中國儲能網(wǎng)訊：
政策出臺背景
黨的二十屆三中全會提出，加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系，構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和。為此我國加快新能源發(fā)展步伐，穩(wěn)步推進新型電力系統(tǒng)建設(shè)進程，有序完善全國統(tǒng)一電力市場運行機制。截至2024年底，我國新能源發(fā)電裝機達14.5億千瓦，占全國電力總裝機40%以上，提前達成2030年新能源發(fā)展目標，全國新能源發(fā)電量達2.034萬億千瓦時，約占全部發(fā)電量的20.3%，綠電交易量達2048億千瓦時，同比增長280.9%。
在當前新能源裝機快速增長背景下，其消納問題日益凸顯。目前，新能源的市場交易電力占比仍然偏低，市場機制不夠完善，新能源消納激勵機制亟待加強。新能源全面參與市場、保持穩(wěn)定收益迫在眉睫。為此，國家發(fā)展改革委和國家能源局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于深化新能源上網(wǎng)電價市場化改革 促進新能源高質(zhì)量發(fā)展的通知》（發(fā)改價格〔2025〕136號）（以下簡稱《通知》），推動新能源公平全面參與市場交易，建立新能源可持續(xù)發(fā)展價格結(jié)算機制，為構(gòu)建全國統(tǒng)一電力市場奠定了堅實基礎(chǔ)，為新型電力系統(tǒng)全面市場運行提供了保障機制。
政策要點分析
形成新能源全面參與的市場機制，加快推進全國統(tǒng)一電力市場建設(shè)
《通知》圍繞新能源全面參與市場的模式、現(xiàn)貨及中長期交易機制三方面加快全國統(tǒng)一電力市場建設(shè)。首先，明確了新能源全面上網(wǎng)機制。風電、太陽能等新能源發(fā)電項目實行全量上網(wǎng)，通過報量報價方式等多種靈活的參與方式將其納入到市場中，厘清了新能源參與市場的模式，搭建了電力市場統(tǒng)一的公平競爭平臺。第二，健全現(xiàn)貨市場體系，聚焦交易機制、競價機制兩方面，明確了新能源項目參與現(xiàn)貨市場運行機制。在交易機制方面，推動新能源公平參與實時市場，自愿參與日前市場，提供更靈活的市場選擇策略。在競價機制方面，適當放寬現(xiàn)貨市場限價，明確申報價格的上下限，以激發(fā)新能源在市場中的競爭力。第三，圍繞交易品種、交易合同、綠電政策銜接三個方面，完善中長期市場交易體系。在交易品種方面，通過縮短交易周期，擴大多年期購電交易協(xié)議，提高交易頻次，增強市場對供需變化的適應(yīng)性，促進新能源消納。在交易合同方面，建立匹配新能源出力特點的中長期合同量價、曲線等內(nèi)容，提升電力合同靈活性與適應(yīng)性。在綠電政策銜接方面，明確綠電交易申報價格和成交價格中的電能量價格與綠證價格，優(yōu)化省內(nèi)綠色電力交易流程，確保交易過程更加透明和規(guī)范，推動綠電交易與電力市場機制的有序銜接。
創(chuàng)新新能源可持續(xù)發(fā)展價格結(jié)算機制，保障新能源穩(wěn)定可靠收益
《通知》創(chuàng)新性地提出新能源可持續(xù)發(fā)展價格結(jié)算機制，設(shè)立機制電價等參數(shù)，對存量、增量項目分類施策以保障新能源穩(wěn)定可靠收益。首先，在結(jié)算機制方面，在市場外建立差價結(jié)算機制，與各地現(xiàn)貨和中長期市場規(guī)則銜接協(xié)同，通過對新能源項目進行“多退少補”的調(diào)節(jié)，促進新能源公平交易，保障新能源項目在各地市場環(huán)境下的可持續(xù)發(fā)展。第二，在機制參數(shù)設(shè)定方面，區(qū)分存量、增量項目，對電量規(guī)模、機制電價和執(zhí)行期限分類施措，實現(xiàn)存量項目與政策銜接，保障增量項目收益預期的關(guān)鍵舉措，旨在引導新能源行業(yè)整體健康有序發(fā)展，體現(xiàn)政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。第三，在結(jié)算方式方面，將新能源項目全面入市的上網(wǎng)電量劃分兩部分，一部分作為機制電量納入新能源可持續(xù)發(fā)展價格結(jié)算機制，通過差價結(jié)算獲取穩(wěn)定收益；另一部分隨行就市與煤電等其他電源平等競爭，收益受供需影響，在提供穩(wěn)定收益保障的同時，有效調(diào)控市場風險，推動新能源市場化改革向有序、協(xié)調(diào)、縱深方向發(fā)展。
引導新能源健康有序高質(zhì)量發(fā)展，促進新型電力系統(tǒng)高效協(xié)同運行
《通知》重點關(guān)注運行費用機制、建設(shè)要求、政策協(xié)同三方面以推進新型電力系統(tǒng)高效協(xié)同建設(shè)。首先，在運行費用機制方面，對納入機制的電量，按月開展差價結(jié)算，將市場交易均價與機制電價的差額納入當?shù)叵到y(tǒng)運行費用，更好地體現(xiàn)公平承擔電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)成本作用。第二，在新能源建設(shè)方面，取消新能源強制性配儲，引導新能源綜合考慮技術(shù)、環(huán)境和經(jīng)濟等因素進行自主配備，推進其與調(diào)節(jié)電源、電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展。第三，在政策協(xié)同方面，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)新能源等電力設(shè)施規(guī)劃、多層次統(tǒng)一電力市場的建設(shè)，以及電-碳-綠證協(xié)同等政策，體現(xiàn)新型電力系統(tǒng)發(fā)展方向、市場政策及與外部市場銜接政策的有機融合，為保障新能源市場化發(fā)展，促進新型電力系統(tǒng)的高效協(xié)同運行提供有力支撐。
政策實施建議
進一步完善新能源全面參與市場的規(guī)則體系
首先，在現(xiàn)貨市場方面，其申報價格上下限區(qū)間應(yīng)根據(jù)市場供需情況綜合多種因素合理確定，價格上限考慮當?shù)毓ど虡I(yè)用戶尖峰價格及供需預測等因素動態(tài)調(diào)整，價格下限綜合考慮碳交易價格、CCER以及綠證價格的傳導因素進行設(shè)定，進一步規(guī)避負電價風險。加強現(xiàn)貨市場與輔助服務(wù)市場的銜接，將現(xiàn)貨市場與調(diào)頻、爬坡等輔助服務(wù)進行聯(lián)合出清，實現(xiàn)市場與運行調(diào)度的有序銜接，優(yōu)化資源配置效率，提升系統(tǒng)的穩(wěn)定性和新能源消納水平。第二，在中長期市場方面，豐富綠電交易方式，鼓勵開展逐日的綠電滾動交易，拓展多年期購電協(xié)議（PPA）。進一步豐富中長期市場交易品種，積極探索分時段的交易模式，推進中長期交易向全周期延伸、實現(xiàn)全時段覆蓋，發(fā)揮中長期市場在管控新能源風險中的“壓艙石”作用。結(jié)合新能源的出力特性，合理確定年度、月度等各交易周期的合約量價、曲線，形成靈活可調(diào)的帶曲線的中長期合約機制。建立綠電綠色權(quán)益價值與綠證價格的聯(lián)動機制，根據(jù)綠證市場價格形成綠色權(quán)益價格報價依據(jù)，以充分體現(xiàn)新能源的環(huán)境價值。第三，在電力中長期市場和現(xiàn)貨市場銜接方面，逐步實現(xiàn)多日、逐日等時序上的銜接，推動帶曲線的中長期合約物理執(zhí)行，合理確定中長期與現(xiàn)貨市場的電量交易規(guī)模比重，提升市場靈活性和資源配置效率。結(jié)合季節(jié)、氣象因素、節(jié)假日等外部條件，采用人工智能、大數(shù)據(jù)等技術(shù)提升新能源出力、價格預測精度，精準把控新能源出力及市場運行的不確定性。
持續(xù)細化新能源可持續(xù)發(fā)展價格結(jié)算機制
首先，在機制電量方面，綜合考慮新能源的增長速率以及市場的穩(wěn)定性等因素，逐步降低存量項目的機制電量規(guī)模；結(jié)合新能源項目的整體發(fā)展情況、消納責任權(quán)重實施成效等因素，合理設(shè)置增量項目的機制電量規(guī)模，適時調(diào)整消納責任權(quán)重指標。第二，在機制電價方面，綜合考慮煤電上網(wǎng)價格及市場交易均價設(shè)定存量項目的機制電價；結(jié)合新能源項目的建設(shè)運維成本、碳交易價格、綠證及CCER價格、電量供需以及用戶用能成本等因素，設(shè)定增量項目的機制電價上限，充分考慮項目的投資運營成本以及平準化度電成本等因素設(shè)置其下限；動態(tài)評估和調(diào)整競價上下限區(qū)間，確保機制的靈活性和適應(yīng)性，引導新能源行業(yè)高質(zhì)量規(guī)劃運行發(fā)展。第三，在電量分攤方面，根據(jù)新能源項目的出力特性和市場供需情況，結(jié)合市場交易均價與機制電價的價差，明確機制電量分攤到各月份比例及范圍，減少用戶的無序套利行為。第四，在市場結(jié)算方面，明確中長期、現(xiàn)貨市場的結(jié)算規(guī)則，建立新能源可持續(xù)發(fā)展價格結(jié)算機制與中長期、現(xiàn)貨市場的聯(lián)動結(jié)算機制，綜合考慮現(xiàn)貨價格、中長期價格、機制電價實行新能源電量結(jié)算，形成場外機制價格與中長期、現(xiàn)貨場內(nèi)價格聯(lián)合驅(qū)動的新能源市場運行保障機制。
推進全國統(tǒng)一電力市場、碳排放權(quán)交易市場、綠證市場協(xié)同運行
首先，在交易模式方面，推廣“證電合一”與“證電分離”多種交易模式，豐富現(xiàn)有交易方式，增強市場靈活性與價格發(fā)現(xiàn)功能，圍繞電價、碳價、綠證三方價格，對各市場主體的交易行為特征、價格形成機制等進行系統(tǒng)研究，實現(xiàn)電碳綠證市場統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。第二，在核算體系方面，建立統(tǒng)一全覆蓋的綠證核發(fā)與交易核算體系，確保綠證的核發(fā)、交易、核銷等環(huán)節(jié)信息透明、全程可溯，明確綠證與CCER的銜接機制，加速建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)平臺，實現(xiàn)碳排放、綠證核發(fā)與交易的全流程管理，為電碳綠證市場的協(xié)同發(fā)展提供計量及數(shù)據(jù)支撐。第三，在政策協(xié)同方面，推動電碳綠證交易政策的有機融合，包括可再生能源消納責任權(quán)重、綠電消費、CCER以及碳配額的政策協(xié)同組合機制，加強電碳綠證市場的頂層設(shè)計與部門協(xié)調(diào)，形成政策合力。建立電價、碳價與綠證價格的聯(lián)動機制，促進環(huán)境權(quán)益的互認與市場信號的協(xié)調(diào)。
加強新型電力系統(tǒng)市場仿真技術(shù)應(yīng)用
首先，在系統(tǒng)運行環(huán)境方面，綜合考慮各省的運行成本結(jié)構(gòu)、供需特征、市場規(guī)則等復雜因素，構(gòu)建多典型市場運行場景，對不同時間尺度下各類市場主體的交易行為策略、市場規(guī)則、政策組合等開展針對性的仿真研究，從而精準把握新型電力系統(tǒng)市場運行的動態(tài)變化復雜特性。第二，在市場機制方面，對新能源全面參與市場的交易機制以及結(jié)算機制進行設(shè)計、組合、驗證、優(yōu)化、預測和評價。對各省市各級市場中新能源項目納入機制的電量規(guī)模、機制電價、執(zhí)行期限等參數(shù)進行動態(tài)調(diào)整及仿真模擬，分析不同場景下的交易行為策略和價格形成機制，為政策制定和市場運行提供仿真決策支持。第三，在市場政策組合方面，優(yōu)化碳配額、可再生能源電力消納責任權(quán)重、CCER占比等關(guān)聯(lián)政策組合，通過多場景長周期仿真運行分析，驗證政策組合方案的有效性，提供仿真決策支持。第四，在仿真結(jié)果應(yīng)用方面，對仿真結(jié)果進行量化分析，揭示各市場主體的行為特征和交易策略，充分把控市場運行動態(tài)，為新型電力系統(tǒng)綠色低碳市場運行提供仿真保障。
