中國儲能網(wǎng)訊：近日，英國政府推出最新針對差價合約機制的改革計劃，以提振2030年清潔能源發(fā)展前景，具體措施包括放寬固定式海上風電項目標準、為中標項目提供更長時間合約，以及推動相關(guān)流程改革等。
英國差價合約機制是英國政府對新建低碳發(fā)電項目提供的旗艦支持措施，而近年來英國新增可再生能源項目落地速度放緩，目前裝機水平與2030年既定能源轉(zhuǎn)型目標相去甚遠。英國能否通過改革措施順利實現(xiàn)氣候目標，引發(fā)業(yè)界關(guān)注。
調(diào)整機制提振清潔能源
根據(jù)英國政府公開文件，2030年完成既定清潔能源裝機目標是英國清潔能源發(fā)展框架的重要一環(huán)，但目前，英國清潔能源發(fā)展面臨一系列挑戰(zhàn)。為掃清當前行業(yè)發(fā)展阻礙，英國政府自去年底以來已采取一系列措施，最新提出的差價合約機制改革計劃就是其中一步。該項改革計劃由英國能源安全和凈零部門提出，將對現(xiàn)行條款進行調(diào)整以進一步支持可再生能源發(fā)展。調(diào)整方向之一是放寬固定式海上風電項目可行性標準；二是調(diào)整固定式海上風電項目最終預(yù)算敲定方案，提高資金投資效率；三是考慮在目前15年差價合約條款基礎(chǔ)上延長合同年限，提供更長時間的確定性收益，整體上降低項目成本，維護項目收益。
根據(jù)英國政府公開信息，調(diào)整敲定后的差價合約機制預(yù)計將在3月21日前完成協(xié)商，并在今年夏季第7輪可再生能源項目招標時正式實施。
英國能源大臣愛德華·米利班德表示，英國家庭和工商業(yè)正承擔著高昂的用能成本，英國政府最新的一系列改革舉措正是為了給能源項目開發(fā)商提供穩(wěn)定收益，推動清潔能源發(fā)展，同時降低消費者用能成本。
增長不足難達目標
去年12月，英國政府推出“清潔電力2030行動計劃”，明確提出多項政策目標，包括在“不穩(wěn)定的環(huán)境中”維系安全、可承擔的能源供應(yīng)，在國內(nèi)創(chuàng)造出“新的工業(yè)和投資”，同時還要降低氣候變化帶來的傷害和影響。該行動計劃提出，要大幅降低英國對化石燃料的依賴，到2030年完成43至50吉瓦海上風電裝機，27至29吉瓦陸上風電裝機，以及45至47吉瓦太陽能發(fā)電裝機，同時還要配備大規(guī)模長時儲能和電化學儲能系統(tǒng)。
然而，英國可再生能源發(fā)展速度明顯不足。以海上風電為例，截至2024年底，英國在運海上風電裝機容量為14.7吉瓦，2024年也是英國自2016年以來首次沒有新增投運任何海上風電項目的一年。
不僅如此，以差價合約機制為核心的可再生能源項目拍賣活動近年來也遭遇諸多波折。在英國舉行的第5輪拍賣中，由于英國政府設(shè)置的“天花板價”太低，最終導(dǎo)致沒有企業(yè)選擇投標。隨后的第6輪拍賣，英國政府將“天花板價”提高了66%，才最終取得了裝機總?cè)萘繛?.6吉瓦的拍賣成果。不過，有測算顯示，即使加上目前英國所有規(guī)劃階段以及在建的海上風電項目，英國海上風電裝機容量也不超過38吉瓦，仍無法達到2030年既定目標。
對于英國目前風電項目拍賣速度，歐洲風能協(xié)會認為，英國仍需要更大規(guī)模的可再生能源項目招標活動，以確保2030年能夠?qū)崿F(xiàn)電力領(lǐng)域脫碳目標。
電價不是能源轉(zhuǎn)型唯一障礙
盡管最新一輪針對差價合約機制的改革看似正提振英國可再生能源發(fā)展，但業(yè)界普遍認為，英國可再生能源擴張、能源轉(zhuǎn)型遲緩不前的現(xiàn)狀不僅僅是項目收益不佳的問題，電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施不足、供應(yīng)鏈產(chǎn)能短缺、經(jīng)濟通脹等都給英國達成既定目標帶來挑戰(zhàn)。
歐洲風能協(xié)會表示，電網(wǎng)接入速度過慢是部署風電項目的“頭號瓶頸”，歐洲各國應(yīng)立即采取行動破解電網(wǎng)接入容量不足的制約。
英國土木工程師學會也撰文指出，英國海上風電項目從啟動到建設(shè)可能需要很長時間，很難在短期內(nèi)大規(guī)模建成海上風電場，同時英國固定式海上風電供應(yīng)鏈已缺乏長期投資，并沒有足夠產(chǎn)能滿足海上風電零部件需求。
英國研究機構(gòu)Fenwick Elliott認為，近年來，英國經(jīng)濟通脹水平高企，可再生能源項目建設(shè)成本逐年上漲，同時可再生能源項目融資也并非易事，高利率不可避免地會提高項目開發(fā)成本。此外，可再生能源項目通常面臨超支難題，一旦出現(xiàn)設(shè)計失誤或產(chǎn)品缺陷，可能進一步推高項目成本。
在歐洲風能協(xié)會首席執(zhí)行官賈爾斯·迪克森看來，雖然英國海上風電正朝著正確方向發(fā)展，但英國仍需要在未來拍賣活動中提供更大的項目裝機容量。同時，更大規(guī)模的拍賣活動也有利于釋放新的供應(yīng)鏈投資，這也是加強英國現(xiàn)有供應(yīng)鏈的關(guān)鍵所在。
