中國儲能網(wǎng)訊：近日，英國政府推出最新針對差價合約機(jī)制的改革計劃，以提振2030年清潔能源發(fā)展前景，具體措施包括放寬固定式海上風(fēng)電項目標(biāo)準(zhǔn)、為中標(biāo)項目提供更長時間合約，以及推動相關(guān)流程改革等。
英國差價合約機(jī)制是英國政府對新建低碳發(fā)電項目提供的旗艦支持措施，而近年來英國新增可再生能源項目落地速度放緩，目前裝機(jī)水平與2030年既定能源轉(zhuǎn)型目標(biāo)相去甚遠(yuǎn)。英國能否通過改革措施順利實現(xiàn)氣候目標(biāo)，引發(fā)業(yè)界關(guān)注。
調(diào)整機(jī)制提振清潔能源
根據(jù)英國政府公開文件，2030年完成既定清潔能源裝機(jī)目標(biāo)是英國清潔能源發(fā)展框架的重要一環(huán)，但目前，英國清潔能源發(fā)展面臨一系列挑戰(zhàn)。為掃清當(dāng)前行業(yè)發(fā)展阻礙，英國政府自去年底以來已采取一系列措施，最新提出的差價合約機(jī)制改革計劃就是其中一步。該項改革計劃由英國能源安全和凈零部門提出，將對現(xiàn)行條款進(jìn)行調(diào)整以進(jìn)一步支持可再生能源發(fā)展。調(diào)整方向之一是放寬固定式海上風(fēng)電項目可行性標(biāo)準(zhǔn)；二是調(diào)整固定式海上風(fēng)電項目最終預(yù)算敲定方案，提高資金投資效率；三是考慮在目前15年差價合約條款基礎(chǔ)上延長合同年限，提供更長時間的確定性收益，整體上降低項目成本，維護(hù)項目收益。
根據(jù)英國政府公開信息，調(diào)整敲定后的差價合約機(jī)制預(yù)計將在3月21日前完成協(xié)商，并在今年夏季第7輪可再生能源項目招標(biāo)時正式實施。
英國能源大臣愛德華·米利班德表示，英國家庭和工商業(yè)正承擔(dān)著高昂的用能成本，英國政府最新的一系列改革舉措正是為了給能源項目開發(fā)商提供穩(wěn)定收益，推動清潔能源發(fā)展，同時降低消費者用能成本。
增長不足難達(dá)目標(biāo)
去年12月，英國政府推出“清潔電力2030行動計劃”，明確提出多項政策目標(biāo)，包括在“不穩(wěn)定的環(huán)境中”維系安全、可承擔(dān)的能源供應(yīng)，在國內(nèi)創(chuàng)造出“新的工業(yè)和投資”，同時還要降低氣候變化帶來的傷害和影響。該行動計劃提出，要大幅降低英國對化石燃料的依賴，到2030年完成43至50吉瓦海上風(fēng)電裝機(jī)，27至29吉瓦陸上風(fēng)電裝機(jī)，以及45至47吉瓦太陽能發(fā)電裝機(jī)，同時還要配備大規(guī)模長時儲能和電化學(xué)儲能系統(tǒng)。
然而，英國可再生能源發(fā)展速度明顯不足。以海上風(fēng)電為例，截至2024年底，英國在運海上風(fēng)電裝機(jī)容量為14.7吉瓦，2024年也是英國自2016年以來首次沒有新增投運任何海上風(fēng)電項目的一年。
不僅如此，以差價合約機(jī)制為核心的可再生能源項目拍賣活動近年來也遭遇諸多波折。在英國舉行的第5輪拍賣中，由于英國政府設(shè)置的“天花板價”太低，最終導(dǎo)致沒有企業(yè)選擇投標(biāo)。隨后的第6輪拍賣，英國政府將“天花板價”提高了66%，才最終取得了裝機(jī)總?cè)萘繛?.6吉瓦的拍賣成果。不過，有測算顯示，即使加上目前英國所有規(guī)劃階段以及在建的海上風(fēng)電項目，英國海上風(fēng)電裝機(jī)容量也不超過38吉瓦，仍無法達(dá)到2030年既定目標(biāo)。
對于英國目前風(fēng)電項目拍賣速度，歐洲風(fēng)能協(xié)會認(rèn)為，英國仍需要更大規(guī)模的可再生能源項目招標(biāo)活動，以確保2030年能夠?qū)崿F(xiàn)電力領(lǐng)域脫碳目標(biāo)。
電價不是能源轉(zhuǎn)型唯一障礙
盡管最新一輪針對差價合約機(jī)制的改革看似正提振英國可再生能源發(fā)展，但業(yè)界普遍認(rèn)為，英國可再生能源擴(kuò)張、能源轉(zhuǎn)型遲緩不前的現(xiàn)狀不僅僅是項目收益不佳的問題，電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施不足、供應(yīng)鏈產(chǎn)能短缺、經(jīng)濟(jì)通脹等都給英國達(dá)成既定目標(biāo)帶來挑戰(zhàn)。
歐洲風(fēng)能協(xié)會表示，電網(wǎng)接入速度過慢是部署風(fēng)電項目的“頭號瓶頸”，歐洲各國應(yīng)立即采取行動破解電網(wǎng)接入容量不足的制約。
英國土木工程師學(xué)會也撰文指出，英國海上風(fēng)電項目從啟動到建設(shè)可能需要很長時間，很難在短期內(nèi)大規(guī)模建成海上風(fēng)電場，同時英國固定式海上風(fēng)電供應(yīng)鏈已缺乏長期投資，并沒有足夠產(chǎn)能滿足海上風(fēng)電零部件需求。
英國研究機(jī)構(gòu)Fenwick Elliott認(rèn)為，近年來，英國經(jīng)濟(jì)通脹水平高企，可再生能源項目建設(shè)成本逐年上漲，同時可再生能源項目融資也并非易事，高利率不可避免地會提高項目開發(fā)成本。此外，可再生能源項目通常面臨超支難題，一旦出現(xiàn)設(shè)計失誤或產(chǎn)品缺陷，可能進(jìn)一步推高項目成本。
在歐洲風(fēng)能協(xié)會首席執(zhí)行官賈爾斯·迪克森看來，雖然英國海上風(fēng)電正朝著正確方向發(fā)展，但英國仍需要在未來拍賣活動中提供更大的項目裝機(jī)容量。同時，更大規(guī)模的拍賣活動也有利于釋放新的供應(yīng)鏈投資，這也是加強(qiáng)英國現(xiàn)有供應(yīng)鏈的關(guān)鍵所在。
