中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：近日，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局印發(fā)《關(guān)于深化新能源上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革 促進(jìn)新能源高質(zhì)量發(fā)展的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2025〕136號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱136號(hào)文），推動(dòng)新能源上網(wǎng)電價(jià)全面由市場(chǎng)形成，建立新能源可持續(xù)發(fā)展價(jià)格結(jié)算機(jī)制。136號(hào)文推動(dòng)我國(guó)價(jià)格體系向著“書同文、車同軌”的市場(chǎng)化價(jià)格體系又邁進(jìn)了重要一步。新形勢(shì)下新能源項(xiàng)目如何在項(xiàng)目前期階段開展投資決策經(jīng)濟(jì)性評(píng)估，成為一個(gè)亟需研究解決的問(wèn)題。
1. 新能源可持續(xù)發(fā)展價(jià)格結(jié)算機(jī)制下收益如何確定
136號(hào)文實(shí)施后，考慮到新能源的間歇性和波動(dòng)性，新能源主要參與實(shí)時(shí)市場(chǎng)，項(xiàng)目收益水平需重點(diǎn)考慮機(jī)制電量部分收益、市場(chǎng)化電量部分收益、容量收益以及輔助服務(wù)等其他費(fèi)用分?jǐn)偂?/span>
新能源收益=機(jī)制電量部分收益+市場(chǎng)化電量部分收益+容量收益-其他費(fèi)用分?jǐn)偂?/span>
機(jī)制電量部分收益=電能量?jī)r(jià)格×機(jī)制電量+機(jī)制電量×（機(jī)制電價(jià)-市場(chǎng)交易平均價(jià)格）。市場(chǎng)交易平均價(jià)格在現(xiàn)貨市場(chǎng)連續(xù)運(yùn)行地區(qū)采用同類項(xiàng)目所有節(jié)點(diǎn)實(shí)時(shí)市場(chǎng)加權(quán)均價(jià)；非現(xiàn)貨連續(xù)運(yùn)行地區(qū)采用同類項(xiàng)目中長(zhǎng)期交易均價(jià)。
市場(chǎng)化電量部分收益=市場(chǎng)化電量×電能量?jī)r(jià)格。
新能源由于間歇性和隨機(jī)性，一般情況下難以提供有效輔助服務(wù)，需要承擔(dān)相應(yīng)輔助服務(wù)分?jǐn)傎M(fèi)用，容量收益可暫不考慮。
2. 機(jī)制電量如何確定
首先，機(jī)制電量要銜接現(xiàn)行具有保障性質(zhì)的相關(guān)電量規(guī)模政策，因此各省保障電量規(guī)模會(huì)繼續(xù)保持平穩(wěn)，機(jī)制電量可以考慮為兩部分：（1）各省上一年政策性保障新能源電量；（2）新增新能源機(jī)制電量。此部分應(yīng)考慮新增新能源電量及政策性保障新能源電量占比確定。
其次，機(jī)制電量要考慮各省非水電可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重完成情況，目的是為了保障落實(shí)我國(guó)新能源發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)。各省應(yīng)結(jié)合當(dāng)年非水電可再生能源電力消納責(zé)任調(diào)整確定。
最后，為避免單個(gè)項(xiàng)目全電量納入機(jī)制電量，現(xiàn)貨市場(chǎng)非理性報(bào)價(jià)，擾亂市場(chǎng)秩序，單個(gè)項(xiàng)目申請(qǐng)納入機(jī)制的電量，會(huì)適當(dāng)?shù)陀谄淙堪l(fā)電量，如按照80%占比考慮。
3. 機(jī)制電價(jià)如何確定
136號(hào)文規(guī)定機(jī)制電價(jià)不高于當(dāng)?shù)孛弘娀鶞?zhǔn)價(jià)，因此機(jī)制電價(jià)上限可考慮為當(dāng)?shù)孛弘娀鶞?zhǔn)價(jià)或典型機(jī)組高收益率水平的上網(wǎng)電價(jià)，為新能源收益創(chuàng)造更大空間。值得注意的是，部分電力供需緊張省份可能會(huì)出現(xiàn)新能源中長(zhǎng)期交易價(jià)格高于當(dāng)?shù)厝济夯鶞?zhǔn)價(jià)的情形。機(jī)制電價(jià)下限可參考各省同類型最先進(jìn)機(jī)組的上網(wǎng)電價(jià)水平，收益率可參照當(dāng)期LPR水平進(jìn)行測(cè)算。機(jī)制電價(jià)的下限設(shè)置過(guò)高會(huì)造成機(jī)組為了入圍都按照下限申報(bào)，設(shè)置過(guò)低短期會(huì)造成惡性競(jìng)爭(zhēng)，不利于市場(chǎng)穩(wěn)定。
機(jī)制電價(jià)競(jìng)價(jià)將按照邊際出清模式定價(jià)，競(jìng)價(jià)時(shí)按報(bào)價(jià)從低到高確定入選項(xiàng)目，機(jī)制電價(jià)原則上按入選項(xiàng)目最高報(bào)價(jià)確定。由于集中式海上風(fēng)電、集中式陸上風(fēng)電、集中式光伏、分散式風(fēng)電、分布式光伏成本造價(jià)水平不同，宜分類確定相應(yīng)機(jī)制電價(jià)水平。統(tǒng)籌考慮各省新能源造價(jià)水平、利用小時(shí)數(shù)、中長(zhǎng)期交易結(jié)算價(jià)格水平預(yù)測(cè)各省2025年集中式風(fēng)電機(jī)制電價(jià)水平如圖1所示。
圖1. 集中式風(fēng)電2025年度各省機(jī)制電價(jià)水平
各省2025年集中式光伏機(jī)制電價(jià)水平預(yù)測(cè)如圖2所示。
圖2. 集中式光伏2025年度各省機(jī)制電價(jià)水平
4.實(shí)時(shí)市場(chǎng)電能量?jī)r(jià)格如何確定
新能源可持續(xù)發(fā)展價(jià)格結(jié)算機(jī)制的設(shè)計(jì)，錨定本省同類項(xiàng)目所有節(jié)點(diǎn)實(shí)時(shí)市場(chǎng)加權(quán)平均價(jià)作為市場(chǎng)交易均價(jià)，使得風(fēng)光資源好、節(jié)點(diǎn)電價(jià)水平高、報(bào)價(jià)策略優(yōu)的機(jī)組，將獲得更豐厚的收益，激勵(lì)引導(dǎo)發(fā)電企業(yè)優(yōu)化投資布局，提高運(yùn)營(yíng)報(bào)價(jià)水平。機(jī)制電價(jià)作為場(chǎng)外機(jī)制的一種安全墊，僅給予新能源機(jī)組一定收益保障，躺平的機(jī)組并不能實(shí)現(xiàn)躺贏。
實(shí)時(shí)電能量?jī)r(jià)格某種程度上決定了新能源的主要收益水平，實(shí)時(shí)電能量?jī)r(jià)格可根據(jù)機(jī)組煤耗煤價(jià)等成本參數(shù)、最大最小出力約束、爬坡約束、最小開停機(jī)時(shí)間，輸電潮流約束，各節(jié)點(diǎn)負(fù)荷水平等邊界條件，基于SCUC和SCED開展8760h長(zhǎng)周期電力市場(chǎng)仿真進(jìn)行測(cè)算。某省某節(jié)點(diǎn)長(zhǎng)周期電力市場(chǎng)仿真出清結(jié)果如圖3所示。
圖3. 某省某節(jié)點(diǎn)長(zhǎng)周期電力市場(chǎng)仿真出清結(jié)果
隨著我國(guó)新能源入市的加速，短期電能量?jī)r(jià)格可能面臨下降的壓力，未來(lái)實(shí)時(shí)市場(chǎng)電能量?jī)r(jià)格將跟隨各省電力供需形勢(shì)變化，充分發(fā)揮價(jià)格信號(hào)管理風(fēng)險(xiǎn)、引導(dǎo)投資、穩(wěn)定預(yù)期的作用。
5. 執(zhí)行期限如何確定
2025年6月1日前投產(chǎn)的項(xiàng)目，執(zhí)行期限按照現(xiàn)行相關(guān)政策保障期限確定，可參考全生命周期合理利用小時(shí)數(shù)對(duì)應(yīng)年限或經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)導(dǎo)則中規(guī)定的20年回收期確定。
2025年6月1日后投產(chǎn)的項(xiàng)目，執(zhí)行期限按照同類項(xiàng)目回收初始投資的平均期限確定，按照規(guī)定僅回收項(xiàng)目初始投資，目前期限約10-15年左右。入選時(shí)已投產(chǎn)的新能源項(xiàng)目將按入選時(shí)間計(jì)算。
6.改造升級(jí)項(xiàng)目如何計(jì)算
136號(hào)文鼓勵(lì)新能源通過(guò)設(shè)備更新改造升級(jí)等方式提高效率，提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，積極進(jìn)入市場(chǎng)。改造升級(jí)項(xiàng)目投資收益應(yīng)根據(jù)《關(guān)于印發(fā)風(fēng)電場(chǎng)改造升級(jí)和退役管理辦法的通知》（國(guó)能發(fā)新能規(guī)〔2023〕45號(hào)）規(guī)定進(jìn)行測(cè)算。（1）改造前并網(wǎng)運(yùn)行未滿20年且未超過(guò)全生命周期補(bǔ)貼電量的享受中央財(cái)政補(bǔ)貼資金，改造升級(jí)工期計(jì)入項(xiàng)目全生命周期補(bǔ)貼年限。改造后，對(duì)并網(wǎng)運(yùn)行滿20年或累計(jì)補(bǔ)貼電量超過(guò)改造前項(xiàng)目全生命周期補(bǔ)貼電量的項(xiàng)目，不再享受中央財(cái)政補(bǔ)貼資金。（2）改造升級(jí)項(xiàng)目補(bǔ)貼電量的上網(wǎng)電價(jià)按改造前項(xiàng)目電價(jià)政策執(zhí)行，其它電量的上網(wǎng)電價(jià)執(zhí)行項(xiàng)目核準(zhǔn)變更當(dāng)年的電價(jià)政策。
結(jié)語(yǔ)
136號(hào)文的設(shè)計(jì)理念將“有為政府”與“有效市場(chǎng)”有機(jī)統(tǒng)一，極大的加速了我國(guó)電力市場(chǎng)化改革進(jìn)程，未來(lái)勢(shì)必會(huì)有更多省份加速進(jìn)入現(xiàn)貨市場(chǎng)連續(xù)運(yùn)行的行列?？紤]到各地區(qū)電力市場(chǎng)建設(shè)進(jìn)程不同，且新能源裝機(jī)規(guī)模、入市比例和現(xiàn)行市場(chǎng)化交易模式存在一定差異，近期新能源可持續(xù)發(fā)展價(jià)格結(jié)算機(jī)制設(shè)計(jì)指引將成為各省研究工作的重點(diǎn)。建議各省因地制宜設(shè)計(jì)并公布新能源可持續(xù)發(fā)展價(jià)格結(jié)算機(jī)制實(shí)施細(xì)則，使得新能源投資決策有據(jù)可依、有法可循。
136號(hào)文僅規(guī)定了本省新能源的價(jià)格與市場(chǎng)機(jī)制，未來(lái)水風(fēng)光、沙戈荒新能源大基地跨省跨區(qū)送電價(jià)格機(jī)制，與之配套的調(diào)節(jié)資源價(jià)格機(jī)制也亟待完善。隨著各類電源穩(wěn)步進(jìn)入市場(chǎng)，我國(guó)電價(jià)市場(chǎng)化改革將繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源優(yōu)化配置中的關(guān)鍵作用。
