中國儲(chǔ)能網(wǎng)訊：2023年11月8日，國家發(fā)展改革委、國家能源局印發(fā)《關(guān)于建立煤電容量電價(jià)機(jī)制的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2023〕1501號）（以下簡稱“1501號文”），明確我國自2024年1月1日起，對合規(guī)在運(yùn)的公用煤電機(jī)組實(shí)施容量電價(jià)。煤電容量電價(jià)的實(shí)施，既是對煤電機(jī)組“兜底調(diào)節(jié)”功能的經(jīng)濟(jì)性認(rèn)定，也是保障我國電力供應(yīng)安全的必要手段，探索了保供手段由計(jì)劃走向市場的新方式，實(shí)現(xiàn)了煤電機(jī)組“要我保供”向“我要保供”的角色轉(zhuǎn)換，成為實(shí)現(xiàn)我國能源轉(zhuǎn)型的重要路徑。實(shí)施一年來，煤電容量機(jī)制究竟在改善煤電企業(yè)經(jīng)營狀況、提升保供能力、穩(wěn)定和激勵(lì)煤電投資等方面發(fā)揮了怎樣的作用，以及未來容量機(jī)制如何深化，以上問題都成為行業(yè)關(guān)注的熱點(diǎn)。
煤電容量電價(jià)機(jī)制實(shí)施情況
總體上看，容量電價(jià)實(shí)施初步實(shí)現(xiàn)了煤電機(jī)組按不同功能獲得收益的效果，提升了煤電機(jī)組確保生產(chǎn)能力可用的主動(dòng)性，促進(jìn)了煤電機(jī)組的技術(shù)改造。
煤電機(jī)組收入結(jié)構(gòu)重塑，用戶側(cè)用電價(jià)格總體平穩(wěn)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2024年11月，全國煤電機(jī)組獲得的容量電費(fèi)收入約940億元，全年預(yù)計(jì)在1000億元以上。從全國用戶側(cè)電價(jià)水平來看，1~11月工商業(yè)用戶用電價(jià)格為0.6691元/千瓦時(shí)，較2023年同期降低0.0067元/千瓦時(shí)，小幅微降?？梢钥吹剑趯?shí)施煤電容量電價(jià)后，工商業(yè)用戶用電價(jià)格總體保持穩(wěn)定，主要由于電能量市場交易價(jià)格有所下降，達(dá)到了主要以調(diào)整電價(jià)結(jié)構(gòu)保持電價(jià)水平穩(wěn)定的目的。
激勵(lì)煤電機(jī)組主動(dòng)減少出力受阻，對煤電保供提供經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。容量電價(jià)實(shí)施前，煤電機(jī)組由于開機(jī)時(shí)間長，但利用小時(shí)不高，除少數(shù)現(xiàn)貨連續(xù)運(yùn)行地區(qū)外，其可用出力沒有直接的約束機(jī)制，所以煤電機(jī)組在完成手中的中長期合同后，對解決出力受阻缺乏主動(dòng)性，這種僅依靠煤電機(jī)組自覺進(jìn)行保供、卻沒有任何經(jīng)濟(jì)激勵(lì)的情況其實(shí)是難以為繼的。容量電價(jià)實(shí)施后，煤電企業(yè)自發(fā)加強(qiáng)燃料采購、生產(chǎn)和營銷等相關(guān)部門的協(xié)作，多渠道購足煤、購好煤，保障生產(chǎn)需要，同時(shí)優(yōu)化縮短機(jī)組檢修工期，力促機(jī)組盡早并網(wǎng)運(yùn)行，以期獲得最高的容量電費(fèi)。據(jù)電網(wǎng)企業(yè)相關(guān)統(tǒng)計(jì)，煤電容量電價(jià)實(shí)施以來，出力受阻大幅下降，煤電機(jī)組可用出力被考核情況少之又少，煤電機(jī)組基本可獲得容量電價(jià)的99%。2024年全國煤電發(fā)電量較2023年、2022年分別提高500億千瓦時(shí)和290億千瓦時(shí)。在電量電價(jià)整體走低的情況下，發(fā)電量提升也從一個(gè)側(cè)面反映了電價(jià)結(jié)構(gòu)調(diào)整對煤電發(fā)電的激勵(lì)作用。
容量收益加速推動(dòng)“三改聯(lián)動(dòng)”實(shí)施，煤電機(jī)組主動(dòng)適應(yīng)系統(tǒng)兜底調(diào)節(jié)的功能定位。煤電機(jī)組為了能夠長期全額獲得容量電費(fèi)，積極推動(dòng)現(xiàn)役煤電機(jī)組靈活性改造應(yīng)改盡改。自2024年3月17日國務(wù)院印發(fā)《推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新行動(dòng)方案》后，多個(gè)省份在各自的細(xì)化行動(dòng)方案中提及“三改聯(lián)動(dòng)”相關(guān)目標(biāo)。以廣東、寧夏、黑龍江、河南、浙江、天津6個(gè)?。ㄊ?、區(qū)）為例，六地行動(dòng)方案中涉及“三改聯(lián)動(dòng)”目標(biāo)項(xiàng)目裝機(jī)合計(jì)已超2000萬千瓦。其中，河南省更是提出力爭到2025年完成存量燃煤機(jī)組節(jié)能降耗改造、靈活性改造、供熱改造。煤電機(jī)組加快靈活性改造，將有助于進(jìn)一步提升煤電機(jī)組調(diào)節(jié)性能，為系統(tǒng)加大可再生能源消納創(chuàng)造條件，從而推動(dòng)可再生能源建設(shè)，提升系統(tǒng)容量長期充裕度。正確的技術(shù)改造方向，使煤電機(jī)組承擔(dān)兜底調(diào)節(jié)功能的物理基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)。
客觀看待煤電機(jī)組的潛在“風(fēng)險(xiǎn)”
自2024年容量電價(jià)實(shí)施后，大部分煤電機(jī)組經(jīng)營狀況有所改善，利潤總額已創(chuàng)近幾年的新高。但是，隨著各地電力供需緊張的緩解以及煤炭價(jià)格回穩(wěn)，絕大部分地區(qū)的電力中長期價(jià)格有所回落，引發(fā)了部分投資主體對于實(shí)施煤電容量電價(jià)機(jī)制目的的質(zhì)疑，認(rèn)為容量電價(jià)雖然給了煤電一部分固定收入，但是通過降低電量電價(jià)的方式，把這部分容量費(fèi)用進(jìn)行了回收，煤電機(jī)組仍然沒有獲得“增量”收入，甚至由于有可能被考核而拿不到“本該拿到的錢”，尤其對比新能源的收益更是“意難平”。事實(shí)上，從目前用戶側(cè)電價(jià)整體情況看也的確如此，用戶側(cè)并沒有因?yàn)槌袚?dān)了容量電費(fèi)而造成用戶側(cè)電價(jià)上漲?？紤]到隨著功能轉(zhuǎn)型和新能源的快速發(fā)展，未來煤電機(jī)組利用小時(shí)數(shù)將進(jìn)一步下降，從這一角度看，煤電機(jī)組仍在制度性“風(fēng)險(xiǎn)”之中。對此，我們應(yīng)從以下三個(gè)方面客觀看待這些問題。
首先，煤電容量電價(jià)實(shí)施最重要的是改變煤電盈利模式，并非是定向給煤電“輸血”。過去三年，我國煤電裝機(jī)量基本保持了每年3000~3500萬千瓦的增長。近中期，我國最高電力負(fù)荷仍將保持中高速增長，可以預(yù)見，在我國現(xiàn)有資源和技術(shù)條件下，煤電裝機(jī)保持一定水平的增長是確保我國電力供應(yīng)安全、保障系統(tǒng)可靠性的重要基礎(chǔ)。而新能源則會(huì)憑借邊際成本低的優(yōu)勢，將逐漸成為電量供應(yīng)的主體。因此，這就需要煤電機(jī)組有合理的容量成本回收機(jī)制來激勵(lì)新增容量的投資，同時(shí)，由于會(huì)“讓出”更多的電量空間給新能源，電能量收入會(huì)隨之降低。總體來說，就是隨著我國能源轉(zhuǎn)型，以及煤電在電力系統(tǒng)中的角色轉(zhuǎn)變，其收入結(jié)構(gòu)也將隨之改變，即電量部分收入逐漸降低，而容量部分收入逐步提高。煤電機(jī)組容量電費(fèi)的上升幅度，取決于新能源的發(fā)展速度，新能源發(fā)展越快，煤電機(jī)組的容量電費(fèi)上升就越快。必須注意到的是，從國際經(jīng)驗(yàn)看，調(diào)節(jié)性機(jī)組的容量收入并不能完全在電能量市場中回收，新能源比例越高在電能量市場中回收的比例就越低，必須通過場外機(jī)制進(jìn)行考慮。
其次，2024年，多個(gè)地區(qū)電力中長期價(jià)格走低是供需形勢決定的。特別是在現(xiàn)貨市場連續(xù)運(yùn)行的地區(qū)，現(xiàn)貨市場所釋放出來的價(jià)格信號，足以讓身經(jīng)百戰(zhàn)的市場主體敏銳地感知到電力供需的變化。近期某電力市場中發(fā)電集團(tuán)集體上書，“認(rèn)為現(xiàn)有電價(jià)無法回收固定成本，要求鎖定更高比例的年度長協(xié)，促進(jìn)煤電企業(yè)穩(wěn)定與發(fā)展”。發(fā)電集團(tuán)的擔(dān)憂不是沒有道理。由于新投產(chǎn)機(jī)組的加入、電力需求不及預(yù)期、燃料價(jià)格下降等多方面原因，電力現(xiàn)貨市場價(jià)格預(yù)期走低，售電公司自然想通過現(xiàn)貨市場盡可能地購入“便宜的電”。由于市場化改革改變了過去實(shí)行的固定電價(jià)模式，進(jìn)而改變了煤電機(jī)組“虧三年、盈三年”的“逆周期”經(jīng)營模式，燃料價(jià)格下降帶來的紅利會(huì)被市場機(jī)制傳導(dǎo)給用戶，一旦各地市場限價(jià)不合理就會(huì)變成“虧三年、平三年”的經(jīng)營模式。比如，部分電力現(xiàn)貨市場價(jià)格上限值較低，甚至三分之一的時(shí)間出清價(jià)格觸及上限，導(dǎo)致煤電機(jī)組無法從現(xiàn)貨市場回收合理的收益；又如仍有部分有可能在電能量市場中定價(jià)的機(jī)組，比如燃機(jī)未進(jìn)入市場，造成現(xiàn)貨市場出清價(jià)格人為降低。再如，客觀上在電力供應(yīng)寬松的情況下，新能源成為電力市場定價(jià)機(jī)組的情況更加頻繁，必然會(huì)拉低市場整體價(jià)格，個(gè)別地區(qū)新能源成為定價(jià)機(jī)組的時(shí)間已超過2000小時(shí)/年。
最后，煤電利用小時(shí)數(shù)快速降低印證了實(shí)施容量電價(jià)機(jī)制的必要性。按照1501號文規(guī)定，我國有河南、青海、四川、重慶、云南、廣西、湖南7個(gè)地區(qū)由于可再生能源占比高、煤電利用小時(shí)數(shù)低，容量電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)按照165元/千瓦執(zhí)行，其余地區(qū)在2024~2025年按照100元/千瓦執(zhí)行。但近兩年，我國新能源新增裝機(jī)發(fā)展迅速，年均增長2億千瓦以上，遠(yuǎn)高于全社會(huì)用電量的增長，造成部分地區(qū)煤電機(jī)組利用小時(shí)數(shù)下滑很快。2024年，全國范圍內(nèi)煤電機(jī)組年利用低于3500小時(shí)的有8個(gè)地區(qū)，3500~4500小時(shí)之間的有8個(gè)地區(qū)，也就是說將近一半以上的地區(qū)煤電利用小時(shí)數(shù)未達(dá)到5000小時(shí)。進(jìn)入“低利用小時(shí)俱樂部”的地區(qū)增長速度超過了原有估計(jì)。這一方面印證了容量電價(jià)機(jī)制推出的必要性，另一方面也對進(jìn)一步完善容量電價(jià)機(jī)制提出了更加迫切的要求。
下一步容量電價(jià)機(jī)制完善的發(fā)力點(diǎn)
容量機(jī)制并非電力市場的“標(biāo)配”，但卻是建設(shè)新型電力系統(tǒng)、順利實(shí)現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型很重要的一個(gè)機(jī)制設(shè)計(jì)。下一步建議從以下三個(gè)方面推動(dòng)完善容量機(jī)制。
一是將容量成本機(jī)制范圍擴(kuò)展至整個(gè)發(fā)電側(cè)。預(yù)計(jì)2026年，我國大部分地區(qū)電力現(xiàn)貨市場將連續(xù)運(yùn)行，除煤電機(jī)組外，以燃機(jī)、抽蓄為代表的各類型調(diào)節(jié)電源進(jìn)入現(xiàn)貨市場后，均會(huì)面臨僅依靠電能量市場很難覆蓋其全部成本的問題，需要容量成本機(jī)制幫助其回收其余部分成本；同時(shí)，新能源、徑流水電等類型發(fā)電機(jī)組盡管有效容量占比很低，但是只要在系統(tǒng)最大負(fù)荷出現(xiàn)時(shí)段貢獻(xiàn)了容量的機(jī)組，就應(yīng)當(dāng)公平享受容量費(fèi)用。因此，需要針對各類型電源建立容量成本回收機(jī)制，對各類型電源的有效容量按照統(tǒng)一的容量電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償。容量電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)與當(dāng)?shù)厝萘啃枨?、長期邊際機(jī)組的固定成本相關(guān)。
二是合理確定電力現(xiàn)貨市場限價(jià)。我國目前已連續(xù)運(yùn)行的現(xiàn)貨市場中，除蒙西市場之外，其余市場上限價(jià)格最高在1.2元~1.5元之間，最低的僅為當(dāng)?shù)厝济簷C(jī)組基準(zhǔn)價(jià)的兩倍。從2024年現(xiàn)貨市場運(yùn)行情況看，由于新能源增多、供需相對平衡、開機(jī)方式較大以及部分高價(jià)機(jī)組仍未參與市場等多種因素疊加，現(xiàn)貨出清價(jià)格達(dá)上限時(shí)長普遍減少，但是觸及下限價(jià)格的時(shí)長上漲迅速，部分地區(qū)較2023年增加了兩倍，達(dá)到3000多小時(shí)。市場限價(jià)不等于均價(jià)，上限價(jià)格過低或者是下限價(jià)格過高，都會(huì)造成市場價(jià)格無法真實(shí)反映電力價(jià)值，向投資主體發(fā)出錯(cuò)誤的價(jià)格信號，同時(shí)也會(huì)使得變動(dòng)成本較高的電源，例如燃機(jī)，出現(xiàn)在現(xiàn)貨市場中甚至無法回收變動(dòng)成本的情況，抑制新型調(diào)節(jié)技術(shù)的發(fā)展。
三是完善市場中各類成本補(bǔ)償。電力現(xiàn)貨市場收入并非全部來自電力現(xiàn)貨交易電費(fèi)，因?yàn)楝F(xiàn)貨交易電價(jià)只能反映能夠線性優(yōu)化的電價(jià)部分，大量非線性優(yōu)化模型，是無法直接在現(xiàn)貨交易電價(jià)中體現(xiàn)的。例如，啟停和調(diào)度機(jī)構(gòu)脫離交易結(jié)果發(fā)出的動(dòng)作指令，引發(fā)的成本并不能或者不完全能由電力現(xiàn)貨交易電費(fèi)所體現(xiàn)。在電力市場建設(shè)初期，大部分地區(qū)并未將成本補(bǔ)償隨市場建設(shè)的進(jìn)行而同步推進(jìn)，但是，新型電力系統(tǒng)的特征注定會(huì)使得傳統(tǒng)類型電源不再像以前一樣有穩(wěn)定的出力，隨之而來的是更多的啟停、調(diào)峰等，甚至為了維持電力系統(tǒng)穩(wěn)定運(yùn)行，還需要作為必開機(jī)組運(yùn)行。因此，在大力推動(dòng)電力現(xiàn)貨市場建設(shè)的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)同步建立啟停、必開、上抬等各類成本補(bǔ)償機(jī)制，引導(dǎo)不同類型機(jī)組能夠在電力系統(tǒng)中“各司其職”，而全體用戶作為最終的使用者需要承擔(dān)轉(zhuǎn)型的成本，共同為我國電力系統(tǒng)的安全穩(wěn)定和清潔低碳做出努力。
1501號文的印發(fā)，與1439號文具有相同的歷史意義。1501號文建立的容量電價(jià)制度，標(biāo)志著我國電力商品細(xì)分品種，按功能、按效果付費(fèi)的開始。同樣，1501號文是起點(diǎn)不是終點(diǎn)，是完善有效容量回報(bào)機(jī)制的開始，深化有效容量的市場化電價(jià)機(jī)制、完善電力市場體系任重道遠(yuǎn)，希望我們早日再出發(fā)！
