中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：為加強(qiáng)新能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，規(guī)范抽水蓄能電站(以下簡(jiǎn)稱“抽蓄”)開(kāi)發(fā)建設(shè)管理，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局近日印發(fā)《抽水蓄能電站開(kāi)發(fā)建設(shè)管理暫行辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)，提出堅(jiān)持“生態(tài)優(yōu)先、需求導(dǎo)向、優(yōu)化布局、有序建設(shè)”總體原則，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
“十四五”以來(lái)，我國(guó)新能源裝機(jī)躍升式發(fā)展，但電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力不足的短板凸顯。作為技術(shù)最成熟、經(jīng)濟(jì)性最優(yōu)的靈活調(diào)節(jié)電源，抽蓄是支撐新能源消納和新型電力系統(tǒng)構(gòu)建的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施。截至2024年底，全國(guó)投運(yùn)的抽水蓄能電站裝機(jī)容量超5800萬(wàn)千瓦，但其開(kāi)發(fā)仍面臨系統(tǒng)規(guī)劃滯后、政策機(jī)制不完善、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分等問(wèn)題。2025年《中華人民共和國(guó)能源法》施行后，亟需規(guī)范開(kāi)發(fā)流程，統(tǒng)籌生態(tài)與效率，《辦法》應(yīng)運(yùn)而出。
在業(yè)內(nèi)看來(lái)，《辦法》的適時(shí)推出至關(guān)重要，它將為我國(guó)抽蓄行業(yè)注入新的動(dòng)力，引領(lǐng)行業(yè)朝著更高品質(zhì)和可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)邁進(jìn)。
分類(lèi)助力源網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展
《辦法》明確，抽蓄項(xiàng)目劃分為服務(wù)電力系統(tǒng)項(xiàng)目和服務(wù)特定電源項(xiàng)目?jī)深?lèi)。其中，服務(wù)電力系統(tǒng)項(xiàng)目是定位于服務(wù)相關(guān)省級(jí)或區(qū)域電網(wǎng)的項(xiàng)目；服務(wù)特定電源項(xiàng)目是定位于服務(wù)主要流域水風(fēng)光一體化基地、大型風(fēng)電光伏基地等特定電源主體的項(xiàng)目。
對(duì)于服務(wù)電力系統(tǒng)項(xiàng)目，遵循“國(guó)家定規(guī)模、地方定項(xiàng)目”的規(guī)劃管理思路，國(guó)家層面確定全國(guó)及分區(qū)域抽蓄總規(guī)模，明確各省服務(wù)電力系統(tǒng)抽蓄總規(guī)模，省(區(qū)市)地方層面提出省域站點(diǎn)布局，明確具體開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。對(duì)于服務(wù)特定電源項(xiàng)目，則按“成熟一個(gè)、實(shí)施一個(gè)”的原則，列入國(guó)家能源局印發(fā)的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃或批復(fù)的專(zhuān)項(xiàng)方案后，滾動(dòng)納入國(guó)家抽水蓄能發(fā)展規(guī)劃。
中國(guó)電力建設(shè)集團(tuán)公司首席技術(shù)專(zhuān)家周建平對(duì)《中國(guó)能源報(bào)》記者表示，《辦法》突出的特點(diǎn)，一是首次將抽蓄項(xiàng)目分為“服務(wù)電力系統(tǒng)”與“服務(wù)特定電源”兩類(lèi)，并細(xì)化了相應(yīng)的規(guī)劃開(kāi)發(fā)和建設(shè)管理工作要求；其次系統(tǒng)構(gòu)建了從“資源調(diào)查、規(guī)劃管理、核準(zhǔn)管理、組織實(shí)施、建設(shè)管理、運(yùn)行管理和監(jiān)督管理”的覆蓋“項(xiàng)目全生命期”的頂層制度體系；第三，明確了“國(guó)家定規(guī)模、地方定項(xiàng)目”的分級(jí)管理責(zé)任和開(kāi)發(fā)權(quán)招標(biāo)優(yōu)選項(xiàng)目投資主體，推進(jìn)項(xiàng)目進(jìn)程的實(shí)施原則。
“服務(wù)電力系統(tǒng)的抽蓄項(xiàng)目可以實(shí)時(shí)地快速響應(yīng)電力系統(tǒng)的調(diào)峰、調(diào)頻需求，提高電網(wǎng)的穩(wěn)定性和可靠性；服務(wù)特定電源的抽蓄項(xiàng)目能夠推動(dòng)新能源基地的協(xié)調(diào)發(fā)展，提高可再生能源電力運(yùn)行靈活性和供電保證率?！敝芙ㄆ秸J(rèn)為，抽水蓄能電站項(xiàng)目的分類(lèi)有助于針對(duì)性地解決電力系統(tǒng)和新能源基地的不同需求，理順抽蓄投資主體與電網(wǎng)企業(yè)、新能源企業(yè)和傳統(tǒng)能源企業(yè)的關(guān)系和投資方向，促進(jìn)抽蓄項(xiàng)目與新能源、清潔能源基地與輸電網(wǎng)絡(luò)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
中國(guó)水力發(fā)電工程學(xué)會(huì)原副秘書(shū)長(zhǎng)陳東平接受《中國(guó)能源報(bào)》記者采訪時(shí)也表示，隨著新能源飛躍式發(fā)展，全國(guó)電力結(jié)構(gòu)性矛盾也愈加突出，抽蓄作為電力系統(tǒng)結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)的利器，必然被推入了跨越式發(fā)展階段，隨著我國(guó)電力建設(shè)多元化投資體制的不斷完善，基建綜合能力的不斷提升，助推了抽蓄資源市場(chǎng)的激烈競(jìng)爭(zhēng)和基本建設(shè)熱潮。
在陳東平看來(lái)，目前，有序推進(jìn)抽蓄的發(fā)展，無(wú)疑是解決電力系統(tǒng)結(jié)構(gòu)矛盾最為有效的方法。從保障電力系統(tǒng)穩(wěn)定與安全的角度出發(fā)，著力推進(jìn)抽蓄發(fā)展的兩大核心方向尤為關(guān)鍵：一方面，以電網(wǎng)架構(gòu)為基礎(chǔ)的電力系統(tǒng)，其重要性不言而喻；另一方面，強(qiáng)調(diào)了流域水風(fēng)光一體化基地、大型風(fēng)電光伏基地等特定電源主體的發(fā)展。這里的“一體化”和“大型”凸顯了它們對(duì)電力系統(tǒng)整體品質(zhì)提升的重要貢獻(xiàn)。抽蓄技術(shù)與流域水風(fēng)光資源的整合，形成了流域水風(fēng)光儲(chǔ)一體化基地，這不僅實(shí)現(xiàn)了資源的互補(bǔ)與優(yōu)化，還提升了水庫(kù)的優(yōu)質(zhì)調(diào)蓄能力，為電網(wǎng)提供了有力支撐。
系統(tǒng)思維平衡發(fā)展與約束
《辦法》明確，抽水蓄能項(xiàng)目應(yīng)先評(píng)估、后核準(zhǔn)，重點(diǎn)評(píng)估項(xiàng)目建設(shè)必要性、技術(shù)經(jīng)濟(jì)可行性、生態(tài)環(huán)境影響等，從嚴(yán)控制成本和造價(jià)。建設(shè)管理方面，明確省級(jí)能源主管部門(mén)、電網(wǎng)企業(yè)和項(xiàng)目單位在電網(wǎng)接入方面的各方責(zé)任，確保送出工程與抽水蓄能電站建設(shè)進(jìn)度匹配。
“《辦法》將環(huán)保要求貫穿抽蓄項(xiàng)目規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行全流程，可以嚴(yán)控生態(tài)紅線內(nèi)項(xiàng)目?！?周建平表示，通過(guò)需求導(dǎo)向，國(guó)家統(tǒng)籌總量規(guī)模，地方按需布局，能有效避免“過(guò)度超前”導(dǎo)致的資源浪費(fèi)?！掇k法》以系統(tǒng)性思維平衡發(fā)展與約束，既為抽蓄產(chǎn)業(yè)注入確定性，也為新型電力系統(tǒng)筑牢韌性根基。
“我們必須持續(xù)提升抽蓄行業(yè)的整體統(tǒng)籌能力，緊緊抓住規(guī)劃的主線，全面掌控大局，努力在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下完善建設(shè)管理的體制機(jī)制，構(gòu)建法治化、規(guī)范化、科學(xué)化的基本建設(shè)全過(guò)程管理體系?！标悥|平強(qiáng)調(diào)，我們需要清晰地梳理抽蓄發(fā)展的局部與整體關(guān)系，站在電力系統(tǒng)全局的高度，統(tǒng)籌規(guī)劃抽蓄發(fā)展的布局，以理性的思考引導(dǎo)從局部到整體的有序、高效、高質(zhì)量發(fā)展。同時(shí)，圍繞構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的目標(biāo)，我們要不斷加強(qiáng)抽蓄建設(shè)全過(guò)程的管理的效能和能力。
此外，陳東平還指出，水電站建設(shè)過(guò)程中的質(zhì)量監(jiān)督和大壩安全鑒定，是依托政府層面建立的機(jī)制保障。這種機(jī)制可有效地防范水電工程建設(shè)過(guò)程中的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的初期階段，相對(duì)粗放的發(fā)展模式，即“短平快”，將隨著科技進(jìn)步而逐漸被更加統(tǒng)籌、規(guī)范、有序、注重品質(zhì)和高效的發(fā)展模式所取代。
深入開(kāi)展前期調(diào)研與評(píng)估
《辦法》進(jìn)一步明確了抽蓄項(xiàng)目核準(zhǔn)要求：一是項(xiàng)目核準(zhǔn)前應(yīng)開(kāi)展投資咨詢?cè)u(píng)估，重點(diǎn)評(píng)估項(xiàng)目建設(shè)必要性、技術(shù)經(jīng)濟(jì)可行性、生態(tài)環(huán)境影響等，從嚴(yán)控制成本和造價(jià)。
“深入開(kāi)展前期調(diào)研與評(píng)估，對(duì)潛在站點(diǎn)的地形地貌、地質(zhì)條件、水文水資源等進(jìn)行全面細(xì)致勘查，能確保站址具備建設(shè)抽水蓄能電站的自然條件，降低建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)。”周建平表示，前期工作還需深入研究所在區(qū)域的電力系統(tǒng)現(xiàn)狀，包括電源結(jié)構(gòu)、電網(wǎng)布局、負(fù)荷特性等，預(yù)測(cè)未來(lái)電力需求和供應(yīng)變化趨勢(shì)，為項(xiàng)目規(guī)模和布局提供依據(jù)。尤其是需要全面評(píng)估項(xiàng)目對(duì)生態(tài)環(huán)境、水環(huán)境、大氣環(huán)境等的影響，分析項(xiàng)目的環(huán)境承載能力，提出合理的環(huán)境保護(hù)措施。
陳東平認(rèn)為，通過(guò)投資咨詢?cè)u(píng)估，可確保項(xiàng)目在核準(zhǔn)前經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)分析和論證，從而提高項(xiàng)目決策的科學(xué)性和合理性。評(píng)估項(xiàng)目的建設(shè)必要性，有助于確保資源配置的有效性，避免盲目投資和重復(fù)建設(shè)。對(duì)項(xiàng)目的技術(shù)經(jīng)濟(jì)可行性進(jìn)行評(píng)估，可以確保項(xiàng)目在技術(shù)上可靠、經(jīng)濟(jì)上合理，為項(xiàng)目的長(zhǎng)期穩(wěn)定運(yùn)行打下基礎(chǔ)。
業(yè)內(nèi)認(rèn)為，在抽蓄建設(shè)過(guò)程中，需要注重多主體參與和溝通協(xié)調(diào)。建議建立由能源、水利、環(huán)保、規(guī)劃等多部門(mén)參與的協(xié)同工作機(jī)制，在項(xiàng)目規(guī)劃過(guò)程中充分溝通、協(xié)調(diào)，確保項(xiàng)目符合各部門(mén)的政策和要求。
