中國儲能網(wǎng)訊：近年來，廣東通過積極推進改革、大膽創(chuàng)新，打造了復雜大電網(wǎng)下省級電力現(xiàn)貨市場樣板，基本建成了品種齊全、規(guī)模領先、頗具活力的電力市場，走出了一條符合廣東省情、適應時代要求的電力改革之路。
火電是新型電力系統(tǒng)的壓艙石和調節(jié)器，其重要性不言而喻。為更好地讓火電發(fā)揮兜底保供及調節(jié)作用，容量電費政策成為保障其投資運營的關鍵一環(huán)，其機制設計和執(zhí)行情況對于電力市場的公平、效率和可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。過去一年，廣東省煤電、氣電機組容量電價政策落地實施，成效初顯，在市場格局瞬息萬變的當下，深入研究廣東發(fā)電容量電價政策，對廣東電力市場穩(wěn)健前行、助力能源轉型意義非凡。
廣東省容量電價政策
梳理截至目前，廣東省作為全國首批電力現(xiàn)貨市場轉正式運行的省份，平穩(wěn)有序運行超一年，為全國統(tǒng)一電力市場建設積累了有益經(jīng)驗。近年來，廣東省圍繞容量電價出臺多項政策，搭建起較為系統(tǒng)的政策框架。
2020年11月，廣東省能源局、國家能源局南方監(jiān)管局發(fā)布了《廣東電力市場容量補償管理辦法（試行，征求意見稿）》，對容量補償?shù)膶ο蟆⒎謹偡绞?、計算方法、調整機制及信息披露等方面進行了詳細闡述，引發(fā)業(yè)內熱烈反響，指引著各方經(jīng)營主體在規(guī)則變動的預期下提前布局。
2023年11月，根據(jù)國家發(fā)展改革委、國家能源局發(fā)布的《關于建立煤電容量電價機制的通知》（發(fā)改價格〔2023〕1501號，簡稱《1501號文》），廣東結合本省實際發(fā)布了《關于我省煤電氣電容量電價機制有關事項的通知》（粵發(fā)改價格函〔2023〕1990號），除落實國家政策要求將煤電機組納入容量電價機制外，將氣電機組也納入容量電價機制范疇，自此廣東省煤機和氣機同步進入兩部制電價時代。目前，廣東公用煤電、氣電機組在滿足國家對能耗、環(huán)保和靈活調節(jié)能力等要求的前提下，容量電價水平均為每年每千瓦100元（含稅），相關費用由全體工商業(yè)用戶按當月用電量比例分攤，在“系統(tǒng)運行費用折價”的科目中列支。
2024年1月，國家能源局南方監(jiān)管局發(fā)布《關于明確南方區(qū)域煤電容量電費考核有關事項的通知》（南方監(jiān)能市場〔2024〕3號），基于不重復考核原則，創(chuàng)新性地明確將納入容量電費考核管理的煤電機組不再執(zhí)行非計劃停運考核等細則。該通知的發(fā)布，進一步統(tǒng)一規(guī)范了南方區(qū)域煤電容量電費考核機制，有效推動了南方區(qū)域煤電轉變經(jīng)營模式，更好地保障電力安全穩(wěn)定供應。
2024年2月，國家能源局南方監(jiān)管局發(fā)布了《關于明確廣東省氣電容量電費考核有關事項的通知》（南方監(jiān)能市場〔2024〕14號），對經(jīng)營主體尤為關心的氣電容量電費考核規(guī)則進行了細化。該通知的發(fā)布，對長期困擾經(jīng)營主體的非停判定與申訴條款細則，指明了切實可行的政策方向。
2024年8月，廣東省發(fā)展改革委、廣東省能源局和國家能源局南方監(jiān)管局聯(lián)合發(fā)布了《關于我省應急備用煤電機組容量電價機制有關事項的通知》（粵發(fā)改價格〔2024〕1356號），聚焦應急備用煤電機組，設定其容量電價標準為每年每千瓦260元（含稅），同時詳細規(guī)范停機備用、調用及扣費等執(zhí)行細則。
2024年9月，廣東省發(fā)展改革委發(fā)布了《關于我省新投產煤電氣電機組執(zhí)行容量電價有關事項的通知》（粵發(fā)改能源函〔2024〕1363號），明確了新投產煤電、氣電納入容量電價的相關管理辦法，加強了電力市場與容量電價政策的有效銜接。
2024年10月，廣東省發(fā)展改革委發(fā)布了《關于我省獨立儲能電站試行電費補償機制等有關事項的通知（征求意見稿）》。該征求意見稿指出，獨立儲能電站可獲得的電費補償金額根據(jù)補償標準和月度可用最大容量確定，其中年度補償標準統(tǒng)一為100元/千瓦（含稅）。目前，雖然該政策尚未正式發(fā)布，但廣東已基本建立了新型儲能參與電能量市場、輔助服務市場的交易機制，對于獨立儲能的容量電費政策配套支持給行業(yè)從業(yè)者留下了市場空間。
在廣東省容量電價系列規(guī)則的起草過程中，相關政府主管單位和市場運營機構能夠廣開言路，聽取學界和經(jīng)營主體各方意見、凝聚各方共識，有效秉持了“開門辦市場”的理念。同時，在有關部門的指導下，廣東電力調度控制中心還開發(fā)建立了國內首個全省統(tǒng)一的涉及多級調度機構的容量電費考核管理系統(tǒng)，更好地適應了電力現(xiàn)貨市場正式運行要求，實現(xiàn)了機組最大出力申報與調整、最大出力自動計算認定、最大出力調用抽查和判定等全流程的線上管控，打通了申報、調用、考核等數(shù)據(jù)鏈，并將涉及不同調度機構的所有機組納入統(tǒng)一管理，有效促進考核執(zhí)行更加公平、公正、公開。
廣東省容量電價執(zhí)行成效
回顧過去一年，廣東省容量電價政策落地有聲，成效初顯。
從宏觀電力系統(tǒng)穩(wěn)定性看，政策對煤電氣電機組做出了較為嚴格的要求，要求其在系統(tǒng)需要時強制性按調度指令調節(jié)，并按非停次數(shù)對容量電費進行打折，有效引導了發(fā)電企業(yè)強化提升自身設備維護能力與一次能源供應水平，對電力供應和調節(jié)能力提供了更為有力的保障，也為新能源更加穩(wěn)定的消納空間提供有力支撐，在迎峰度夏、度冬等關鍵節(jié)點，有效緩解了電力供需緊張局面，為民生用電與經(jīng)濟運行筑牢根基。
從中觀發(fā)電機組保供性能上看，容量電價保障了發(fā)電企業(yè)基本收益，使其維持了必要發(fā)電容量，廣東省煤電氣電機組總體容量電費回收程度較高，煤電度電補償約20~25厘/千瓦時，氣電度電補償約30~35厘/千瓦時，全年補償費用約占電廠固定運營成本的20%~30%，有了容量收入保障，煤電、氣電企業(yè)可以更從容地應對電能量市場競爭挑戰(zhàn)。
從微觀費用分攤層面看，工商業(yè)用戶按用電量比例承擔容量電費，全年度電分攤約15~18厘/千瓦時，約占用戶電能量電費支出的3%，同時依托電網(wǎng)成熟結算體系，結算執(zhí)行流程順暢，政策平穩(wěn)有序推進。
近兩年，廣東省電力長協(xié)市場較低的價格情況引起了行業(yè)內的廣泛關注，2024年、2025年的年度長協(xié)價格分別為465.62厘/千瓦時、391.86厘/千瓦時，同比降幅為15.9%、15.8%，逐年降幅在全國范圍處于領先位置，讓專家學者一度對中長期交易“壓艙石”與“穩(wěn)定器”的作用產生了動搖。雖然廣東電力市場的價格形成機制仍有一些亟需解決的問題，但是在充分競爭的市場格局中，一方面可以切實將降低電價的紅利分享于用電側，助力經(jīng)濟社會各領域降低用能成本、蓬勃發(fā)展。另一方面，面對持續(xù)低迷的現(xiàn)貨價格，企業(yè)如果不簽訂高比例中長期合約，在月度和現(xiàn)貨市場中將更為被動，虧損預期將大為增加。容量電價的及時推出，已成為廣東電力市場競爭中不可或缺的“強心劑”，經(jīng)營主體在合約簽訂中基本充分考慮容量電價，將發(fā)電利用小時數(shù)與盈利水平部分解耦，一定程度上減輕了發(fā)電企業(yè)的成本回收負擔。
廣東省容量電價執(zhí)行中面臨的問題
市場化發(fā)電全成本回收仍存在壓力
目前，在廣東省目前充分的市場競爭環(huán)境中，發(fā)電企業(yè)成本透明化，獨立售電公司及具備議價能力的電力用戶，可以熟練掌握政策規(guī)則，將原本應補償給發(fā)電企業(yè)的容量電價，折算為發(fā)電企業(yè)讓利空間。煤電企業(yè)作為廣東省內主力電源，面臨著嚴峻的固定成本回收壓力。發(fā)電企業(yè)在年度、月度等中長期交易時其報價已日益趨近于以邊際成本為報價基礎的現(xiàn)貨價格，從長周期來看，電能量在供應相對寬松的環(huán)境下，廣東省現(xiàn)貨價格基本反映為30萬千瓦~60萬千瓦等級燃煤機組變動成本，進而使容量電價未補足的固定成本部分難以找到有效回收途徑，發(fā)電企業(yè)對覆蓋超額收益的機會成本更是無暇顧及。
廣東省氣電企業(yè)也同樣深陷困境，燃氣機組由于運行靈活、啟停時間短等優(yōu)勢，是新型電力系統(tǒng)中重要的調節(jié)性電源。但近年來，受固定成本較高、電力與天然氣中長期年度合約時間不匹配等因素影響，燃氣機組無法全額疏導固定成本，無法鎖定次年發(fā)電成本，無法充分參與電力中長期市場競爭。在電力系統(tǒng)局部頂峰或者天然氣供過于求需要消納時，燃氣機組常常必須發(fā)電卻不能參與定價，難以體現(xiàn)電力時空價值。同時，作為兜底電源，在容量電價不能全額疏導固定成本的情況下，燃氣機組需要通過搶發(fā)電量、爭取邊際收益與變動成本補償來減少虧損，在電力供需寬松、現(xiàn)貨電價較低時，容易發(fā)生價格踩踏現(xiàn)象，影響電力市場平穩(wěn)運行。未來，受新能源擠壓氣電發(fā)電空間影響，廣東省內氣電將逐步向支撐性調節(jié)性電源轉型，氣電發(fā)電利用小時數(shù)也將逐步下降。燃氣機組上游資源和下游需求兩頭在外、風險難控，需要通過體制機制建設，制定合理市場生存空間，保障燃氣機組經(jīng)營穩(wěn)定，提高發(fā)電企業(yè)長期可持續(xù)保供能力。
影響新能源市場交易價格
根據(jù)廣東省能源局國家能源局南方監(jiān)管局《關于2025年電力市場交易有關事項的通知》（粵能電力〔2024〕50號）的要求，廣東省內220千伏及以上電壓等級新能源場站最高可獲得70%的基數(shù)電量，至少有30%電量要進入市場競爭。目前，廣東省新能源與火電機組同臺參與電力市場競爭，但受市場化裝機份額等因素影響，定價體系主要由火電機組決定，在目前綠色電力價值未得到完全體現(xiàn)的情況下新能源價格主要錨定火電行情，但由于火電機組有容量電價補償，在競爭市場中發(fā)-售雙方會充分考慮并扣除容量補償價格，從而導致新能源收益相比未推行容量電價政策時的預期降低。中長期看，新能源參與市場的電量將持續(xù)增長，新能源經(jīng)營面臨著巨大壓力。
影響區(qū)域市場公平競爭
2024年，南方區(qū)域電力市場已圓滿完成四次結算試運行，分別驗證了枯期、汛期、夏大、冬小、新能源大發(fā)、暴雨等多種場景，在實踐中進一步檢驗了現(xiàn)貨市場下的市場規(guī)則及關鍵機制的適用性、交易業(yè)務全流程、市場運營機構的服務水平、生產運營能力、平臺運維水平及網(wǎng)省銜接機制。2024年四季度結算試運行的順利完成，標志著南方區(qū)域電力市場邁入了新的里程碑節(jié)點。在南方區(qū)域電力市場改革漸行漸深的背景下，南方區(qū)域五省區(qū)煤電機組由于資源稟賦、利用小時差異等原因，設定廣東、海南、貴州的煤電機組容量電價為100元/千瓦·年，云南、廣西的煤電機組容量電價為165元/千瓦·年，且廣東對氣電設置了容量電價，海南對氣電沒有設置，部分省份的火電企業(yè)還涉及跨省跨區(qū)容量電費分攤事項。不同的容量電價體系使得同區(qū)域市場不同發(fā)電企業(yè)的成本回收路徑出現(xiàn)分化，云南、廣西的煤電機組在容量電價方面有一定優(yōu)勢，可能更側重于保障基礎電力供應以獲取穩(wěn)定收益；而廣東、海南、貴州的煤電機組則需在電量市場競爭中尋求更大突破，對其發(fā)電效率、交易策略、靈活性改造提出更高要求。同時，同一區(qū)域內各經(jīng)營主體同臺參加統(tǒng)一的南方區(qū)域電力現(xiàn)貨市場競爭，不同的容量電價補償機制也對同臺競價市場的公平性帶來了挑戰(zhàn)。如何進一步深化執(zhí)行好廣東容量電價機制精細化履行國家政策要求
目前，各經(jīng)營主體對1501號文中提到的“2026年起，將各地通過容量電價回收固定成本的比例提升至不低于50%”的相關要求寄予厚望，市場各方也對容量電費經(jīng)歷了兩年過渡期，有了一定程度的接受能力。具體建議如下：
一是在切實執(zhí)行國家相關政策要求的前提下，對于制定2026年及之后的容量電價回收比例時，應在考慮煤機、氣機利用小時、功能定位的基礎上，充分考慮發(fā)電企業(yè)市場交易價格與市場基準價格之間的差值，如市場交易價格偏離參考基準值負偏差越大，則采取相應措施加速提高容量電價回收比例至100%的進程。
二是常態(tài)化開展長期、中期和短期評估，提供容量需求信號，同時綜合考慮機組類型、投資年限、地理位置、功能定位、利用小時、設備折舊、運維成本等差異，推動建立適合市場化煤電、氣電的容量電價評估指標體系，構建精細化成本核算模型，系統(tǒng)評估容量電價回收比例對煤電企業(yè)發(fā)展經(jīng)營的支撐作用。
三是建立容量市場稀缺性溢價機制，在電力供應緊張、系統(tǒng)備用容量不足時段，適度提高容量電價，向市場傳遞準確容量供需信號，激勵發(fā)電企業(yè)提前布局產能擴充或靈活性改造。
明確氣機功能定位，推進全容量補償機制
在廣東之前，江蘇、浙江、上海、河南等地已執(zhí)行氣電容量電價機制，根據(jù)機組的不同功率、類型、作用等制定相應的容量價格，標準普遍高于煤電，且接近于全容量成本補償。建議廣東在平衡社會用能成本的基礎上，進一步明確燃氣機組功能定位，加快推動建立更加契合廣東特色的燃氣機組全容量電價補償機制。
當前，電力供需正面臨周期性地由緊張到寬松動態(tài)變化的形勢，新型電力系統(tǒng)發(fā)展階段性的矛盾還不明顯，正處于系統(tǒng)調節(jié)矛盾不突出、用能成本矛盾不突出的窗口期，應當積極將燃氣機組分階段過渡到全容量電價補償機制，同時按照熱電比分檔同步降低變動成本補償標準，在維護用電側電費水平穩(wěn)定的前提下，促進煤電氣電同臺競價，引導電力現(xiàn)貨市場真實反映電源功能定位和發(fā)現(xiàn)真實電能量時空價值。
拓展容量電價機制的應用范圍
電力系統(tǒng)需要的是有效容量，為了體現(xiàn)公平性，所有能夠提供長期有可靠容量的電源都應納入容量補償范圍，以激發(fā)各類型電源提供容量服務的積極性。1501號文僅考慮對不能回收固定成本的煤電機組制定煤電容量電價，在近期是合理和切實可行的。未來，隨著新型電力系統(tǒng)的建立和電力市場的發(fā)展，更多元的電力資源進入電力現(xiàn)貨市場，可考慮逐步分類制定容量價格水平，逐步將容量電價機制擴展到水電、儲能、核電甚至虛擬電廠等其他電源種類，以合理反映不同電源的差異化價值和成本，促進不同類型電源同臺競爭。而對于無法提供容量資源的被動調節(jié)型電源如新能源等，還應該盡快完善有利于促進綠色能源生產消費的市場體系和長效機制，引導社會認可其環(huán)境價值，構建多資源協(xié)同發(fā)展的新型電力系統(tǒng)體系。
建立適應目前容量補償比例的現(xiàn)貨報價體系
面對充分的市場競爭環(huán)境，各經(jīng)營主體應構建“邊際成本+容量補償未補足部分”的報價體系，在中長期及電能量市場中均理性報價。在電力現(xiàn)貨市場運行地區(qū)，部分發(fā)電企業(yè)往往為追求微薄的邊際收益而降低報價搶發(fā)電量，而未在報價時充分考慮邊際成本和未被容量電價覆蓋到的固定成本，這種做法在目前中長期與容量電價無法回收全部成本的情況下是欠妥的。在此背景下，靠發(fā)電企業(yè)行業(yè)自律是很難打破這一局面，必須通過頂層政策規(guī)范，兼容電力現(xiàn)貨市場和容量補償，將相應補償政策落實到位。
探索建立區(qū)域容量市場
通過南方區(qū)域市場多次結算試運行的良好基礎，探索建立區(qū)域容量市場機制，進一步加強區(qū)域市場與跨省跨區(qū)容量機制在經(jīng)濟責任、價格形成機制等方面的動態(tài)銜接，通過良好的政企環(huán)境與聚合效應更好地落實國家對跨省跨區(qū)煤電容量電費分攤比例和履約責任的銜接要求?？煽紤]在送端省份工商業(yè)用戶全額結算省內煤電容量電費的前提下，將受端省份按送電比例支付的容量電費納入送端省份工商業(yè)用戶二次平衡分享，在“網(wǎng)對網(wǎng)”談判交易期間明確分攤、考核與結算原則，并通過交易機構見證履約，構建明晰、完整的履約鏈條。
完善考核與激勵相容
對于積極參與提供系統(tǒng)備用、主動提升設備可靠性、響應電力系統(tǒng)靈活性需求的發(fā)電企業(yè)，可考慮設立專項獎勵資金，從容量電費中提取一定比例或由政府財政補貼，給予正向激勵，形成考核與激勵相輔相成的格局，提升發(fā)電企業(yè)綜合履約能力。本文刊載于《中國電力企業(yè)管理》2025
