中國儲(chǔ)能網(wǎng)訊：今年1月，國家能源局印發(fā)《分布式光伏發(fā)電開發(fā)建設(shè)管理辦法》（以下簡稱“新規(guī)”），替代已施行11年的舊規(guī)。這份被業(yè)界稱為“及時(shí)雨”的文件，既是對(duì)分布式光伏行業(yè)爆發(fā)式增長的回應(yīng)，也是對(duì)發(fā)展亂象的規(guī)范整治。
截至2024年底，我國分布式光伏累計(jì)裝機(jī)達(dá)3.7億千瓦，占全國發(fā)電總裝機(jī)的11%，發(fā)電量占比超四成，成為能源轉(zhuǎn)型的生力軍。然而，裝機(jī)狂飆的背后，無序擴(kuò)張、備案亂象、農(nóng)戶權(quán)益受損等問題逐漸暴露。
新規(guī)能否讓分布式光伏發(fā)展突破桎梏實(shí)現(xiàn)輕裝上陣？答案毋庸置疑。新規(guī)以問題為導(dǎo)向，通過分類管理、權(quán)責(zé)明晰、生態(tài)優(yōu)化三大抓手，為行業(yè)構(gòu)建起“松綁”與“規(guī)范”并行的制度框架，破解發(fā)展梗阻，釋放市場活力。
分類管理是破解行業(yè)無序擴(kuò)張的核心路徑。分布式光伏的初心在于“用戶側(cè)開發(fā)、就近消納”，但部分項(xiàng)目借“分布式”之名行“集中式”之實(shí)，擠占電網(wǎng)資源，加劇供需矛盾。新規(guī)通過精準(zhǔn)分類施策，將項(xiàng)目細(xì)分為自然人戶用、非自然人戶用、一般工商業(yè)和大型工商業(yè)四類，并明確容量上限及并網(wǎng)模式。舉例來說，大型工商業(yè)項(xiàng)目原則上需“全部自發(fā)自用”，僅允許在電力現(xiàn)貨市場成熟地區(qū)余電上網(wǎng)，這一設(shè)計(jì)從根源上遏制“假分布式”現(xiàn)象，倒逼企業(yè)回歸用戶側(cè)開發(fā)的本質(zhì)邏輯。同時(shí)，新規(guī)要求電網(wǎng)企業(yè)建立配電網(wǎng)可開放容量季度發(fā)布機(jī)制，強(qiáng)化“可觀、可測、可調(diào)、可控”的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，將被動(dòng)應(yīng)對(duì)轉(zhuǎn)為主動(dòng)調(diào)控，為分布式光伏與電網(wǎng)協(xié)同發(fā)展提供技術(shù)支撐。
權(quán)責(zé)對(duì)等是根治備案亂象的制度基石。備案管理曾是分布式光伏發(fā)展的灰色地帶。一些企業(yè)以農(nóng)戶名義備案工商業(yè)項(xiàng)目，將金融風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給農(nóng)戶，甚至引發(fā)“光伏貸”糾紛；地方政府以特許經(jīng)營、配套產(chǎn)業(yè)要求等隱形門檻干預(yù)市場，扭曲資源配置。新規(guī)以“備案主體與投資主體一致”為原則，明確非自然人項(xiàng)目不得以自然人名義備案，并禁止地方政府設(shè)置隱形準(zhǔn)入壁壘。這一改革既堵住了“借殼備案”的監(jiān)管漏洞，又規(guī)范了行政權(quán)力邊界，為市場主體營造公平競爭環(huán)境。此外，新規(guī)要求已備案項(xiàng)目明確權(quán)責(zé)關(guān)系，通過合同約束保障農(nóng)戶權(quán)益，避免“光伏貸”等民生痛點(diǎn)，為分布式光伏下鄉(xiāng)筑牢法治防線。
構(gòu)建“政策引導(dǎo)+市場驅(qū)動(dòng)”的生態(tài)體系是可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵保障。舊版政策誕生于補(bǔ)貼驅(qū)動(dòng)時(shí)代，其“規(guī)模管控”邏輯已難以適應(yīng)平價(jià)市場化階段的需求。新規(guī)摒棄簡單粗放的行政干預(yù)，轉(zhuǎn)而通過消納責(zé)任權(quán)重、承載力評(píng)估等機(jī)制引導(dǎo)科學(xué)布局，同時(shí)鼓勵(lì)微電網(wǎng)、虛擬電廠等新模式探索，讓“自發(fā)自用”成為模范典型。此外，新規(guī)還明確支持分布式光伏與儲(chǔ)能、負(fù)荷聚合等技術(shù)融合，推動(dòng)其從單一電源向源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化系統(tǒng)升級(jí)。這種政策導(dǎo)向既尊重市場規(guī)律，又為技術(shù)創(chuàng)新留出空間，標(biāo)志著行業(yè)管理從“管規(guī)?！毕颉肮苌鷳B(tài)”的深刻轉(zhuǎn)型。
但也要意識(shí)到，政策落地需破解執(zhí)行尺度不一與配套機(jī)制缺位的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。盡管新規(guī)為行業(yè)規(guī)范發(fā)展繪制了藍(lán)圖，但實(shí)施細(xì)則的明確性、審批備案的透明度、地方政府的執(zhí)行力度仍存隱憂。例如，大型工商業(yè)項(xiàng)目轉(zhuǎn)為集中式電站的具體流程尚未明晰，可能影響企業(yè)投資決策；部分地區(qū)電網(wǎng)承載力評(píng)估滯后，或?qū)е马?xiàng)目審批與消納能力脫節(jié)。此外，分布式光伏與電力現(xiàn)貨市場、綠證交易等機(jī)制的銜接仍需政策協(xié)同。破解這些難題，既需要國家層面加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一和動(dòng)態(tài)監(jiān)測，也需地方政府摒棄“運(yùn)動(dòng)式”推進(jìn)思維，真正以承載力為基準(zhǔn)優(yōu)化項(xiàng)目布局。
分布式光伏的勃興，是中國能源革命的縮影。新規(guī)的出臺(tái)，既是對(duì)過去十年分布式光伏粗放發(fā)展的校正，更為未來新能源高質(zhì)量發(fā)展夯實(shí)根基。
規(guī)范化管理絕非限制發(fā)展空間，當(dāng)無序擴(kuò)張被精準(zhǔn)管理取代，權(quán)責(zé)模糊被法治框架廓清，政策滯后被創(chuàng)新機(jī)制突破，方能推動(dòng)分布式光伏在能源轉(zhuǎn)型的大潮中行穩(wěn)致遠(yuǎn)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色發(fā)展提供更堅(jiān)實(shí)的支撐。
合理保障分布式光伏發(fā)電收益
《關(guān)于深化新能源上網(wǎng)電價(jià)市場化改革 促進(jìn)新能源高質(zhì)量發(fā)展的通知》（以下簡稱《通知》）于近日印發(fā)，備受矚目的分布式光伏發(fā)電收益問題迎來破局方案——分布式光伏發(fā)電全面進(jìn)入市場化交易階段。
近年來，分布式光伏裝機(jī)規(guī)模和發(fā)電量呈快速增長態(tài)勢(shì)，成為我國能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重要推動(dòng)力。然而，分布式光伏消納壓力愈加顯現(xiàn)，一些項(xiàng)目的收益情況不容樂觀。如，2024年10月，因投資收益低，國家電投核銷赤峰市阿魯科爾沁旗40兆瓦戶用分布式光伏項(xiàng)目。系列市場動(dòng)向表明，企業(yè)已開始謹(jǐn)慎布局分布式光伏項(xiàng)目。究其原因，一方面與分布式光伏并網(wǎng)難度增大有關(guān)，另一方面也受新能源全面入市箭在弦上的“傳聞”影響。
而今，《通知》發(fā)布給分布式光伏吃了“定心丸”。建立“多退少補(bǔ)”的“差價(jià)結(jié)算機(jī)制”，對(duì)納入機(jī)制的電量，在市場交易價(jià)格低于機(jī)制電價(jià)時(shí)給予差價(jià)補(bǔ)償，高于機(jī)制電價(jià)時(shí)進(jìn)行差價(jià)扣除，以此平滑項(xiàng)目收入波動(dòng)，為投資者提供了相對(duì)穩(wěn)定的預(yù)期。實(shí)行“新老劃斷”的分類施策，既照顧了存量項(xiàng)目的利益，又為增量項(xiàng)目創(chuàng)造了公平競爭的市場環(huán)境。
總體來看，引導(dǎo)行業(yè)健康有序發(fā)展、保障分布式光伏發(fā)電收益的頂層設(shè)計(jì)已落地。不過，新政并未明確全電量入市分布式光伏項(xiàng)目類型，以及如何保障不具備主動(dòng)參與市場交易或參與機(jī)制電價(jià)競價(jià)能力的自然人戶用電站收益。對(duì)此，各地依然需因地制宜，制定差異化實(shí)施方案。
對(duì)于電力市場交易規(guī)則和交易系統(tǒng)尚不支持分布式光伏主動(dòng)參與電力市場的省份，應(yīng)加快完善市場交易機(jī)制，出臺(tái)適應(yīng)分布式光伏特征的交易規(guī)則，優(yōu)化交易系統(tǒng)，加快建設(shè)虛擬電廠交易機(jī)制和平臺(tái)，支持分布式光伏以聚合模式公平參與綠電交易、常規(guī)中長期交易等電力市場。
盡管分布式光伏項(xiàng)目可根據(jù)自身實(shí)際情況選擇報(bào)價(jià)參與交易，也可接受市場形成的價(jià)格，但大部分省份現(xiàn)貨市場尚未連續(xù)運(yùn)行，現(xiàn)貨機(jī)制尚不成熟，現(xiàn)貨市場波動(dòng)大，分布式光伏發(fā)電收益面臨巨大不確定性。同時(shí)，也會(huì)產(chǎn)生高額機(jī)制電價(jià)差價(jià)費(fèi)用。因此，對(duì)于分布式光伏的市場交易均價(jià)，各地可根據(jù)實(shí)際，統(tǒng)一按中長期同類項(xiàng)目加權(quán)平均價(jià)格執(zhí)行。
戶用光伏，是分布式光伏助力鄉(xiāng)村振興的民生工程。為保障農(nóng)戶收益，地方可鼓勵(lì)戶用光伏項(xiàng)目將未來擬投產(chǎn)項(xiàng)目打包申報(bào)競價(jià)，優(yōu)化簡化審批流程。2025年6月1日后投產(chǎn)的分布式光伏項(xiàng)目在參與機(jī)制電價(jià)競價(jià)時(shí)，地方可考慮戶用光伏項(xiàng)目中農(nóng)戶租金等成本，適當(dāng)提高價(jià)格下限、延長執(zhí)行期限。
工商業(yè)分布式光伏項(xiàng)目，由于電價(jià)隨供需波動(dòng)，其面臨資金鏈緊張甚至斷裂的風(fēng)險(xiǎn)較大，各地可探索不同的金融工具，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)對(duì)沖。
電網(wǎng)協(xié)同升級(jí)對(duì)于保障分布式光伏收益亦至關(guān)重要。1月17日發(fā)布的《分布式光伏發(fā)電開發(fā)建設(shè)管理辦法》對(duì)電網(wǎng)企業(yè)職責(zé)進(jìn)行了明確，電網(wǎng)企業(yè)在落實(shí)同時(shí)，可加大電網(wǎng)改造與智能化建設(shè)的投入力度，提升電網(wǎng)接納能力，加快智能電網(wǎng)建設(shè)。
新能源電價(jià)市場化改革與分布式光伏管理新政的協(xié)同出臺(tái)，標(biāo)志著我國分布式光伏管理從粗放擴(kuò)張轉(zhuǎn)向精細(xì)運(yùn)營，分布式光伏發(fā)電收益保障已從單一政策扶持邁入系統(tǒng)性優(yōu)化階段。未來，唯有持續(xù)完善市場機(jī)制、強(qiáng)化技術(shù)支撐、保護(hù)多元主體權(quán)益，方能真正實(shí)現(xiàn)綠色電力經(jīng)濟(jì)價(jià)值與社會(huì)價(jià)值的雙贏。
“多向奔赴”促進(jìn)分布式光伏接網(wǎng)消納
近日，國家能源局修訂印發(fā)《分布式光伏發(fā)電開發(fā)建設(shè)管理辦法》，標(biāo)志著我國分布式光伏發(fā)展進(jìn)入系統(tǒng)性重構(gòu)的新階段。文件針對(duì)接網(wǎng)消納這一制約發(fā)展的主要矛盾，提出了促進(jìn)分布式光伏發(fā)電“量”“質(zhì)”提升的一攬子舉措，旨在通過政策、技術(shù)、市場、治理的多向協(xié)同，為新型電力系統(tǒng)建設(shè)提供制度保障。
數(shù)據(jù)顯示，截至2024年底，我國分布式光伏發(fā)電累計(jì)裝機(jī)達(dá)3.7億千瓦，是2013年底的121倍。相較集中式光伏發(fā)電而言，這些“綠色能源細(xì)胞”以就近就地開發(fā)利用為基本功能，在減輕遠(yuǎn)距離輸電壓力、平抑電力峰谷差、增強(qiáng)電網(wǎng)韌性等方面展現(xiàn)出了獨(dú)特價(jià)值。
但硬幣的另一面是分布式光伏高速發(fā)展帶來接網(wǎng)消納能力不足的問題。針對(duì)這一痛點(diǎn)、堵點(diǎn)，新管理辦法通過“提升電網(wǎng)承載力”與“規(guī)范備案管理”雙軌并行的策略，既為行業(yè)松綁，又為投資主體戴上“緊箍咒”。
在電網(wǎng)側(cè)，通過建立“省級(jí)能源主管部門組織開展評(píng)估—可開放容量季度發(fā)布和預(yù)警—電網(wǎng)企業(yè)綜合制定解決方案”全周期閉環(huán)管理機(jī)制，引導(dǎo)分布式光伏科學(xué)布局。
在發(fā)電側(cè)，政策明確新建項(xiàng)目需具備“可觀、可測、可調(diào)、可控”技術(shù)特征，支持分布式光伏通過微電網(wǎng)、源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化、虛擬電廠等創(chuàng)新模式參與系統(tǒng)調(diào)度，為高比例可再生能源并網(wǎng)探索技術(shù)路徑。
在用戶側(cè)，針對(duì)“農(nóng)戶出屋頂、企業(yè)出資”模式中存在的權(quán)責(zé)失衡問題，嚴(yán)令禁止非自然人項(xiàng)目以自然人名義備案，同時(shí)劍指地方保護(hù)主義，明確不得通過特許經(jīng)營壟斷屋頂資源、強(qiáng)制配套產(chǎn)業(yè)等行為，切實(shí)維護(hù)農(nóng)戶權(quán)益與市場公平。
新管理辦法還提出，對(duì)大型工商業(yè)項(xiàng)目實(shí)行“全部自發(fā)自用”，對(duì)戶用和小型工商業(yè)項(xiàng)目保留余電上網(wǎng)選擇權(quán)，既防范大規(guī)模余電上網(wǎng)沖擊電網(wǎng)安全，又兼顧市場主體實(shí)際需求。這種精準(zhǔn)施策的管理思路，將引導(dǎo)分布式光伏從規(guī)模擴(kuò)張向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)型，在技術(shù)迭代中實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)平衡。
當(dāng)下來看，新管理辦法在落地層面還面臨著多重考驗(yàn)。例如，配電網(wǎng)改造資金投入與分布式光伏增速的匹配度，微電網(wǎng)、虛擬電廠等新模式的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與市場規(guī)則的完善，地方政府和電網(wǎng)企業(yè)如何落實(shí)好管理辦法的細(xì)則等。這些問題，均有賴于具體操作過程中政府、企業(yè)、用戶的多方協(xié)同，去合力解決。電網(wǎng)企業(yè)加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型，政府部門強(qiáng)化過程監(jiān)管，市場主體恪守合規(guī)經(jīng)營，以形成共建共治共享的良性生態(tài)。
站在構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的戰(zhàn)略高度審視，分布式光伏承載著能源轉(zhuǎn)型與鄉(xiāng)村振興的雙重使命。政策創(chuàng)新正推動(dòng)行業(yè)突破“并網(wǎng)之困”，向著源網(wǎng)荷儲(chǔ)深度協(xié)同的更高維度演進(jìn)。
記者：邱燕超 馮聰聰 李東海
