中國儲能網(wǎng)訊：近日，國家發(fā)改委、國家能源局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于深化新能源上網(wǎng)電價市場化改革 促進(jìn)新能源高質(zhì)量發(fā)展的通知》，旨在推動風(fēng)電、太陽能發(fā)電等新能源上網(wǎng)電量全面進(jìn)入電力市場。從長遠(yuǎn)發(fā)展視角看，深化新能源上網(wǎng)電價市場化改革既能為新能源行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展注入市場活力，又能為新型電力系統(tǒng)建設(shè)提供制度保障，制度創(chuàng)新將深刻影響我國能源轉(zhuǎn)型進(jìn)程和“雙碳”目標(biāo)的推進(jìn)。
深化新能源電價市場化改革必要性
當(dāng)前我國新能源發(fā)展正面臨歷史性轉(zhuǎn)折點。截至2024年底，風(fēng)電、光伏裝機(jī)總量突破12億千瓦，在電力系統(tǒng)中占比超過35%。隨著裝機(jī)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，原有基于固定電價和保障性收購的政策體系已難以適應(yīng)發(fā)展需求。一方面，財政補貼退坡后，需要新的價格形成機(jī)制支撐產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展；另一方面，新能源波動性特征與傳統(tǒng)電力系統(tǒng)運行機(jī)制間的矛盾日益凸顯。
市場化改革的核心在于建立價格信號引導(dǎo)資源配置的傳導(dǎo)機(jī)制。過去新能源項目普遍享受固定電價保障，有力地推動了產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展，但也導(dǎo)致市場調(diào)節(jié)功能弱化、消納責(zé)任邊界模糊等問題。特別是在電力現(xiàn)貨市場建設(shè)加速推進(jìn)的背景下，新能源項目若繼續(xù)游離于市場體系之外，不利于形成準(zhǔn)確的價格信號，也難以激勵市場主體主動提升系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力。
此次改革方案直指新能源發(fā)展面臨的深層次矛盾。通過建立“市場定價+差價結(jié)算”的雙軌機(jī)制，在保持政策連續(xù)性的同時，又強(qiáng)化了市場激勵，既維護(hù)存量項目合理收益，又引導(dǎo)增量項目主動適應(yīng)市場競爭。這種漸進(jìn)式改革路徑充分考慮了我國電力市場發(fā)育程度和新能源產(chǎn)業(yè)的承受能力，體現(xiàn)了“穩(wěn)中求進(jìn)”的改革智慧。
新能源電價市場化的實施路徑
改革方案構(gòu)建了“三位一體”的市場化推進(jìn)框架。首先是全面入場原則，要求新能源電量原則上全部進(jìn)入電力市場，通過報量報價或接受市場出清價格參與交易。這種“應(yīng)進(jìn)盡進(jìn)”的強(qiáng)制入市安排，打破了原有“雙軌制”運行模式，確保新能源真正融入電力市場體系。
其次是市場機(jī)制創(chuàng)新。在現(xiàn)貨市場層面，通過放寬限價范圍和優(yōu)化報價規(guī)則，允許新能源根據(jù)邊際成本優(yōu)勢靈活參與實時競爭。在中長期市場引入“多年期購電協(xié)議”機(jī)制，鼓勵發(fā)電企業(yè)與用戶建立長期穩(wěn)定的交易關(guān)系。這種“短中長”相結(jié)合的交易體系，既適應(yīng)新能源出力特性，又為企業(yè)風(fēng)險管理提供了有效工具。
最具創(chuàng)新性的是差價結(jié)算機(jī)制的建立。針對市場初期可能出現(xiàn)的價格劇烈波動，方案設(shè)計了“市場交易+機(jī)制電價”的差價補償制度。對存量項目保持政策銜接，對增量項目實行競價準(zhǔn)入，通過“以價定量”方式形成動態(tài)調(diào)整機(jī)制。這種制度設(shè)計既避免了市場過渡期收益劇烈波動，又通過競價機(jī)制篩選高效率項目，實現(xiàn)了政策保障與市場競爭的有機(jī)統(tǒng)一。市場化改革促進(jìn)新能源行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
價格信號引導(dǎo)將重塑行業(yè)發(fā)展邏輯。市場化定價迫使企業(yè)從“規(guī)模擴(kuò)張”轉(zhuǎn)向“價值創(chuàng)造”，通過技術(shù)創(chuàng)新降低度電成本，通過運營優(yōu)化提升市場競爭力。特別是在現(xiàn)貨市場中，新能源項目的低邊際成本優(yōu)勢將得到充分釋放，倒逼傳統(tǒng)電源加速靈活性改造。
市場化機(jī)制將顯著提升系統(tǒng)消納能力。當(dāng)新能源電量全面參與市場出清，其波動性特征將通過價格信號傳導(dǎo)至全系統(tǒng)。這種傳導(dǎo)機(jī)制將激勵儲能、需求響應(yīng)等靈活性資源投資，推動形成“源網(wǎng)荷儲”協(xié)同互動的新型電力系統(tǒng)。數(shù)據(jù)顯示，在試點省份中，市場化交易使新能源利用率平均提升3—5個百分點。
綠色價值變現(xiàn)通道的打通更具戰(zhàn)略意義。方案要求綠電交易單獨明確綠證價格，這實質(zhì)是建立環(huán)境權(quán)益的市場化定價機(jī)制。隨著碳市場與電力市場協(xié)同發(fā)展，新能源項目的環(huán)境溢價將逐步顯性化，為行業(yè)創(chuàng)造新的價值增長點。據(jù)測算，環(huán)境價值變現(xiàn)可使新能源項目收益率提升2—3個百分點。
我國新能源企業(yè)發(fā)展的新機(jī)遇
新能源電價市場化改革所釋放出的綠色經(jīng)濟(jì)新動能，將為我國新能源企業(yè)發(fā)展帶來新機(jī)遇。
首先，新能源企業(yè)市場主體地位的確立將帶來發(fā)展范式變革。新能源企業(yè)將從單純的生產(chǎn)者轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合能源服務(wù)商，因而需要構(gòu)建涵蓋電力交易、風(fēng)險管理、增值服務(wù)的全新能力體系。目前，我國新能源領(lǐng)域的頭部企業(yè)已開始布局虛擬電廠、綠證交易等新興業(yè)務(wù)，從而打造差異化競爭優(yōu)勢。
其次，收益模式多元化將打開價值增長空間。除傳統(tǒng)電量收益外，企業(yè)可通過參與輔助服務(wù)市場獲取調(diào)峰補償，通過綠證交易實現(xiàn)環(huán)境價值變現(xiàn)，通過需求側(cè)響應(yīng)獲取容量收益。這種多元收益結(jié)構(gòu)將顯著增強(qiáng)企業(yè)抗風(fēng)險能力。
長遠(yuǎn)看，市場化環(huán)境下的度電成本競爭，將推動光伏電池效率提升、風(fēng)機(jī)大型化、儲能系統(tǒng)優(yōu)化等技術(shù)加速迭代。新機(jī)制有利于鼓勵我國新能源企業(yè)進(jìn)一步追加研發(fā)投入，重點攻關(guān)智能運維和功率預(yù)測等新興技術(shù)，從而搶占未來“新能源+”“人工智能+”等領(lǐng)域的技術(shù)制高點。
綜上所述，深化新能源上網(wǎng)電價市場化改革是我國構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的關(guān)鍵制度創(chuàng)新。這項改革將通過價格機(jī)制而有力推動我國能源治理體系現(xiàn)代化，通過市場力量釋放激發(fā)綠色經(jīng)濟(jì)新動能，通過制度創(chuàng)新實踐彰顯社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)越性。隨著電力市場體系日趨完善，新能源產(chǎn)業(yè)必將完成從“政策驅(qū)動”向“市場驅(qū)動”的歷史性跨越，為全球能源轉(zhuǎn)型貢獻(xiàn)中國智慧和中國方案。
（作者系華中科技大學(xué)國家治理研究院研究員）
