中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：近日，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于深化新能源上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革 促進(jìn)新能源高質(zhì)量發(fā)展的通知》，旨在推動(dòng)風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電等新能源上網(wǎng)電量全面進(jìn)入電力市場(chǎng)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展視角看，深化新能源上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革既能為新能源行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展注入市場(chǎng)活力，又能為新型電力系統(tǒng)建設(shè)提供制度保障，制度創(chuàng)新將深刻影響我國(guó)能源轉(zhuǎn)型進(jìn)程和“雙碳”目標(biāo)的推進(jìn)。
深化新能源電價(jià)市場(chǎng)化改革必要性
當(dāng)前我國(guó)新能源發(fā)展正面臨歷史性轉(zhuǎn)折點(diǎn)。截至2024年底，風(fēng)電、光伏裝機(jī)總量突破12億千瓦，在電力系統(tǒng)中占比超過(guò)35%。隨著裝機(jī)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，原有基于固定電價(jià)和保障性收購(gòu)的政策體系已難以適應(yīng)發(fā)展需求。一方面，財(cái)政補(bǔ)貼退坡后，需要新的價(jià)格形成機(jī)制支撐產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展；另一方面，新能源波動(dòng)性特征與傳統(tǒng)電力系統(tǒng)運(yùn)行機(jī)制間的矛盾日益凸顯。
市場(chǎng)化改革的核心在于建立價(jià)格信號(hào)引導(dǎo)資源配置的傳導(dǎo)機(jī)制。過(guò)去新能源項(xiàng)目普遍享受固定電價(jià)保障，有力地推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展，但也導(dǎo)致市場(chǎng)調(diào)節(jié)功能弱化、消納責(zé)任邊界模糊等問(wèn)題。特別是在電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)加速推進(jìn)的背景下，新能源項(xiàng)目若繼續(xù)游離于市場(chǎng)體系之外，不利于形成準(zhǔn)確的價(jià)格信號(hào)，也難以激勵(lì)市場(chǎng)主體主動(dòng)提升系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力。
此次改革方案直指新能源發(fā)展面臨的深層次矛盾。通過(guò)建立“市場(chǎng)定價(jià)+差價(jià)結(jié)算”的雙軌機(jī)制，在保持政策連續(xù)性的同時(shí)，又強(qiáng)化了市場(chǎng)激勵(lì)，既維護(hù)存量項(xiàng)目合理收益，又引導(dǎo)增量項(xiàng)目主動(dòng)適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。這種漸進(jìn)式改革路徑充分考慮了我國(guó)電力市場(chǎng)發(fā)育程度和新能源產(chǎn)業(yè)的承受能力，體現(xiàn)了“穩(wěn)中求進(jìn)”的改革智慧。
新能源電價(jià)市場(chǎng)化的實(shí)施路徑
改革方案構(gòu)建了“三位一體”的市場(chǎng)化推進(jìn)框架。首先是全面入場(chǎng)原則，要求新能源電量原則上全部進(jìn)入電力市場(chǎng)，通過(guò)報(bào)量報(bào)價(jià)或接受市場(chǎng)出清價(jià)格參與交易。這種“應(yīng)進(jìn)盡進(jìn)”的強(qiáng)制入市安排，打破了原有“雙軌制”運(yùn)行模式，確保新能源真正融入電力市場(chǎng)體系。
其次是市場(chǎng)機(jī)制創(chuàng)新。在現(xiàn)貨市場(chǎng)層面，通過(guò)放寬限價(jià)范圍和優(yōu)化報(bào)價(jià)規(guī)則，允許新能源根據(jù)邊際成本優(yōu)勢(shì)靈活參與實(shí)時(shí)競(jìng)爭(zhēng)。在中長(zhǎng)期市場(chǎng)引入“多年期購(gòu)電協(xié)議”機(jī)制，鼓勵(lì)發(fā)電企業(yè)與用戶建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的交易關(guān)系。這種“短中長(zhǎng)”相結(jié)合的交易體系，既適應(yīng)新能源出力特性，又為企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理提供了有效工具。
最具創(chuàng)新性的是差價(jià)結(jié)算機(jī)制的建立。針對(duì)市場(chǎng)初期可能出現(xiàn)的價(jià)格劇烈波動(dòng)，方案設(shè)計(jì)了“市場(chǎng)交易+機(jī)制電價(jià)”的差價(jià)補(bǔ)償制度。對(duì)存量項(xiàng)目保持政策銜接，對(duì)增量項(xiàng)目實(shí)行競(jìng)價(jià)準(zhǔn)入，通過(guò)“以價(jià)定量”方式形成動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。這種制度設(shè)計(jì)既避免了市場(chǎng)過(guò)渡期收益劇烈波動(dòng)，又通過(guò)競(jìng)價(jià)機(jī)制篩選高效率項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)了政策保障與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的有機(jī)統(tǒng)一。市場(chǎng)化改革促進(jìn)新能源行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
價(jià)格信號(hào)引導(dǎo)將重塑行業(yè)發(fā)展邏輯。市場(chǎng)化定價(jià)迫使企業(yè)從“規(guī)模擴(kuò)張”轉(zhuǎn)向“價(jià)值創(chuàng)造”，通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新降低度電成本，通過(guò)運(yùn)營(yíng)優(yōu)化提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。特別是在現(xiàn)貨市場(chǎng)中，新能源項(xiàng)目的低邊際成本優(yōu)勢(shì)將得到充分釋放，倒逼傳統(tǒng)電源加速靈活性改造。
市場(chǎng)化機(jī)制將顯著提升系統(tǒng)消納能力。當(dāng)新能源電量全面參與市場(chǎng)出清，其波動(dòng)性特征將通過(guò)價(jià)格信號(hào)傳導(dǎo)至全系統(tǒng)。這種傳導(dǎo)機(jī)制將激勵(lì)儲(chǔ)能、需求響應(yīng)等靈活性資源投資，推動(dòng)形成“源網(wǎng)荷儲(chǔ)”協(xié)同互動(dòng)的新型電力系統(tǒng)。數(shù)據(jù)顯示，在試點(diǎn)省份中，市場(chǎng)化交易使新能源利用率平均提升3—5個(gè)百分點(diǎn)。
綠色價(jià)值變現(xiàn)通道的打通更具戰(zhàn)略意義。方案要求綠電交易單獨(dú)明確綠證價(jià)格，這實(shí)質(zhì)是建立環(huán)境權(quán)益的市場(chǎng)化定價(jià)機(jī)制。隨著碳市場(chǎng)與電力市場(chǎng)協(xié)同發(fā)展，新能源項(xiàng)目的環(huán)境溢價(jià)將逐步顯性化，為行業(yè)創(chuàng)造新的價(jià)值增長(zhǎng)點(diǎn)。據(jù)測(cè)算，環(huán)境價(jià)值變現(xiàn)可使新能源項(xiàng)目收益率提升2—3個(gè)百分點(diǎn)。
我國(guó)新能源企業(yè)發(fā)展的新機(jī)遇
新能源電價(jià)市場(chǎng)化改革所釋放出的綠色經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能，將為我國(guó)新能源企業(yè)發(fā)展帶來(lái)新機(jī)遇。
首先，新能源企業(yè)市場(chǎng)主體地位的確立將帶來(lái)發(fā)展范式變革。新能源企業(yè)將從單純的生產(chǎn)者轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合能源服務(wù)商，因而需要構(gòu)建涵蓋電力交易、風(fēng)險(xiǎn)管理、增值服務(wù)的全新能力體系。目前，我國(guó)新能源領(lǐng)域的頭部企業(yè)已開(kāi)始布局虛擬電廠、綠證交易等新興業(yè)務(wù)，從而打造差異化競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
其次，收益模式多元化將打開(kāi)價(jià)值增長(zhǎng)空間。除傳統(tǒng)電量收益外，企業(yè)可通過(guò)參與輔助服務(wù)市場(chǎng)獲取調(diào)峰補(bǔ)償，通過(guò)綠證交易實(shí)現(xiàn)環(huán)境價(jià)值變現(xiàn)，通過(guò)需求側(cè)響應(yīng)獲取容量收益。這種多元收益結(jié)構(gòu)將顯著增強(qiáng)企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。
長(zhǎng)遠(yuǎn)看，市場(chǎng)化環(huán)境下的度電成本競(jìng)爭(zhēng)，將推動(dòng)光伏電池效率提升、風(fēng)機(jī)大型化、儲(chǔ)能系統(tǒng)優(yōu)化等技術(shù)加速迭代。新機(jī)制有利于鼓勵(lì)我國(guó)新能源企業(yè)進(jìn)一步追加研發(fā)投入，重點(diǎn)攻關(guān)智能運(yùn)維和功率預(yù)測(cè)等新興技術(shù)，從而搶占未來(lái)“新能源+”“人工智能+”等領(lǐng)域的技術(shù)制高點(diǎn)。
綜上所述，深化新能源上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革是我國(guó)構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的關(guān)鍵制度創(chuàng)新。這項(xiàng)改革將通過(guò)價(jià)格機(jī)制而有力推動(dòng)我國(guó)能源治理體系現(xiàn)代化，通過(guò)市場(chǎng)力量釋放激發(fā)綠色經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能，通過(guò)制度創(chuàng)新實(shí)踐彰顯社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)越性。隨著電力市場(chǎng)體系日趨完善，新能源產(chǎn)業(yè)必將完成從“政策驅(qū)動(dòng)”向“市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)”的歷史性跨越，為全球能源轉(zhuǎn)型貢獻(xiàn)中國(guó)智慧和中國(guó)方案。
（作者系華中科技大學(xué)國(guó)家治理研究院研究員）
