中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：3月3日，云南省發(fā)展和改革委員會(huì)、云南省能源局發(fā)布《關(guān)于印發(fā)云南省2025年第一批新能源項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)方案的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)：通知）。根據(jù)通知，共175個(gè)項(xiàng)目納入2025年第一批，總規(guī)模為1448.905萬(wàn)千瓦，包含光伏項(xiàng)目143個(gè)，裝機(jī)1203.4萬(wàn)千瓦；風(fēng)電項(xiàng)目32個(gè)，裝機(jī)245.505萬(wàn)千瓦。
根據(jù)通知，項(xiàng)目要求按照裝機(jī)的10%配置調(diào)節(jié)資源，可通過(guò)購(gòu)買(mǎi)共享儲(chǔ)能服務(wù)等方式實(shí)現(xiàn)。
據(jù)悉，2024年12月30日，云南省發(fā)改委、云南省能源局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)新型共享儲(chǔ)能發(fā)展的通知》。該文件自2025年1月1日起施行。文件明確，2025年繼續(xù)實(shí)行“新能源+儲(chǔ)能”機(jī)制，集中式風(fēng)電和光伏按不低于裝機(jī)容量10%/2小時(shí)配置儲(chǔ)能容量，未配儲(chǔ)則按裝機(jī)規(guī)模的10%購(gòu)買(mǎi)系統(tǒng)調(diào)節(jié)服務(wù)。
云南省發(fā)展和改革委員會(huì)、云南省能源局此次發(fā)布的通知延續(xù)了2024年云南兩批新能源項(xiàng)目的配儲(chǔ)要求（均按10%配置調(diào)節(jié)資源），卻與國(guó)家發(fā)改委2025年2月9日發(fā)布的《關(guān)于深化新能源上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革促進(jìn)新能源高質(zhì)量發(fā)展的通知》形成鮮明對(duì)比——后者明確“不得將配置儲(chǔ)能作為新建新能源項(xiàng)目核準(zhǔn)、并網(wǎng)、上網(wǎng)等的前置條件”。
目前看來(lái)，矛盾的焦點(diǎn)在于國(guó)家層面試圖通過(guò)市場(chǎng)化手段“松綁”強(qiáng)制配儲(chǔ)，但地方仍以消納壓力、電網(wǎng)安全和產(chǎn)業(yè)發(fā)展為由，堅(jiān)持配儲(chǔ)要求。值得注意的是，云南的案例并非孤例，廣東陽(yáng)江、貴州等地近期政策同樣強(qiáng)化配儲(chǔ)導(dǎo)向。
云南為何繼續(xù)強(qiáng)制配儲(chǔ)？
2024年，云南新能源裝機(jī)突破5000萬(wàn)千瓦，占統(tǒng)調(diào)裝機(jī)的36%，單日新能源發(fā)電量峰值達(dá)3.8億千瓦時(shí)。但水電占比超90%的電源結(jié)構(gòu)，使其調(diào)節(jié)能力受季節(jié)性來(lái)水影響顯著，亟需儲(chǔ)能填補(bǔ)“水風(fēng)光”互補(bǔ)的調(diào)節(jié)缺口。
2024年，云南新能源利用率達(dá)99%以上，但主要依賴(lài)“水火風(fēng)光聯(lián)合調(diào)度”。若無(wú)儲(chǔ)能，極端天氣或負(fù)荷激增時(shí)，棄風(fēng)棄光風(fēng)險(xiǎn)將陡增。
盡管強(qiáng)制配儲(chǔ)增加初始投資（約0.3-0.5元/W），但云南通過(guò)“共享儲(chǔ)能”模式降低企業(yè)負(fù)擔(dān)。例如，2024年永仁獨(dú)立共享儲(chǔ)能站投運(yùn)后，單個(gè)新能源項(xiàng)目配儲(chǔ)成本下降30%。
此外，儲(chǔ)能參與輔助服務(wù)市場(chǎng)（調(diào)峰補(bǔ)償0.099元/kWh）和現(xiàn)貨價(jià)差套利（云南峰谷價(jià)差超0.7元/kWh），可部分對(duì)沖成本。云南還允許企業(yè)“購(gòu)買(mǎi)儲(chǔ)能服務(wù)”替代自建，既滿(mǎn)足配儲(chǔ)要求，又避免資產(chǎn)沉沒(méi)風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)儲(chǔ)能第三方服務(wù)市場(chǎng)崛起。
強(qiáng)制配儲(chǔ)為何“退場(chǎng)難”？
1、電網(wǎng)安全的剛性需求
新能源滲透率超過(guò)15%后，電網(wǎng)頻率調(diào)節(jié)、電壓支撐壓力劇增。云南2024年西電東送超1600億千瓦時(shí)，需儲(chǔ)能平抑跨區(qū)輸電波動(dòng)。
2、政策慣性與考核機(jī)制
地方政府“十四五”新能源規(guī)劃多包含配儲(chǔ)目標(biāo)（如云南“十四五”新增5GW新能源+500MW儲(chǔ)能），考核壓力下政策連續(xù)性?xún)?yōu)先。
3、儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)的本土化訴求
各地爭(zhēng)相布局儲(chǔ)能制造（如云南天啟鴻源4GWh儲(chǔ)能項(xiàng)目），強(qiáng)制配儲(chǔ)可培育本地市場(chǎng)，吸引產(chǎn)業(yè)鏈投資。
總體來(lái)看，強(qiáng)制配儲(chǔ)的存廢，本質(zhì)是新能源發(fā)展與電力系統(tǒng)轉(zhuǎn)型速度的博弈。在儲(chǔ)能經(jīng)濟(jì)性未完全實(shí)現(xiàn)、電力市場(chǎng)機(jī)制尚待健全的當(dāng)下，地方政策繼續(xù)堅(jiān)持配儲(chǔ)也是過(guò)渡期的必然選擇。未來(lái)，唯有加速技術(shù)降本、完善電力市場(chǎng)機(jī)制，才能讓強(qiáng)制配儲(chǔ)政策真正成為歷史。
原文如下：
各州（市）人民政府，省直有關(guān)部門(mén)：
為貫徹落實(shí)省委、省政府有關(guān)工作要求，推進(jìn)新能源高質(zhì)量發(fā)展，持續(xù)提升電力供給能力，現(xiàn)將《云南省2025年第一批新能源項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)方案》予以印發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
云南省發(fā)展和改革委員會(huì)
云南省能源局
2025年3月1日
云南省2025年第一批新能源項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)方案
為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于大力推動(dòng)我國(guó)新能源高質(zhì)量發(fā)展的重要講話(huà)精神及黨的二十屆三中全會(huì)精神關(guān)于完善推動(dòng)新能源等戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，扎實(shí)推進(jìn)省委“3815”戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)實(shí)施，持續(xù)打造綠色能源強(qiáng)省要求，實(shí)現(xiàn)“十四五”圓滿(mǎn)收官、“十五五”開(kāi)門(mén)紅，根據(jù)《云南省人民政府印發(fā)關(guān)于加快光伏發(fā)電發(fā)展若干政策措施的通知》（云政發(fā)〔2022〕16號(hào)）等相關(guān)要求，特制定本方案。
一、工作目標(biāo)納入云南省2025年第一批新能源項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)方案實(shí)施的項(xiàng)目共175個(gè)，裝機(jī)1448.905萬(wàn)千瓦，其中光伏項(xiàng)目143個(gè)，裝機(jī)1203.4萬(wàn)千瓦；風(fēng)電項(xiàng)目32個(gè)，裝機(jī)245.505萬(wàn)千瓦（詳見(jiàn)附件）。
二、工作要求
（一）規(guī)范程序加快推進(jìn)。有關(guān)州（市）和部門(mén)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《云南省發(fā)展和改革委員會(huì) 云南省能源局關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范開(kāi)發(fā)行為加快光伏發(fā)電發(fā)展的通知》（云發(fā)改能源〔2023〕264號(hào)）及《云南省發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)光伏資源開(kāi)發(fā)建設(shè)有關(guān)工作的通知》（云發(fā)改能源〔2023〕785號(hào)）等文件精神，規(guī)范資源配置，加強(qiáng)要素保障，提高審批效率，強(qiáng)化調(diào)度監(jiān)測(cè)，推動(dòng)項(xiàng)目加快建設(shè)、按期投產(chǎn)。同時(shí)，按照裝機(jī)的10%配置調(diào)節(jié)資源，可通過(guò)購(gòu)買(mǎi)共享儲(chǔ)能服務(wù)等方式實(shí)現(xiàn)。
（二）強(qiáng)化日常調(diào)度監(jiān)管。有關(guān)州（市）能源主管部門(mén)落實(shí)項(xiàng)目屬地監(jiān)管責(zé)任，建立項(xiàng)目“日監(jiān)測(cè)、周調(diào)度、月通報(bào)”機(jī)制，重點(diǎn)調(diào)度項(xiàng)目前期手續(xù)辦理、工程建設(shè)進(jìn)度、投資完成、接網(wǎng)工程進(jìn)展、支持方向落實(shí)等情況，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的全過(guò)程監(jiān)督檢查。省發(fā)展改革委、省能源局將持續(xù)加強(qiáng)調(diào)度項(xiàng)目開(kāi)工、投產(chǎn)等情況，針對(duì)推進(jìn)緩慢的州（市）及項(xiàng)目業(yè)主采取通報(bào)、約談等措施，違反相關(guān)文件要求的啟動(dòng)回收整改工作。
（三）壓實(shí)環(huán)保、安全生產(chǎn)等責(zé)任。嚴(yán)格落實(shí)《自然資源部辦公廳 國(guó)家林業(yè)和草原局辦公室 國(guó)家能源局綜合司關(guān)于支持光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)范用地管理有關(guān)工作的通知》《云南省自然資源廳 云南省能源局關(guān)于進(jìn)一步支持光伏扶貧和規(guī)范光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)用地的通知》等文件要求，光伏復(fù)合項(xiàng)目嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)架設(shè)光伏組件，除樁基用地外嚴(yán)禁硬化地面，嚴(yán)禁拋荒、撂荒等情況。嚴(yán)格落實(shí)《防止電力建設(shè)工程施工安全事故三十項(xiàng)重點(diǎn)要求》《防止電力生產(chǎn)事故的二十五項(xiàng)重點(diǎn)要求（2023版）》及《云南省能源局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新能源項(xiàng)目建設(shè)安全管理工作的通知》等要求，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系，壓緊壓實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，守住安全生產(chǎn)底線。
（四）體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向。按照省委、省政府工作要求，一是支持“水風(fēng)光一體化”發(fā)展。本次納入的“水風(fēng)光一體化”項(xiàng)目?jī)?yōu)先利用存量水電送出通道裕度，在有送出條件的區(qū)域開(kāi)展建設(shè)。對(duì)擬采取水電與新能源發(fā)電特性互補(bǔ)方式實(shí)施的“水風(fēng)光一體化”項(xiàng)目，特別是兩江流域大型水電站，下步將統(tǒng)籌開(kāi)展流域級(jí)“水風(fēng)光一體化”開(kāi)發(fā)專(zhuān)題研究，“一站一策”論證新能源打捆規(guī)模。二是體現(xiàn)鮮明的“兩新”產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向，落實(shí)國(guó)家大規(guī)模設(shè)備更新的安排。三是支持光伏制造和光伏融合發(fā)展。四是支持火電與新能源聯(lián)營(yíng)發(fā)展。
（五）嚴(yán)密防范廉政風(fēng)險(xiǎn)。有關(guān)州（市）要切實(shí)履行屬地責(zé)任，督促項(xiàng)目業(yè)主共同防范項(xiàng)目資源配置、項(xiàng)目審批、開(kāi)發(fā)建設(shè)等過(guò)程中的廉政風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)格落實(shí)工程項(xiàng)目建設(shè)公開(kāi)公示相關(guān)制度，嚴(yán)禁以非正當(dāng)手段干預(yù)和插手工程項(xiàng)目建設(shè)，依法依規(guī)推進(jìn)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)。
