中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：近日，英國(guó)政府推出最新針對(duì)差價(jià)合約機(jī)制的改革計(jì)劃，以提振2030年清潔能源發(fā)展前景，具體措施包括放寬固定式海上風(fēng)電項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)、為中標(biāo)項(xiàng)目提供更長(zhǎng)時(shí)間合約，以及推動(dòng)相關(guān)流程改革等。
英國(guó)差價(jià)合約機(jī)制是英國(guó)政府對(duì)新建低碳發(fā)電項(xiàng)目提供的旗艦支持措施，而近年來(lái)英國(guó)新增可再生能源項(xiàng)目落地速度放緩，目前裝機(jī)水平與2030年既定能源轉(zhuǎn)型目標(biāo)相去甚遠(yuǎn)。英國(guó)能否通過(guò)改革措施順利實(shí)現(xiàn)氣候目標(biāo)，引發(fā)業(yè)界關(guān)注。
調(diào)整機(jī)制提振清潔能源
根據(jù)英國(guó)政府公開(kāi)文件，2030年完成既定清潔能源裝機(jī)目標(biāo)是英國(guó)清潔能源發(fā)展框架的重要一環(huán)，但目前，英國(guó)清潔能源發(fā)展面臨一系列挑戰(zhàn)。為掃清當(dāng)前行業(yè)發(fā)展阻礙，英國(guó)政府自去年底以來(lái)已采取一系列措施，最新提出的差價(jià)合約機(jī)制改革計(jì)劃就是其中一步。該項(xiàng)改革計(jì)劃由英國(guó)能源安全和凈零部門提出，將對(duì)現(xiàn)行條款進(jìn)行調(diào)整以進(jìn)一步支持可再生能源發(fā)展。調(diào)整方向之一是放寬固定式海上風(fēng)電項(xiàng)目可行性標(biāo)準(zhǔn)；二是調(diào)整固定式海上風(fēng)電項(xiàng)目最終預(yù)算敲定方案，提高資金投資效率；三是考慮在目前15年差價(jià)合約條款基礎(chǔ)上延長(zhǎng)合同年限，提供更長(zhǎng)時(shí)間的確定性收益，整體上降低項(xiàng)目成本，維護(hù)項(xiàng)目收益。
根據(jù)英國(guó)政府公開(kāi)信息，調(diào)整敲定后的差價(jià)合約機(jī)制預(yù)計(jì)將在3月21日前完成協(xié)商，并在今年夏季第7輪可再生能源項(xiàng)目招標(biāo)時(shí)正式實(shí)施。
英國(guó)能源大臣愛(ài)德華·米利班德表示，英國(guó)家庭和工商業(yè)正承擔(dān)著高昂的用能成本，英國(guó)政府最新的一系列改革舉措正是為了給能源項(xiàng)目開(kāi)發(fā)商提供穩(wěn)定收益，推動(dòng)清潔能源發(fā)展，同時(shí)降低消費(fèi)者用能成本。
增長(zhǎng)不足難達(dá)目標(biāo)
去年12月，英國(guó)政府推出“清潔電力2030行動(dòng)計(jì)劃”，明確提出多項(xiàng)政策目標(biāo)，包括在“不穩(wěn)定的環(huán)境中”維系安全、可承擔(dān)的能源供應(yīng)，在國(guó)內(nèi)創(chuàng)造出“新的工業(yè)和投資”，同時(shí)還要降低氣候變化帶來(lái)的傷害和影響。該行動(dòng)計(jì)劃提出，要大幅降低英國(guó)對(duì)化石燃料的依賴，到2030年完成43至50吉瓦海上風(fēng)電裝機(jī)，27至29吉瓦陸上風(fēng)電裝機(jī)，以及45至47吉瓦太陽(yáng)能發(fā)電裝機(jī)，同時(shí)還要配備大規(guī)模長(zhǎng)時(shí)儲(chǔ)能和電化學(xué)儲(chǔ)能系統(tǒng)。
然而，英國(guó)可再生能源發(fā)展速度明顯不足。以海上風(fēng)電為例，截至2024年底，英國(guó)在運(yùn)海上風(fēng)電裝機(jī)容量為14.7吉瓦，2024年也是英國(guó)自2016年以來(lái)首次沒(méi)有新增投運(yùn)任何海上風(fēng)電項(xiàng)目的一年。
不僅如此，以差價(jià)合約機(jī)制為核心的可再生能源項(xiàng)目拍賣活動(dòng)近年來(lái)也遭遇諸多波折。在英國(guó)舉行的第5輪拍賣中，由于英國(guó)政府設(shè)置的“天花板價(jià)”太低，最終導(dǎo)致沒(méi)有企業(yè)選擇投標(biāo)。隨后的第6輪拍賣，英國(guó)政府將“天花板價(jià)”提高了66%，才最終取得了裝機(jī)總?cè)萘繛?.6吉瓦的拍賣成果。不過(guò)，有測(cè)算顯示，即使加上目前英國(guó)所有規(guī)劃階段以及在建的海上風(fēng)電項(xiàng)目，英國(guó)海上風(fēng)電裝機(jī)容量也不超過(guò)38吉瓦，仍無(wú)法達(dá)到2030年既定目標(biāo)。
對(duì)于英國(guó)目前風(fēng)電項(xiàng)目拍賣速度，歐洲風(fēng)能協(xié)會(huì)認(rèn)為，英國(guó)仍需要更大規(guī)模的可再生能源項(xiàng)目招標(biāo)活動(dòng)，以確保2030年能夠?qū)崿F(xiàn)電力領(lǐng)域脫碳目標(biāo)。
電價(jià)不是能源轉(zhuǎn)型唯一障礙
盡管最新一輪針對(duì)差價(jià)合約機(jī)制的改革看似正提振英國(guó)可再生能源發(fā)展，但業(yè)界普遍認(rèn)為，英國(guó)可再生能源擴(kuò)張、能源轉(zhuǎn)型遲緩不前的現(xiàn)狀不僅僅是項(xiàng)目收益不佳的問(wèn)題，電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施不足、供應(yīng)鏈產(chǎn)能短缺、經(jīng)濟(jì)通脹等都給英國(guó)達(dá)成既定目標(biāo)帶來(lái)挑戰(zhàn)。
歐洲風(fēng)能協(xié)會(huì)表示，電網(wǎng)接入速度過(guò)慢是部署風(fēng)電項(xiàng)目的“頭號(hào)瓶頸”，歐洲各國(guó)應(yīng)立即采取行動(dòng)破解電網(wǎng)接入容量不足的制約。
英國(guó)土木工程師學(xué)會(huì)也撰文指出，英國(guó)海上風(fēng)電項(xiàng)目從啟動(dòng)到建設(shè)可能需要很長(zhǎng)時(shí)間，很難在短期內(nèi)大規(guī)模建成海上風(fēng)電場(chǎng)，同時(shí)英國(guó)固定式海上風(fēng)電供應(yīng)鏈已缺乏長(zhǎng)期投資，并沒(méi)有足夠產(chǎn)能滿足海上風(fēng)電零部件需求。
英國(guó)研究機(jī)構(gòu)Fenwick Elliott認(rèn)為，近年來(lái)，英國(guó)經(jīng)濟(jì)通脹水平高企，可再生能源項(xiàng)目建設(shè)成本逐年上漲，同時(shí)可再生能源項(xiàng)目融資也并非易事，高利率不可避免地會(huì)提高項(xiàng)目開(kāi)發(fā)成本。此外，可再生能源項(xiàng)目通常面臨超支難題，一旦出現(xiàn)設(shè)計(jì)失誤或產(chǎn)品缺陷，可能進(jìn)一步推高項(xiàng)目成本。
在歐洲風(fēng)能協(xié)會(huì)首席執(zhí)行官賈爾斯·迪克森看來(lái)，雖然英國(guó)海上風(fēng)電正朝著正確方向發(fā)展，但英國(guó)仍需要在未來(lái)拍賣活動(dòng)中提供更大的項(xiàng)目裝機(jī)容量。同時(shí)，更大規(guī)模的拍賣活動(dòng)也有利于釋放新的供應(yīng)鏈投資，這也是加強(qiáng)英國(guó)現(xiàn)有供應(yīng)鏈的關(guān)鍵所在。
