中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：2025年3月5日，第十四屆全國(guó)人民代表大會(huì)第三次會(huì)議在人民大會(huì)堂開(kāi)幕，國(guó)務(wù)院總理李強(qiáng)作政府工作報(bào)告，其中多次提及儲(chǔ)能、碳排放等相關(guān)領(lǐng)域。
回顧2024年的成績(jī)，政府工作報(bào)告強(qiáng)調(diào)，一年來(lái)，中國(guó)新培育一批國(guó)家級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群，商業(yè)航天、北斗應(yīng)用、新型儲(chǔ)能等新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。
這是繼2024年后，儲(chǔ)能第二次出現(xiàn)在國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告中。
談及2025年工作重點(diǎn)，政府工作報(bào)告指出，積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和。扎實(shí)開(kāi)展國(guó)家碳達(dá)峰第二批試點(diǎn)，建立一批零碳園區(qū)、零碳工廠。加快構(gòu)建碳排放雙控制度體系，擴(kuò)大全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)行業(yè)覆蓋范圍。開(kāi)展碳排放統(tǒng)計(jì)核算，建立產(chǎn)品碳足跡管理體系、碳標(biāo)識(shí)認(rèn)證制度，積極應(yīng)對(duì)綠色貿(mào)易壁壘。加快建設(shè)“沙戈荒”新能源基地，發(fā)展海上風(fēng)電，統(tǒng)籌就地消納和外送通道建設(shè)。開(kāi)展煤電低碳化改造試點(diǎn)示范。
圖片來(lái)源于新華社
無(wú)獨(dú)有偶，今年一月，地方政府相繼進(jìn)入兩會(huì)模式，其中，吉林、山東、山西、廣西、四川、陜西等省份的政府工作報(bào)告均涉及了碳市場(chǎng)、碳排放統(tǒng)計(jì)核算相關(guān)內(nèi)容。
吉林政府工作報(bào)告明確，建立省級(jí)碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系，推動(dòng)能耗“雙控”向碳排放“雙控”轉(zhuǎn)變。優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，推行綠色供能。持續(xù)推進(jìn)碳市場(chǎng)建設(shè)，全流程規(guī)范自愿減排項(xiàng)目建設(shè)及碳匯交易活動(dòng)。
山西省要求，有序?qū)嵤┨歼_(dá)峰山西行動(dòng)，健全碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系，建立產(chǎn)品碳足跡管理體系、碳標(biāo)識(shí)認(rèn)證制度。
山東省提到，突出抓好綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展。初步建成國(guó)家碳計(jì)量中心，建設(shè)綠電產(chǎn)業(yè)園、零碳園區(qū)。
四川省表示，2025年，將持續(xù)實(shí)施“碳達(dá)峰十大行動(dòng)”，探索推進(jìn)能耗雙控轉(zhuǎn)向碳排放雙控。嚴(yán)把新上項(xiàng)目碳排放關(guān)，試點(diǎn)建設(shè)零碳園區(qū)、零碳工廠。
廣西壯族自治區(qū)明確，加強(qiáng)傳統(tǒng)行業(yè)節(jié)能降碳技術(shù)改造，推進(jìn)減污降碳協(xié)同創(chuàng)新試點(diǎn)，建立一批零碳園區(qū)。建立完善“雙碳”標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量認(rèn)證體系。
陜西省要求，實(shí)施碳排放統(tǒng)計(jì)核算和用能預(yù)算管理，積極參與全國(guó)碳排放權(quán)和溫室氣體減排交易。
當(dāng)前，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，建設(shè)碳核算體系不僅關(guān)乎環(huán)境治理，也關(guān)乎大國(guó)博弈下的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展以及能源轉(zhuǎn)型。
首先，建立碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系不僅關(guān)乎應(yīng)對(duì)氣候變化問(wèn)題的國(guó)際談判權(quán)、碳核算科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域的話(huà)語(yǔ)權(quán)，而且關(guān)乎國(guó)家產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的塑造和國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈的重構(gòu)。
其次，建立碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系是支撐我國(guó)能耗雙控向碳排放雙控轉(zhuǎn)變的重要基礎(chǔ)，直接關(guān)乎“全國(guó)一盤(pán)棋”的“雙碳”治理格局構(gòu)建。
再次，建立統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系是協(xié)同碳減排政策與能源轉(zhuǎn)型政策的關(guān)鍵，直接關(guān)乎能源高質(zhì)量發(fā)展的推進(jìn)。
還有，碳排放統(tǒng)計(jì)核算是建立健全地方碳考核、行業(yè)碳管控、企業(yè)碳管理、項(xiàng)目碳評(píng)價(jià)、產(chǎn)品碳足跡等政策制度和管理機(jī)制的重要數(shù)據(jù)依據(jù)。
近年來(lái)，我國(guó)從頂層設(shè)計(jì)到國(guó)家部委、地方政府，以及相關(guān)行業(yè)，都在努力推動(dòng)構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)范的碳排放核算體系，在區(qū)域碳排放核算、重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)碳排放核算、產(chǎn)品碳足跡核算等方面已取得積極進(jìn)展。
頂層設(shè)計(jì)方面，黨的二十大報(bào)告提出，完善碳排放統(tǒng)計(jì)核算制度。黨的二十屆三中全會(huì)明確要求，建立能耗雙控向碳排放雙控全面轉(zhuǎn)型新機(jī)制，構(gòu)建碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系。
國(guó)家層面，《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見(jiàn)》和《國(guó)務(wù)院2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》均提出要加強(qiáng)碳排放統(tǒng)計(jì)核算能力建設(shè)。
2022年，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局和生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加快建立統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系實(shí)施方案》，明確了我國(guó)碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系包括四方面內(nèi)容，即全國(guó)及地方碳排放統(tǒng)計(jì)核算、行業(yè)企業(yè)碳排放核算、重點(diǎn)產(chǎn)品碳排放核算和國(guó)家溫室氣體清單編制工作。
2024年7月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《加快構(gòu)建碳排放雙控制度體系工作方案》，明確提出要進(jìn)一步完善碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系，為“十五五”時(shí)期在全國(guó)范圍實(shí)施碳排放雙控奠定基礎(chǔ)。
《方案》作為構(gòu)建碳排放雙控制度體系的重要配套文件，聚焦破解當(dāng)前碳排放統(tǒng)計(jì)核算面臨的關(guān)鍵短板制約，著力推動(dòng)各層級(jí)、各領(lǐng)域、各行業(yè)提升碳排放統(tǒng)計(jì)核算能力水平。
《方案》著眼于服務(wù)地方碳考核、行業(yè)碳管控、企業(yè)碳管理、項(xiàng)目碳評(píng)價(jià)、產(chǎn)品碳足跡等工作，重點(diǎn)推動(dòng)完善區(qū)域、行業(yè)、企業(yè)、項(xiàng)目、產(chǎn)品等層級(jí)碳排放核算制度和標(biāo)準(zhǔn)，部署了健全區(qū)域碳排放統(tǒng)計(jì)核算制度、完善重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域碳排放核算機(jī)制、健全企業(yè)碳排放核算方法等八個(gè)方面23項(xiàng)具體任務(wù)。
《方案》首次強(qiáng)調(diào)完善重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域碳排放核算機(jī)制，填補(bǔ)了工作空白。值得注意的是，《方案》提出，及時(shí)將綠電綠證、碳匯、碳捕集利用封存等領(lǐng)域核算方法融入行業(yè)領(lǐng)域碳排放核算，持續(xù)提升核算結(jié)果的及時(shí)性和準(zhǔn)確性。
《方案》還提出了到2025年、2030年的分階段工作目標(biāo)，部署了一系列亟待完成的重點(diǎn)任務(wù)，為當(dāng)前和今后一段時(shí)期完善碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系明確了工作主線(xiàn)，將推動(dòng)我國(guó)碳排放統(tǒng)計(jì)核算工作邁上新的臺(tái)階，也將有力夯實(shí)“雙碳”工作基礎(chǔ)。
地方層面，2011年我國(guó)印發(fā)了《省級(jí)溫室氣體清單指南（試行）》，這是各地區(qū)碳核算的主要依據(jù)。
行業(yè)層面，我國(guó)分別于2013年、2014年和2015年印發(fā)了24個(gè)行業(yè)企業(yè)溫室氣體核算方法與報(bào)告指南，為發(fā)電、電網(wǎng)、鋼鐵生產(chǎn)等行業(yè)提供了溫室氣體核算方法。截至目前，國(guó)家已經(jīng)分批印發(fā)了24個(gè)行業(yè)企業(yè)溫室氣體排放核算方法與報(bào)告指南。
總的來(lái)看，我國(guó)碳達(dá)峰碳中和的“1+N”政策體系已基本建立，碳排放權(quán)交易市場(chǎng)、自愿減排市場(chǎng)等市場(chǎng)化機(jī)制正逐步完善，有利于綠色低碳發(fā)展的財(cái)稅、金融、價(jià)格、投資和標(biāo)準(zhǔn)體系正在形成。
但我國(guó)碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系正處于發(fā)展初期階段，短板弱項(xiàng)仍需亟待解決，隨著碳達(dá)峰、碳中和工作的不斷深入，對(duì)碳排放統(tǒng)計(jì)核算的規(guī)范性和精度提出了更高的要求。
今年以來(lái)，國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告以及多個(gè)省級(jí)政府工作報(bào)告將碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系作為重點(diǎn)任務(wù)，將推動(dòng)形成上下工作合力，盡快構(gòu)建形成系統(tǒng)完備的碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系。
