中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局發(fā)布的《關(guān)于建立煤電容量電價(jià)機(jī)制的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2023〕1501號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)“1501號(hào)文”）規(guī)定從2024年1月1日起煤電機(jī)組執(zhí)行容量電價(jià)機(jī)制。由于1501號(hào)文沒(méi)有明確煤電容量電價(jià)機(jī)制實(shí)施后電量電價(jià)水平的具體形成辦法，各省普遍的做法是把容量電價(jià)折算成電量電價(jià)，然后在“基準(zhǔn)價(jià)+上下浮動(dòng)”機(jī)制形成的電價(jià)中扣除，作為市場(chǎng)交易中電量電價(jià)水平的形成辦法。如果把“基準(zhǔn)價(jià)+上下浮動(dòng)”形成的電價(jià)水平作為平均成本定價(jià)結(jié)果，目前的做法相當(dāng)于把煤電兩部制電價(jià)又還原成了單一電量電價(jià)，煤電容量電價(jià)機(jī)制促進(jìn)煤電機(jī)組轉(zhuǎn)型發(fā)展的政策目標(biāo)沒(méi)有得到保證。
出現(xiàn)這種現(xiàn)象與煤電容量電價(jià)機(jī)制設(shè)計(jì)不完整有關(guān)。1501號(hào)文雖然提出了新的煤電電價(jià)結(jié)構(gòu)，卻沒(méi)有明確與電價(jià)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的電量電價(jià)水平的形成機(jī)制，具體來(lái)說(shuō)，是該政策與2021年《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于進(jìn)一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2021〕1439號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)“1439號(hào)文”）中有關(guān)煤電機(jī)組執(zhí)行“基準(zhǔn)價(jià)+上下浮動(dòng)”政策的關(guān)系沒(méi)有理清。本文在指出煤電容量電價(jià)機(jī)制制度不足的基礎(chǔ)上，以煤電機(jī)組執(zhí)行兩部制電價(jià)為原則，以1501號(hào)文為基礎(chǔ)，提出煤電容量電價(jià)機(jī)制的完善建議。
煤電兩部制電價(jià)及其功能分析
煤電容量電價(jià)機(jī)制在實(shí)際執(zhí)行中出現(xiàn)偏差與1501號(hào)文對(duì)兩部制定價(jià)原理把握不準(zhǔn)確和不充分有關(guān)。
兩部制電價(jià)原理及其分析
對(duì)于固定成本占比較大的商品定價(jià)，政府管制最優(yōu)定價(jià)是采用兩部制定價(jià)，固定成本通過(guò)與交易量無(wú)關(guān)的基本費(fèi)用回收，交易價(jià)格按單位變動(dòng)成本確定，全部變動(dòng)成本按交易量回收。如圖1所示，AC為平均成本曲線(xiàn)，MC為邊際成本曲線(xiàn)，D為用電需求曲線(xiàn)。由于需求曲線(xiàn)D與平均成本曲線(xiàn)AC的交點(diǎn)為E，按平均成本定價(jià)的價(jià)格為P2，平均成本定價(jià)下用電量是I，總成本為面積OP2EI，其中，P1P2EG為固定成本，OP1GI為變動(dòng)成本。需求曲線(xiàn)D與邊際成本曲線(xiàn)MC的交點(diǎn)是H，按照邊際成本定價(jià)的價(jià)格為P1，用電量是J，變動(dòng)成本為面積P1HJO。無(wú)論按邊際成本定價(jià)還是按平均成本定價(jià)，固定成本不變，即矩形P1P2EG面積與矩形P1BFH面積相等。
比較單一電量電價(jià)P2和兩部制電價(jià)（容量電費(fèi)為面積P1P2EG或P1BFH，電量電價(jià)為P1）的定價(jià)效率，兩種定價(jià)中生產(chǎn)者僅彌補(bǔ)全部成本，即生產(chǎn)者剩余為零，但消費(fèi)者剩余卻有較大差異。單一電量電價(jià)下的消費(fèi)者剩余是三角形AEP2，而兩部制電價(jià)下的消費(fèi)者剩余是三角形AHP1-矩形P1BFH=三角形AHP1-容量電費(fèi)矩形P1P2EG=三角形EGH。這個(gè)結(jié)果說(shuō)明，兩部制電價(jià)比單一電量電價(jià)使用戶(hù)凈增加了三角形EGH面積的剩余。從圖中可直觀(guān)地看出，固定成本占比越大或邊際成本越小，兩部制電價(jià)與單一電量電價(jià)相比給消費(fèi)者帶來(lái)的凈收益越大。相比于水電等其他電源，煤電固定成本占比相對(duì)較小，因此采用兩部制電價(jià)的收益并不明確。
煤電兩部制電價(jià)促進(jìn)煤電功能轉(zhuǎn)型的機(jī)理分析
兩部制定價(jià)相比單一電量電價(jià)除能提高定價(jià)效率外，還有利于促進(jìn)1501號(hào)文中提出的煤電功能轉(zhuǎn)型。雖然1501號(hào)文在電力市場(chǎng)改革背景下強(qiáng)調(diào)建立煤電容量電價(jià)機(jī)制，但是根據(jù)文件提出“當(dāng)前階段，適應(yīng)煤電功能加快轉(zhuǎn)型需要，將現(xiàn)行煤電單一制電價(jià)調(diào)整為兩部制電價(jià)，其中電量電價(jià)通過(guò)市場(chǎng)化方式形成，靈敏反映電力市場(chǎng)供需、燃料成本變化等情況；容量電價(jià)水平根據(jù)轉(zhuǎn)型進(jìn)度等實(shí)際情況合理確定并逐步調(diào)整，充分體現(xiàn)煤電對(duì)電力系統(tǒng)的支撐調(diào)節(jié)價(jià)值，確保煤電行業(yè)持續(xù)健康運(yùn)行”的政策安排，考慮目前以1439號(hào)文提出的“基準(zhǔn)價(jià)+上下浮動(dòng)”的煤電市場(chǎng)化價(jià)格形成機(jī)制現(xiàn)狀，1501號(hào)文真正要實(shí)施的其實(shí)是煤電兩部制電價(jià)，而不是簡(jiǎn)單的煤電容量電價(jià)機(jī)制。如圖1所示，橫坐標(biāo)上不同電量代表了煤電機(jī)組的不同利用小時(shí)，J點(diǎn)的利用小時(shí)大于I點(diǎn)的利用小時(shí)；同時(shí)直線(xiàn)FH和EG（EK+KG）分別代表容量電費(fèi)矩形面積P1BFH和P1P2EG的折算電量電價(jià)，從圖中可以直觀(guān)地看出，F(xiàn)H長(zhǎng)度小于EG（EK+KG），說(shuō)明在煤電機(jī)組低利用小時(shí)下容量電費(fèi)的折算電量電價(jià)大于高利用小時(shí)下容量電費(fèi)的折算電量電價(jià)。對(duì)于兩種情況下相同容量電費(fèi)折算電量電價(jià)的高出部分為EK。如果政策規(guī)定容量電費(fèi)不論煤電機(jī)組利用小時(shí)大小全部通過(guò)系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)由工商用戶(hù)承擔(dān)，就能保證煤電機(jī)組在低發(fā)電量或低利用小時(shí)下仍然能夠獲得全部固定成本和變動(dòng)成本補(bǔ)償，同時(shí)，煤電機(jī)組利用小時(shí)降低后騰出的利用空間為煤電機(jī)組更好地發(fā)揮支撐保障和靈活調(diào)節(jié)功能提供了條件。相反，如果EK由煤電機(jī)組承擔(dān)，相當(dāng)于煤電機(jī)組利用小時(shí)降低產(chǎn)生的損失EK全部由煤電機(jī)組承擔(dān)，煤電機(jī)組在虧損經(jīng)營(yíng)情況下自然難以承擔(dān)電力系統(tǒng)支撐保障和靈活調(diào)節(jié)功能。
煤電容量電價(jià)機(jī)制設(shè)計(jì)不足之處
在1501號(hào)文發(fā)布后，各省煤電機(jī)組電價(jià)政策實(shí)際同時(shí)執(zhí)行1501號(hào)文和1439號(hào)文兩個(gè)文件，1501號(hào)文件管電價(jià)結(jié)構(gòu)，1439號(hào)文管電價(jià)水平，理論上并不沖突，但是，實(shí)際實(shí)施中卻存在協(xié)調(diào)問(wèn)題。1501號(hào)文作為后發(fā)文件，并沒(méi)有明確與1439號(hào)文提出的電價(jià)水平形成機(jī)制之間的協(xié)調(diào)關(guān)系。
目前各省實(shí)施辦法分析
在維持電價(jià)穩(wěn)定的政策背景下，目前各省以?xún)蓚€(gè)政策高度協(xié)同的名義，把1501號(hào)文完全兼容在1439號(hào)文中執(zhí)行。具體做法是把國(guó)家規(guī)定的容量電費(fèi)折算成電量電價(jià)，然后在“基準(zhǔn)價(jià)+上下浮動(dòng)”形成電價(jià)水平中扣除，作為市場(chǎng)電量電價(jià)。這樣，除電費(fèi)結(jié)算上有所區(qū)別外，1501號(hào)文產(chǎn)生的實(shí)質(zhì)影響是有限的。
煤電容量電價(jià)折算電量電價(jià)和市場(chǎng)交易電價(jià)計(jì)算方法。某省容量電價(jià)折算電量電價(jià)P折和市場(chǎng)交易電量電價(jià)P交可按以下公式分別計(jì)算。
其中P基表示燃煤基準(zhǔn)價(jià)。根據(jù)上面的計(jì)算公式，某省煤電利用小時(shí)變化與容量電價(jià)折算電量電價(jià)和市場(chǎng)交易電量電價(jià)的關(guān)系如圖2所示。2023年，該省煤電利用小時(shí)為4013小時(shí)，垂直紅色虛線(xiàn)表示2024年該省煤電容量電價(jià)折算的電量電價(jià)。從圖中可以看出，隨著煤電利用小時(shí)降低，煤電容量電價(jià)折算電量電價(jià)提高；相反，如果煤電利用小時(shí)增加，則煤電容量電價(jià)折算電量電價(jià)降低。
假設(shè)2024年執(zhí)行的煤電容量電價(jià)機(jī)制設(shè)計(jì)以2023年的數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，并且滿(mǎn)足煤電機(jī)組全部成本補(bǔ)償和合理收益條件，則2024年以后煤電實(shí)際利用小時(shí)與2023年的煤電利用小時(shí)4013小時(shí)之間的容量電價(jià)折算電量電價(jià)的差值就是圖1中的EK。
容量電價(jià)折算電量電價(jià)扣除辦法及其分析。雖然各省沒(méi)有在煤電容量電價(jià)機(jī)制實(shí)施辦法中明確提出煤電容量電價(jià)折算電量電價(jià)并在市場(chǎng)電量中扣除的辦法，但在年度電力市場(chǎng)交易方案中做出了具體規(guī)定，或者直接按1439號(hào)文做了相應(yīng)的處理。如某省明確規(guī)定“燃煤發(fā)電上網(wǎng)電量通過(guò)市場(chǎng)交易形成中長(zhǎng)期合同電量電價(jià)，各時(shí)段中長(zhǎng)期合同電量電價(jià)與容量電價(jià)之和允許浮動(dòng)范圍為燃煤基準(zhǔn)價(jià)×?xí)r段系數(shù)×（1±20%）”。如圖1所示，如果把煤電容量電價(jià)折算成電量電價(jià)后在市場(chǎng)交易電量電價(jià)中扣除，相當(dāng)于把兩部制電價(jià)還原成了單一電量電價(jià)，使煤電利用小時(shí)降低給煤電機(jī)組產(chǎn)生的損失EK仍然由煤電機(jī)組承擔(dān)，而不是通過(guò)容量電費(fèi)由用戶(hù)承擔(dān)。
1501號(hào)文設(shè)計(jì)的不足之處
1501號(hào)文針對(duì)煤電機(jī)組利用小時(shí)數(shù)下降等問(wèn)題提出，但是卻沒(méi)有設(shè)計(jì)解決煤電機(jī)組利用小時(shí)數(shù)下降的具體辦法。文件精神核心是明確圖1中煤電利用小時(shí)數(shù)降低產(chǎn)生的相對(duì)損失EK的承擔(dān)主體，或者圖2中實(shí)際煤電利用小時(shí)數(shù)與政策出臺(tái)時(shí)的基準(zhǔn)煤電利用小時(shí)4013小時(shí)差異時(shí)產(chǎn)生的容量電價(jià)折算電量電價(jià)承擔(dān)主體。具體表現(xiàn)為是否在1439號(hào)文的“基準(zhǔn)價(jià)+上下浮動(dòng)”基礎(chǔ)上形成基于煤電利用小時(shí)數(shù)變化漲價(jià)（適用于煤電利用小時(shí)數(shù)降低）還是降價(jià)（適用于煤電利用小時(shí)數(shù)提高）。結(jié)果導(dǎo)致各省在實(shí)施中把容量電價(jià)折算成電量電價(jià)后在1439號(hào)文的“基準(zhǔn)價(jià)+上下浮動(dòng)”機(jī)制形成的煤電市場(chǎng)化價(jià)格中扣除。煤電容量電價(jià)根據(jù)1501號(hào)文提出的政策目標(biāo)本來(lái)應(yīng)該與電量脫鉤，實(shí)際執(zhí)行中卻又通過(guò)折算電量電價(jià)及其扣除的做法又與電量完全掛鉤。結(jié)果是：1501號(hào)文雖然執(zhí)行了，但是卻對(duì)市場(chǎng)主體（煤電機(jī)組和用戶(hù)）收益及其行為產(chǎn)生的影響很小。
煤電容量電價(jià)機(jī)制設(shè)計(jì)完善建議
兩種思路及其選擇
針對(duì)目前煤電容量電價(jià)機(jī)制設(shè)計(jì)中不明確煤電利用小時(shí)數(shù)降低或增加所引起的折算電量電價(jià)支付主體錯(cuò)位導(dǎo)致的煤電兩部制電價(jià)失效問(wèn)題，本文提出兩種解決思路。第一，執(zhí)行1501號(hào)文，同時(shí)明確可操作的市場(chǎng)電量電價(jià)水平形成機(jī)制，并廢止1439號(hào)文。1501號(hào)文雖然指出“電量電價(jià)通過(guò)市場(chǎng)化方式形成，靈敏反映電力市場(chǎng)供需、燃料成本變化等情況”，但是，沒(méi)有明確電價(jià)水平是怎么形成和控制的，實(shí)際執(zhí)行中各省很難操作。個(gè)別省在容量電價(jià)機(jī)制實(shí)施方案中提出了基于燃料成本變化的電量電價(jià)水平形成辦法，如規(guī)定“標(biāo)煤到廠(chǎng)平均價(jià)1200元/噸時(shí)，中長(zhǎng)期交易市場(chǎng)參考價(jià)為0.45元/千瓦時(shí)，標(biāo)煤到廠(chǎng)平均價(jià)每變動(dòng)50元/噸，中長(zhǎng)期交易市場(chǎng)參考價(jià)對(duì)應(yīng)變動(dòng)1.5分/千瓦時(shí)”，就體現(xiàn)了這種思路。
第二，同時(shí)執(zhí)行1501號(hào)文和1439號(hào)文，并明確1501號(hào)文出臺(tái)后煤電利用小時(shí)數(shù)變化所產(chǎn)生的折算電量電價(jià)變化的承擔(dān)主體。根據(jù)上面的分析，以2023年各省煤電機(jī)組利用小時(shí)數(shù)為基準(zhǔn)，明確低于基準(zhǔn)利用小時(shí)數(shù)所產(chǎn)生的煤電容量電價(jià)折算成電量電價(jià)由用戶(hù)承擔(dān)，而高于基準(zhǔn)利用小時(shí)數(shù)所產(chǎn)生煤電容量電價(jià)折算成電量電價(jià)由用戶(hù)分享，而不是目前的容量電價(jià)折算成電量電價(jià)全部在市場(chǎng)交易電量電價(jià)中扣除。
兩種思路的目標(biāo)都是建立真正的煤電兩部制電價(jià)，避免目前通過(guò)折算電量電價(jià)把兩部制電價(jià)還原成單一電量電價(jià)，使1501號(hào)文精神得到貫徹執(zhí)行。第一種思路對(duì)現(xiàn)有煤電市場(chǎng)化形成機(jī)制格局改變較大，需要做更多細(xì)致的工作。從社會(huì)對(duì)個(gè)別省容量電價(jià)機(jī)制實(shí)施辦法的異議看，容易引起一些誤解。因此，不建議采用。第二種思路與目前政策框架體系相對(duì)吻合，容易操作執(zhí)行。本文建議采用第二種思路完善煤電容量電價(jià)機(jī)制。
基于基準(zhǔn)煤電利用小時(shí)數(shù)的煤電容量電價(jià)機(jī)制完善建議
本文以2023年各省煤電利用小時(shí)數(shù)作為基準(zhǔn)利用小時(shí)數(shù)，根據(jù)實(shí)際煤電利用小時(shí)數(shù)與基準(zhǔn)利用小時(shí)數(shù)的大小關(guān)系分三種情境提出煤電容量電價(jià)機(jī)制的完善建議。
情境1：實(shí)際煤電利用小時(shí)數(shù)等于基準(zhǔn)利用小時(shí)數(shù)。此時(shí)各省按現(xiàn)行做法將煤電容量電價(jià)折算電量電價(jià)后在“基準(zhǔn)價(jià)+上下浮動(dòng)”形成的市場(chǎng)交易電量電價(jià)中扣除，不需要對(duì)現(xiàn)行煤電容量電價(jià)機(jī)制進(jìn)行調(diào)整。
情境2：實(shí)際煤電利用小時(shí)數(shù)小于基準(zhǔn)利用小時(shí)。這是今后煤電利用小時(shí)變化的主要趨勢(shì)，也是1501號(hào)文瞄準(zhǔn)解決的針對(duì)性問(wèn)題。此時(shí)煤電容量電價(jià)折算電量電價(jià)大于基準(zhǔn)煤電利用小時(shí)數(shù)下煤電容量電價(jià)的折算電量電價(jià)，與基準(zhǔn)利用小時(shí)數(shù)相對(duì)應(yīng)的容量電價(jià)折算電量電價(jià)在“基準(zhǔn)價(jià)+上下浮動(dòng)”形成的市場(chǎng)電量電價(jià)中扣除，但大于部分應(yīng)該以漲價(jià)的形式明確由工商業(yè)用戶(hù)分?jǐn)?，而不能將?shí)際利用小時(shí)數(shù)下的煤電容量電價(jià)直接在“基準(zhǔn)價(jià)+上下浮動(dòng)”形成的電量電價(jià)中扣除。
情景3：實(shí)際煤電利用小時(shí)數(shù)大于基準(zhǔn)利用小時(shí)數(shù)。這種情況今后可能較少出現(xiàn)。此時(shí)煤電容量電價(jià)折算成電量電價(jià)小于基準(zhǔn)煤電利用小時(shí)數(shù)下煤電容量電價(jià)的折算電量電價(jià)，與實(shí)際利用小時(shí)數(shù)相對(duì)應(yīng)的容量電價(jià)折算電量電價(jià)在“基準(zhǔn)價(jià)+上下浮動(dòng)”形成的市場(chǎng)電量電價(jià)中扣除，同時(shí)，小于部分應(yīng)該以降價(jià)的形式明確由工商業(yè)用戶(hù)分享，即在“基準(zhǔn)價(jià)+上下浮動(dòng)”形成的市場(chǎng)電量電價(jià)增量中扣除，而不能將實(shí)際利用小時(shí)數(shù)下的煤電容量電價(jià)折算電量電價(jià)直接在“基準(zhǔn)價(jià)+上下浮動(dòng)”形成的電量電價(jià)中扣除。
算例分析
以H省為例進(jìn)行算例分析。2023年H省煤電利用小時(shí)數(shù)即基準(zhǔn)利用小時(shí)數(shù)為4013小時(shí)，容量電價(jià)根據(jù)1501號(hào)文為100元/年·千瓦。根據(jù)以上三種情境對(duì)實(shí)際利用小時(shí)數(shù)與基準(zhǔn)利用小時(shí)數(shù)差異引起的容量電價(jià)調(diào)整進(jìn)行計(jì)算，計(jì)算過(guò)程和結(jié)果如表所示。
操作建議
在1501號(hào)文的基礎(chǔ)上增加以下內(nèi)容：第一，公布各省煤電基準(zhǔn)利用小時(shí)數(shù)。將2023年各省煤電實(shí)際利用小時(shí)數(shù)作為煤電容量電價(jià)機(jī)制政策執(zhí)行的基準(zhǔn)利用小時(shí)數(shù)予以公布。第二，實(shí)際煤電利用小時(shí)數(shù)相對(duì)基準(zhǔn)利用小時(shí)數(shù)變化產(chǎn)生的容量電價(jià)調(diào)整按以上第二種思路和表的模擬計(jì)算方法分三種情景執(zhí)行。第三，考慮到實(shí)際煤電利用小時(shí)數(shù)年度統(tǒng)計(jì)時(shí)間，相應(yīng)的容量電價(jià)機(jī)制調(diào)整采用事后追溯調(diào)整辦法。各省在上年度煤電利用小時(shí)數(shù)統(tǒng)計(jì)結(jié)果出來(lái)后在次月煤電容量電價(jià)電費(fèi)結(jié)算時(shí)一并調(diào)整，當(dāng)月容量電費(fèi)不夠調(diào)整需要時(shí)在以下月度執(zhí)行，直到調(diào)整完畢。
