中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局近日發(fā)布《關(guān)于深化新能源上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革，促進(jìn)新能源高質(zhì)量發(fā)展的通知》（簡(jiǎn)稱《通知》），要求充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，推動(dòng)新能源行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型。相關(guān)企業(yè)如何領(lǐng)會(huì)《通知》精神？如何落實(shí)《通知》要求，積極應(yīng)對(duì)新市場(chǎng)、新挑戰(zhàn)？本期《綠色導(dǎo)刊》邀請(qǐng)專(zhuān)家及業(yè)內(nèi)人士，對(duì)此展開(kāi)探討。敬請(qǐng)關(guān)注。
新能源電價(jià)全面市場(chǎng)化改革意義重大
推動(dòng)新能源行業(yè)由粗放式規(guī)模擴(kuò)張向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變
我國(guó)新能源電價(jià)政策經(jīng)歷了早期特許項(xiàng)目政府定價(jià)、新能源標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)（燃煤基準(zhǔn)電價(jià)+補(bǔ)貼）、平價(jià)以及部分電量市場(chǎng)交易價(jià)幾個(gè)階段，有力支撐了風(fēng)光發(fā)電技術(shù)快速實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化規(guī)模化。截至2024年年底，風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電裝機(jī)規(guī)模超過(guò)14億千瓦，占全國(guó)電力總裝機(jī)規(guī)模的42%，已超過(guò)煤電裝機(jī)，成為第一大裝機(jī)電源。特別是“十四五”以來(lái)，新能源規(guī)模擴(kuò)張迅猛，新增裝機(jī)達(dá)8.7億千瓦，超過(guò)前20年的總和。隨機(jī)性、間歇性、波動(dòng)性的新能源項(xiàng)目大規(guī)模并網(wǎng)，給電力系統(tǒng)運(yùn)行帶來(lái)保供應(yīng)、促消納的雙重挑戰(zhàn)。近兩年風(fēng)電和太陽(yáng)能發(fā)電利用率均有所下降，全國(guó)平均利用率下降2至3個(gè)百分點(diǎn)，個(gè)別地區(qū)下降甚至超過(guò)20個(gè)百分點(diǎn)。固定價(jià)格不能充分反映市場(chǎng)供求，難以促進(jìn)電力資源優(yōu)化配置，亟須深化改革，以更好地發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，推動(dòng)行業(yè)從“大干快上”的粗放式發(fā)展轉(zhuǎn)向提質(zhì)增效的高質(zhì)量發(fā)展。
促進(jìn)全國(guó)電力統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)和新型電力系統(tǒng)建設(shè)
此次改革將新能源與煤電等電源一起納入電力市場(chǎng)，上網(wǎng)電價(jià)由市場(chǎng)形成。這將進(jìn)一步擴(kuò)大電力市場(chǎng)化交易的范圍，完善各地電力市場(chǎng)規(guī)則，極大地促進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)建設(shè)。同時(shí)，新能源全面入市交易后，將公平承擔(dān)電力系統(tǒng)的調(diào)節(jié)成本，各類(lèi)電源在電力系統(tǒng)中的價(jià)值將得到更充分的體現(xiàn)。這有助于引導(dǎo)新能源與調(diào)節(jié)電源、電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建更加高效協(xié)同的新型電力系統(tǒng)。
新能源已具備全面入市的條件
當(dāng)前，隨著風(fēng)光發(fā)電技術(shù)的快速進(jìn)步，新能源開(kāi)發(fā)建設(shè)成本大幅下降，度電成本約為10年前的1/8至1/10，已完全具備與燃煤發(fā)電、水電同臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)的能力。截至2024年年底，我國(guó)實(shí)際參與電力市場(chǎng)交易的新能源發(fā)電量已超過(guò)新能源發(fā)電總量的50%。同時(shí)，各地電力市場(chǎng)快速發(fā)展、規(guī)則逐步完善，為新能源全面參與入市創(chuàng)造了條件。
《通知》將對(duì)行業(yè)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響
《通知》的實(shí)施標(biāo)志著新能源行業(yè)從“政策驅(qū)動(dòng)”向“市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)”全面轉(zhuǎn)型，對(duì)新能源行業(yè)及相關(guān)企業(yè)都將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。整體來(lái)看，發(fā)用一體企業(yè)將更具競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。
競(jìng)價(jià)將推動(dòng)綠電平均電價(jià)進(jìn)一步降低
從國(guó)內(nèi)外現(xiàn)貨市場(chǎng)運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，由于新能源發(fā)電邊際成本低，在競(jìng)價(jià)情景下，不僅價(jià)格波動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)加大，而且規(guī)?；灰讓旱瓦呺H價(jià)格，電價(jià)將呈下行趨勢(shì)，最終達(dá)到維持當(dāng)?shù)匦履茉错?xiàng)目盈虧平衡的價(jià)格水平。目前，光伏發(fā)電午間現(xiàn)貨市場(chǎng)均價(jià)已經(jīng)跌破0.15元/度，國(guó)內(nèi)山東、山西已試點(diǎn)負(fù)電價(jià)機(jī)制，17個(gè)省區(qū)在午間執(zhí)行谷電電價(jià)，對(duì)發(fā)電企業(yè)的收益影響較大。但發(fā)用一體企業(yè)，不僅能享受到低電價(jià)帶來(lái)的紅利，還將加快自身綠電的替代步伐。
取消強(qiáng)制配儲(chǔ)，為企業(yè)自主建設(shè)靈活性資源提供空間
《通知》明確，不得將配置儲(chǔ)能作為新建新能源項(xiàng)目核準(zhǔn)、并網(wǎng)、上網(wǎng)等的前置條件。近年來(lái)，新能源項(xiàng)目強(qiáng)制配儲(chǔ)是儲(chǔ)能裝機(jī)增長(zhǎng)的主要驅(qū)動(dòng)力。2024年國(guó)內(nèi)儲(chǔ)能裝機(jī)中，新能源項(xiàng)目配套需求占比高達(dá)74.6%。但受成本、商業(yè)模式等因素影響，配儲(chǔ)項(xiàng)目調(diào)用率不高、效益較差，增加了發(fā)電企業(yè)負(fù)擔(dān)。新能源入市后，市場(chǎng)價(jià)格信號(hào)將充分反映系統(tǒng)運(yùn)行的邊際成本，進(jìn)一步拉大現(xiàn)貨峰谷價(jià)差。這將為發(fā)電和用電兩側(cè)各類(lèi)調(diào)節(jié)性資源提供更多效益空間，從而促進(jìn)調(diào)節(jié)性資源加快建設(shè)。雖然取消強(qiáng)制配儲(chǔ)，但市場(chǎng)主體可結(jié)合自身實(shí)際，主動(dòng)配置儲(chǔ)能、氣電或者通過(guò)需求側(cè)響應(yīng)、虛擬電廠等方式，更加靈活、經(jīng)濟(jì)地配置調(diào)節(jié)資源，平抑新能源波動(dòng)，增強(qiáng)其在市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)力。
收益模式轉(zhuǎn)變將進(jìn)一步促進(jìn)發(fā)用協(xié)同
本次改革的一大亮點(diǎn)是新能源“機(jī)制電價(jià)”，對(duì)納入機(jī)制的電量，當(dāng)市場(chǎng)交易價(jià)格低于機(jī)制電價(jià)時(shí)給予差價(jià)補(bǔ)償，高于機(jī)制電價(jià)時(shí)扣除差價(jià)。這種“多退少補(bǔ)”的差價(jià)結(jié)算方式，讓企業(yè)有合理穩(wěn)定的預(yù)期，確保企業(yè)可以收回合理的投資成本。但“機(jī)制電價(jià)”并不能為企業(yè)提供投資成本以上的額外收益，企業(yè)的主要投資收益仍要通過(guò)市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)獲得。因此，改革實(shí)施后，新能源項(xiàng)目收益將由“基礎(chǔ)電價(jià)+市場(chǎng)溢價(jià)”組成。要想獲得更高收益，需要企業(yè)通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新、成本控制和管理優(yōu)化來(lái)提升競(jìng)爭(zhēng)力。這將促使新能源企業(yè)更加注重發(fā)電預(yù)測(cè)精度，提升與負(fù)荷及電網(wǎng)的協(xié)同能力。有利于發(fā)用一體企業(yè)，通過(guò)積極探索綠電直供、內(nèi)部長(zhǎng)協(xié)電價(jià)、源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化等模式，實(shí)現(xiàn)發(fā)用一體化精準(zhǔn)高效匹配，從而促進(jìn)企業(yè)整體降本增效、綠色發(fā)展。
