中國儲能網(wǎng)訊：3月3日，云南省發(fā)展和改革委員會、云南省能源局發(fā)布《關(guān)于印發(fā)云南省2025年第一批新能源項目開發(fā)建設(shè)方案的通知》（以下簡稱：通知）。根據(jù)通知，共175個項目納入2025年第一批，總規(guī)模為1448.905萬千瓦，包含光伏項目143個，裝機1203.4萬千瓦；風(fēng)電項目32個，裝機245.505萬千瓦。
根據(jù)通知，項目要求按照裝機的10%配置調(diào)節(jié)資源，可通過購買共享儲能服務(wù)等方式實現(xiàn)。
據(jù)悉，2024年12月30日，云南省發(fā)改委、云南省能源局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進一步推進新型共享儲能發(fā)展的通知》。該文件自2025年1月1日起施行。文件明確，2025年繼續(xù)實行“新能源+儲能”機制，集中式風(fēng)電和光伏按不低于裝機容量10%/2小時配置儲能容量，未配儲則按裝機規(guī)模的10%購買系統(tǒng)調(diào)節(jié)服務(wù)。
云南省發(fā)展和改革委員會、云南省能源局此次發(fā)布的通知延續(xù)了2024年云南兩批新能源項目的配儲要求（均按10%配置調(diào)節(jié)資源），卻與國家發(fā)改委2025年2月9日發(fā)布的《關(guān)于深化新能源上網(wǎng)電價市場化改革促進新能源高質(zhì)量發(fā)展的通知》形成鮮明對比——后者明確“不得將配置儲能作為新建新能源項目核準(zhǔn)、并網(wǎng)、上網(wǎng)等的前置條件”。
目前看來，矛盾的焦點在于國家層面試圖通過市場化手段“松綁”強制配儲，但地方仍以消納壓力、電網(wǎng)安全和產(chǎn)業(yè)發(fā)展為由，堅持配儲要求。值得注意的是，云南的案例并非孤例，廣東陽江、貴州等地近期政策同樣強化配儲導(dǎo)向。
云南為何繼續(xù)強制配儲？
2024年，云南新能源裝機突破5000萬千瓦，占統(tǒng)調(diào)裝機的36%，單日新能源發(fā)電量峰值達3.8億千瓦時。但水電占比超90%的電源結(jié)構(gòu)，使其調(diào)節(jié)能力受季節(jié)性來水影響顯著，亟需儲能填補“水風(fēng)光”互補的調(diào)節(jié)缺口。
2024年，云南新能源利用率達99%以上，但主要依賴“水火風(fēng)光聯(lián)合調(diào)度”。若無儲能，極端天氣或負荷激增時，棄風(fēng)棄光風(fēng)險將陡增。
盡管強制配儲增加初始投資（約0.3-0.5元/W），但云南通過“共享儲能”模式降低企業(yè)負擔(dān)。例如，2024年永仁獨立共享儲能站投運后，單個新能源項目配儲成本下降30%。
此外，儲能參與輔助服務(wù)市場（調(diào)峰補償0.099元/kWh）和現(xiàn)貨價差套利（云南峰谷價差超0.7元/kWh），可部分對沖成本。云南還允許企業(yè)“購買儲能服務(wù)”替代自建，既滿足配儲要求，又避免資產(chǎn)沉沒風(fēng)險，推動儲能第三方服務(wù)市場崛起。
強制配儲為何“退場難”？
1、電網(wǎng)安全的剛性需求
新能源滲透率超過15%后，電網(wǎng)頻率調(diào)節(jié)、電壓支撐壓力劇增。云南2024年西電東送超1600億千瓦時，需儲能平抑跨區(qū)輸電波動。
2、政策慣性與考核機制
地方政府“十四五”新能源規(guī)劃多包含配儲目標(biāo)（如云南“十四五”新增5GW新能源+500MW儲能），考核壓力下政策連續(xù)性優(yōu)先。
3、儲能產(chǎn)業(yè)的本土化訴求
各地爭相布局儲能制造（如云南天啟鴻源4GWh儲能項目），強制配儲可培育本地市場，吸引產(chǎn)業(yè)鏈投資。
總體來看，強制配儲的存廢，本質(zhì)是新能源發(fā)展與電力系統(tǒng)轉(zhuǎn)型速度的博弈。在儲能經(jīng)濟性未完全實現(xiàn)、電力市場機制尚待健全的當(dāng)下，地方政策繼續(xù)堅持配儲也是過渡期的必然選擇。未來，唯有加速技術(shù)降本、完善電力市場機制，才能讓強制配儲政策真正成為歷史。
原文如下：
各州（市）人民政府，省直有關(guān)部門：
為貫徹落實省委、省政府有關(guān)工作要求，推進新能源高質(zhì)量發(fā)展，持續(xù)提升電力供給能力，現(xiàn)將《云南省2025年第一批新能源項目開發(fā)建設(shè)方案》予以印發(fā)，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
云南省發(fā)展和改革委員會
云南省能源局
2025年3月1日
云南省2025年第一批新能源項目開發(fā)建設(shè)方案
為深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于大力推動我國新能源高質(zhì)量發(fā)展的重要講話精神及黨的二十屆三中全會精神關(guān)于完善推動新能源等戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，扎實推進省委“3815”戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)實施，持續(xù)打造綠色能源強省要求，實現(xiàn)“十四五”圓滿收官、“十五五”開門紅，根據(jù)《云南省人民政府印發(fā)關(guān)于加快光伏發(fā)電發(fā)展若干政策措施的通知》（云政發(fā)〔2022〕16號）等相關(guān)要求，特制定本方案。
一、工作目標(biāo)納入云南省2025年第一批新能源項目開發(fā)建設(shè)方案實施的項目共175個，裝機1448.905萬千瓦，其中光伏項目143個，裝機1203.4萬千瓦；風(fēng)電項目32個，裝機245.505萬千瓦（詳見附件）。
二、工作要求
（一）規(guī)范程序加快推進。有關(guān)州（市）和部門應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《云南省發(fā)展和改革委員會 云南省能源局關(guān)于進一步規(guī)范開發(fā)行為加快光伏發(fā)電發(fā)展的通知》（云發(fā)改能源〔2023〕264號）及《云南省發(fā)展和改革委員會關(guān)于加強光伏資源開發(fā)建設(shè)有關(guān)工作的通知》（云發(fā)改能源〔2023〕785號）等文件精神，規(guī)范資源配置，加強要素保障，提高審批效率，強化調(diào)度監(jiān)測，推動項目加快建設(shè)、按期投產(chǎn)。同時，按照裝機的10%配置調(diào)節(jié)資源，可通過購買共享儲能服務(wù)等方式實現(xiàn)。
（二）強化日常調(diào)度監(jiān)管。有關(guān)州（市）能源主管部門落實項目屬地監(jiān)管責(zé)任，建立項目“日監(jiān)測、周調(diào)度、月通報”機制，重點調(diào)度項目前期手續(xù)辦理、工程建設(shè)進度、投資完成、接網(wǎng)工程進展、支持方向落實等情況，加強對項目實施的全過程監(jiān)督檢查。省發(fā)展改革委、省能源局將持續(xù)加強調(diào)度項目開工、投產(chǎn)等情況，針對推進緩慢的州（市）及項目業(yè)主采取通報、約談等措施，違反相關(guān)文件要求的啟動回收整改工作。
（三）壓實環(huán)保、安全生產(chǎn)等責(zé)任。嚴(yán)格落實《自然資源部辦公廳 國家林業(yè)和草原局辦公室 國家能源局綜合司關(guān)于支持光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)范用地管理有關(guān)工作的通知》《云南省自然資源廳 云南省能源局關(guān)于進一步支持光伏扶貧和規(guī)范光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)用地的通知》等文件要求，光伏復(fù)合項目嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)架設(shè)光伏組件，除樁基用地外嚴(yán)禁硬化地面，嚴(yán)禁拋荒、撂荒等情況。嚴(yán)格落實《防止電力建設(shè)工程施工安全事故三十項重點要求》《防止電力生產(chǎn)事故的二十五項重點要求（2023版）》及《云南省能源局關(guān)于進一步加強新能源項目建設(shè)安全管理工作的通知》等要求，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系，壓緊壓實安全生產(chǎn)責(zé)任，守住安全生產(chǎn)底線。
（四）體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向。按照省委、省政府工作要求，一是支持“水風(fēng)光一體化”發(fā)展。本次納入的“水風(fēng)光一體化”項目優(yōu)先利用存量水電送出通道裕度，在有送出條件的區(qū)域開展建設(shè)。對擬采取水電與新能源發(fā)電特性互補方式實施的“水風(fēng)光一體化”項目，特別是兩江流域大型水電站，下步將統(tǒng)籌開展流域級“水風(fēng)光一體化”開發(fā)專題研究，“一站一策”論證新能源打捆規(guī)模。二是體現(xiàn)鮮明的“兩新”產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向，落實國家大規(guī)模設(shè)備更新的安排。三是支持光伏制造和光伏融合發(fā)展。四是支持火電與新能源聯(lián)營發(fā)展。
（五）嚴(yán)密防范廉政風(fēng)險。有關(guān)州（市）要切實履行屬地責(zé)任，督促項目業(yè)主共同防范項目資源配置、項目審批、開發(fā)建設(shè)等過程中的廉政風(fēng)險，嚴(yán)格落實工程項目建設(shè)公開公示相關(guān)制度，嚴(yán)禁以非正當(dāng)手段干預(yù)和插手工程項目建設(shè)，依法依規(guī)推進項目開發(fā)建設(shè)。
