中國儲能網訊：為加強新能源基礎設施建設，規(guī)范抽水蓄能電站(以下簡稱“抽蓄”)開發(fā)建設管理，國家發(fā)展改革委、國家能源局近日印發(fā)《抽水蓄能電站開發(fā)建設管理暫行辦法》(以下簡稱《辦法》)，提出堅持“生態(tài)優(yōu)先、需求導向、優(yōu)化布局、有序建設”總體原則，促進產業(yè)高質量發(fā)展。
“十四五”以來，我國新能源裝機躍升式發(fā)展，但電力系統(tǒng)調節(jié)能力不足的短板凸顯。作為技術最成熟、經濟性最優(yōu)的靈活調節(jié)電源，抽蓄是支撐新能源消納和新型電力系統(tǒng)構建的關鍵基礎設施。截至2024年底，全國投運的抽水蓄能電站裝機容量超5800萬千瓦，但其開發(fā)仍面臨系統(tǒng)規(guī)劃滯后、政策機制不完善、市場競爭不充分等問題。2025年《中華人民共和國能源法》施行后，亟需規(guī)范開發(fā)流程，統(tǒng)籌生態(tài)與效率，《辦法》應運而出。
在業(yè)內看來，《辦法》的適時推出至關重要，它將為我國抽蓄行業(yè)注入新的動力，引領行業(yè)朝著更高品質和可持續(xù)發(fā)展的長遠目標邁進。
分類助力源網協(xié)調發(fā)展
《辦法》明確，抽蓄項目劃分為服務電力系統(tǒng)項目和服務特定電源項目兩類。其中，服務電力系統(tǒng)項目是定位于服務相關省級或區(qū)域電網的項目；服務特定電源項目是定位于服務主要流域水風光一體化基地、大型風電光伏基地等特定電源主體的項目。
對于服務電力系統(tǒng)項目，遵循“國家定規(guī)模、地方定項目”的規(guī)劃管理思路，國家層面確定全國及分區(qū)域抽蓄總規(guī)模，明確各省服務電力系統(tǒng)抽蓄總規(guī)模，省(區(qū)市)地方層面提出省域站點布局，明確具體開發(fā)項目。對于服務特定電源項目，則按“成熟一個、實施一個”的原則，列入國家能源局印發(fā)的專項規(guī)劃或批復的專項方案后，滾動納入國家抽水蓄能發(fā)展規(guī)劃。
中國電力建設集團公司首席技術專家周建平對《中國能源報》記者表示，《辦法》突出的特點，一是首次將抽蓄項目分為“服務電力系統(tǒng)”與“服務特定電源”兩類，并細化了相應的規(guī)劃開發(fā)和建設管理工作要求；其次系統(tǒng)構建了從“資源調查、規(guī)劃管理、核準管理、組織實施、建設管理、運行管理和監(jiān)督管理”的覆蓋“項目全生命期”的頂層制度體系；第三，明確了“國家定規(guī)模、地方定項目”的分級管理責任和開發(fā)權招標優(yōu)選項目投資主體，推進項目進程的實施原則。
“服務電力系統(tǒng)的抽蓄項目可以實時地快速響應電力系統(tǒng)的調峰、調頻需求，提高電網的穩(wěn)定性和可靠性；服務特定電源的抽蓄項目能夠推動新能源基地的協(xié)調發(fā)展，提高可再生能源電力運行靈活性和供電保證率?！敝芙ㄆ秸J為，抽水蓄能電站項目的分類有助于針對性地解決電力系統(tǒng)和新能源基地的不同需求，理順抽蓄投資主體與電網企業(yè)、新能源企業(yè)和傳統(tǒng)能源企業(yè)的關系和投資方向，促進抽蓄項目與新能源、清潔能源基地與輸電網絡的協(xié)調發(fā)展。
中國水力發(fā)電工程學會原副秘書長陳東平接受《中國能源報》記者采訪時也表示，隨著新能源飛躍式發(fā)展，全國電力結構性矛盾也愈加突出，抽蓄作為電力系統(tǒng)結構調節(jié)的利器，必然被推入了跨越式發(fā)展階段，隨著我國電力建設多元化投資體制的不斷完善，基建綜合能力的不斷提升，助推了抽蓄資源市場的激烈競爭和基本建設熱潮。
在陳東平看來，目前，有序推進抽蓄的發(fā)展，無疑是解決電力系統(tǒng)結構矛盾最為有效的方法。從保障電力系統(tǒng)穩(wěn)定與安全的角度出發(fā)，著力推進抽蓄發(fā)展的兩大核心方向尤為關鍵：一方面，以電網架構為基礎的電力系統(tǒng)，其重要性不言而喻；另一方面，強調了流域水風光一體化基地、大型風電光伏基地等特定電源主體的發(fā)展。這里的“一體化”和“大型”凸顯了它們對電力系統(tǒng)整體品質提升的重要貢獻。抽蓄技術與流域水風光資源的整合，形成了流域水風光儲一體化基地，這不僅實現(xiàn)了資源的互補與優(yōu)化，還提升了水庫的優(yōu)質調蓄能力，為電網提供了有力支撐。
系統(tǒng)思維平衡發(fā)展與約束
《辦法》明確，抽水蓄能項目應先評估、后核準，重點評估項目建設必要性、技術經濟可行性、生態(tài)環(huán)境影響等，從嚴控制成本和造價。建設管理方面，明確省級能源主管部門、電網企業(yè)和項目單位在電網接入方面的各方責任，確保送出工程與抽水蓄能電站建設進度匹配。
“《辦法》將環(huán)保要求貫穿抽蓄項目規(guī)劃、建設、運行全流程，可以嚴控生態(tài)紅線內項目?！?周建平表示，通過需求導向，國家統(tǒng)籌總量規(guī)模，地方按需布局，能有效避免“過度超前”導致的資源浪費?！掇k法》以系統(tǒng)性思維平衡發(fā)展與約束，既為抽蓄產業(yè)注入確定性，也為新型電力系統(tǒng)筑牢韌性根基。
“我們必須持續(xù)提升抽蓄行業(yè)的整體統(tǒng)籌能力，緊緊抓住規(guī)劃的主線，全面掌控大局，努力在市場經濟條件下完善建設管理的體制機制，構建法治化、規(guī)范化、科學化的基本建設全過程管理體系?！标悥|平強調，我們需要清晰地梳理抽蓄發(fā)展的局部與整體關系，站在電力系統(tǒng)全局的高度，統(tǒng)籌規(guī)劃抽蓄發(fā)展的布局，以理性的思考引導從局部到整體的有序、高效、高質量發(fā)展。同時，圍繞構建新型電力系統(tǒng)的目標，我們要不斷加強抽蓄建設全過程的管理的效能和能力。
此外，陳東平還指出，水電站建設過程中的質量監(jiān)督和大壩安全鑒定，是依托政府層面建立的機制保障。這種機制可有效地防范水電工程建設過程中的系統(tǒng)性風險。在市場經濟的初期階段，相對粗放的發(fā)展模式，即“短平快”，將隨著科技進步而逐漸被更加統(tǒng)籌、規(guī)范、有序、注重品質和高效的發(fā)展模式所取代。
深入開展前期調研與評估
《辦法》進一步明確了抽蓄項目核準要求：一是項目核準前應開展投資咨詢評估，重點評估項目建設必要性、技術經濟可行性、生態(tài)環(huán)境影響等，從嚴控制成本和造價。
“深入開展前期調研與評估，對潛在站點的地形地貌、地質條件、水文水資源等進行全面細致勘查，能確保站址具備建設抽水蓄能電站的自然條件，降低建設風險。”周建平表示，前期工作還需深入研究所在區(qū)域的電力系統(tǒng)現(xiàn)狀，包括電源結構、電網布局、負荷特性等，預測未來電力需求和供應變化趨勢，為項目規(guī)模和布局提供依據(jù)。尤其是需要全面評估項目對生態(tài)環(huán)境、水環(huán)境、大氣環(huán)境等的影響，分析項目的環(huán)境承載能力，提出合理的環(huán)境保護措施。
陳東平認為，通過投資咨詢評估，可確保項目在核準前經過專業(yè)分析和論證，從而提高項目決策的科學性和合理性。評估項目的建設必要性，有助于確保資源配置的有效性，避免盲目投資和重復建設。對項目的技術經濟可行性進行評估，可以確保項目在技術上可靠、經濟上合理，為項目的長期穩(wěn)定運行打下基礎。
業(yè)內認為，在抽蓄建設過程中，需要注重多主體參與和溝通協(xié)調。建議建立由能源、水利、環(huán)保、規(guī)劃等多部門參與的協(xié)同工作機制，在項目規(guī)劃過程中充分溝通、協(xié)調，確保項目符合各部門的政策和要求。
