中國儲能網(wǎng)訊：以市場化方式建設新型電力系統(tǒng)邁出關鍵步伐。近日，國家發(fā)改委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)《關于深化新能源上網(wǎng)電價市場化改革 促進新能源高質量發(fā)展的通知》（以下簡稱《通知》），旨在進一步完善新能源參與電力市場的交易和價格機制，引發(fā)行業(yè)廣泛關注。
“《通知》包括兩大核心內容。第一個核心內容是新能源項目的上網(wǎng)電量將全部納入電力市場，上網(wǎng)電價將完全由市場交易決定，從而實現(xiàn)新能源全面市場化接入。我們將該舉措稱為‘全電量入市’?！眳⑴c政策制定的相關負責人對《中國能源報》記者表示，第二個核心內容是同步構建一個支持新能源可持續(xù)發(fā)展的價格結算機制，這一機制與國際上廣泛采用的政府授權合約差價結算機制類似。在此機制中，明確劃分了存量和增量兩個部分。針對存量部分，采用差價結算方式，確?，F(xiàn)有新能源項目在保障數(shù)量、保障價格以及保障期限方面與現(xiàn)行政策保持一致，即存量的保障措施不受影響。存量和增量的劃分以2025年6月1日為界。
業(yè)內人士認為，《通知》將推動我國新能源產業(yè)從追求數(shù)量增長轉向追求更高質量發(fā)展階段，同時促進我國電力市場建設進入快車道。
建立場外保障機制
《通知》明確，適當放寬現(xiàn)貨市場限價，現(xiàn)貨市場申報價格上限考慮各地目前工商業(yè)用戶尖峰電價水平等因素確定，申報價格下限考慮新能源在電力市場外可獲得的其他收益等因素確定，具體由省級價格主管部門商有關部門制定并適時調整。
《通知》最大的亮點，是創(chuàng)新建立新能源可持續(xù)發(fā)展價格結算機制，對存量項目，納入機制的電量、電價等與現(xiàn)行政策妥善銜接；對增量項目，納入機制的電量規(guī)模由各地按國家要求合理確定，機制電價通過市場化競價方式確定。
業(yè)內認為，這一機制的建立，旨在通過合理的價格信號引導新能源企業(yè)理性參與市場競爭。同時，省內綠色電力交易不再單獨組織集中競價和滾動撮合交易，而是鼓勵新能源發(fā)電企業(yè)與電力用戶簽訂多年期購電協(xié)議。這種長期穩(wěn)定的合作模式，有助于提前管理市場風險，形成穩(wěn)定的供求關系，為新能源消納提供更可靠的保障。
“通過建立可持續(xù)發(fā)展價格結算機制，既妥善銜接新老政策，又穩(wěn)定行業(yè)發(fā)展預期，有利于促進新能源可持續(xù)發(fā)展，助力經(jīng)濟社會綠色低碳轉型。”上述相關負責人解釋，這類似于建立場外保障機制，即新能源企業(yè)與地方政府“簽訂”一份長期合同，在此期間將維持固定的執(zhí)行價格。這相當于為新能源企業(yè)提供了一份長期的保障。當然，簽訂長期合同的資格，需要經(jīng)過競爭。首先，合同的價格通過競爭性報價確定。其次，參與競爭的各方還需爭奪入圍資格。
電力行業(yè)資深專家趙克斌接受《中國能源報》記者采訪時指出，2024年出臺的《全額保障性收購可再生能源電量監(jiān)管辦法》把可再生能源上網(wǎng)電量分為保障性收購電量和市場化交易電量?！锻ㄖ返淖畲笞兓怯谩凹{入機制的電量”迭代“保障性收購電量”，用“機制電價”迭代“煤電基準價”，對已經(jīng)入市的市場化交易電量沒有影響。也就是說，《通知》只是改變了對新能源保障性收購電量的具體執(zhí)行方式，把保障性收購電量“基準價+補貼”結算模式，變?yōu)榧{入機制電量“機制電價+補貼”結算模式。這也意味著，新能源進入全電量參與市場時代。
“新能源參與電力市場需要制度創(chuàng)新，如何建設適應新能源高占比的新型電力市場，是當今世界和我國電力市場演進中面臨的新挑戰(zhàn)?！壁w克斌表示，《通知》的出臺，創(chuàng)新建立了新能源可持續(xù)發(fā)展價格結算機制，開啟了新能源電量全部進入電力市場時代，設計了新能源參與市場并存的“兩種模式”，一種是無場外保障機制的電力交易模式，一種是有場外保障機制的電力交易模式。但無論如何，對包括新能源項目在內的任何項目來說，投資的市場風險永遠存在。
趙克斌進一步強調，當電力市場的特殊性遇到具有“天氣特性+近零成本特性”的新能源時，電力市場設計者面前沒有“教案”，只有探索。新能源高占比情況下，新能源全電量入市是個永恒的問題，沒有終極答案。實踐出真知，發(fā)展中遇到的問題只能通過發(fā)展來解決。
“新能源入市的最大變化有兩方面。首先，交易范圍顯著擴大是新能源入市帶來的最直接變化。隨著交易范圍的增加，市場參與者增多，新能源資源得以在更廣泛的平臺上進行配置。”中國宏觀經(jīng)濟研究院市場與價格所研究員楊娟對《中國能源報》記者表示，其次，交易范圍的擴大有利于促進市場競爭。這不僅能夠激發(fā)市場活力，還能夠推動電力市場向更加高效和競爭性的方向發(fā)展，向適應新型電力系統(tǒng)的方向轉型。這種轉型有助于推動各類調節(jié)資源的建設，包括儲能、需求響應等，以適應新能源的波動性和不確定性。新能源全電量入市還能夠促進用戶側調節(jié)能力的發(fā)揮，通過用戶側的積極參與，可以優(yōu)化電力需求結構，提升系統(tǒng)的靈活性和可靠性，從而實現(xiàn)綜合效能的最大化。
企業(yè)投資將更理性
《通知》發(fā)布后，眾多新能源企業(yè)的業(yè)務主管紛紛組織團隊成員進行深入討論與思考。
國家能源集團技術經(jīng)濟研究院副主任柴瑋對《中國能源報》記者表示，市場機制并非萬能，不能解決新能源固有的出力特性問題。然而，通過市場機制的作用，一方面可以促進新能源實現(xiàn)經(jīng)濟性消納，從全社會的角度實現(xiàn)效益最大化。另一方面可以利用市場機制拉開價格限價。當新能源大發(fā)時，若其出力足以滿足負荷需求，新能源將成為市場中的定價機組。此時，市場價格將自然降低，其他電源將盡可能減少出力，從而為新能源騰出電量通道，確保新能源得到最大程度消納。
“從企業(yè)的視角來看，對于新能源投資，最重要的就是政策延續(xù)性，即所謂的‘另一只靴子遲遲不落地’會導致投資預期不明確?！辈瘳|分析，自2016年起，我國開始實施保障性消納政策，建立了標桿電價加補貼模式，隨后電價形成方式逐步向市場化方向過渡，補貼也逐步退坡。市場參與者普遍形成了一種預期，即傳統(tǒng)的固定電價制度將不再延續(xù)，但具體何時結束，尚無明確時間表。這種不確定性給企業(yè)的投資決策帶來極大困擾。
柴瑋表示，以往企業(yè)在制定投資策略時，難以預測未來十多年的電價走勢。若采用市場定價機制，企業(yè)便可以依據(jù)市場供需情況和燃料價格等因素進行一定的預測分析?！笆袌龌恼{節(jié)機制，有助于新能源的經(jīng)濟性消納，還能促使企業(yè)投資更為理性，提升企業(yè)投資效率，從而促進整個新能源行業(yè)高質量發(fā)展?！?/span>
“對于綠證和綠色電力有需求的企業(yè)，尤其是出口型企業(yè)，新能源全電量入市為其提供了強有力支撐。這些企業(yè)可以通過使用綠色能源和綠證來滿足國際市場的環(huán)保要求，增強產品的市場競爭力，提升綜合效益?！睏罹暾J為，具有新能源發(fā)展優(yōu)勢的地區(qū)應當綜合運用各種形式，將資源優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢。同時，這些地區(qū)需在國家層面推動資源優(yōu)化配置，以支持綠色能源的普及和出口型企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
兼顧經(jīng)濟效益和市場競爭力
特別值得注意的是，在新能源產業(yè)發(fā)展過程中，地方政府扮演著重要角色——通過吸引投資和促進就業(yè)推動地方經(jīng)濟增長。然而，隨著市場化改革的深入，地方政府在規(guī)劃新能源發(fā)展時需更加審慎，因為新增的保障性消納成本將直接由用戶承擔?！斑@要求地方政府在推進新能源項目時，必須更加重視項目的經(jīng)濟效益和市場競爭力，防止盲目擴張給地方財政帶來過重負擔?！睒I(yè)內專家指出。
在業(yè)內看來，新能源實現(xiàn)全電量入市交易后，將公平承擔電力系統(tǒng)調節(jié)成本，各類電源在電力系統(tǒng)中的價值將得到更充分體現(xiàn)，從而更有效地引導新能源與調節(jié)電源、電網(wǎng)的協(xié)調發(fā)展。為了構建更高效協(xié)同的新型電力系統(tǒng)，地方政府需統(tǒng)籌兼顧，合理規(guī)劃新能源發(fā)展路徑。
“地方政府在其轄區(qū)內，對于新能源全電量入市等電力政策的制定與執(zhí)行，扮演著關鍵主導角色?！壁w克斌對《中國能源報》記者表示，在“雙碳”目標背景下，新能源的大量接入對電力市場提出轉型升級要求。構建適應新能源高占比的電力市場體系是一項復雜的系統(tǒng)工程，市場設計不僅需要綜合考慮電能量市場、容量市場、輔助服務市場、綠證市場，以及電力市場與碳市場之間的相互關系，各異的省內市場與統(tǒng)一的省間市場的沖突需要包容。電力市場是一個人為設計的市場，政策規(guī)則對市場價格以及相關參與主體利益有很強的調控作用。無論如何，降低能源價格與用能成本關系國計民生。分享改革發(fā)展成果、降低用能成本，是電力消費者的樸實訴求，如何平衡各方利益考驗著各級政府的智慧，政策方向不能由單一主體利益者左右。
楊娟則表達了不同看法。她認為，在我國新能源發(fā)展過程中，新能源技術的發(fā)展和成本下降為一些地區(qū)提供了更多發(fā)展可能性。各地區(qū)在完成國家下達的任務之外，可以根據(jù)自身情況，結合國家新能源規(guī)劃和能源政策，發(fā)揮產業(yè)優(yōu)勢，助力能源轉型。從市場參與角度看，各地區(qū)可以通過參與電力市場和綠證交易，為新能源企業(yè)或地方政府帶來額外收入。這不僅有助于實現(xiàn)國家新能源發(fā)展目標，還能充分發(fā)揮電力市場和綠證交易的雙重價值?！皩τ诰哂行履茉促Y源優(yōu)勢的地區(qū)，可以在完成國家任務的同時，將新能源作為地方優(yōu)勢產業(yè)進行發(fā)展。通過跨省跨區(qū)交易，地方可以進一步發(fā)揮資源成本優(yōu)勢，推動新能源產業(yè)發(fā)展。”
另有業(yè)內人士認為，隨著新能源全電量入市，地方政府可以通過優(yōu)化產業(yè)布局，一方面發(fā)揮跨省跨區(qū)的聯(lián)動效應，另一方面培育符合新質生產力要求的先進產能，通過結合本地資源優(yōu)勢與先進產能的方式，提升區(qū)域綜合效能。
