩方面著手：從國內(nèi)層面來看，要加強(qiáng)找礦，保證國內(nèi)的關(guān)鍵礦產(chǎn)穩(wěn)步增產(chǎn)，確保全產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)的安全；從國際層面看，要加大對(duì)本國在海外投資礦產(chǎn)的保護(hù)和管控力度，加強(qiáng)國際合作。而加強(qiáng)國際合作一是要加強(qiáng)與關(guān)鍵礦產(chǎn)資源國的聯(lián)系，二是要加強(qiáng)在國際可再生能源機(jī)構(gòu)等能源類多邊機(jī)制內(nèi)的溝通。
