中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：繼燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革后，新能源發(fā)電側(cè)電價(jià)也迎來(lái)了新政。
近期，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于深化新能源上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革 促進(jìn)新能源高質(zhì)量發(fā)展的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），提出按照價(jià)格市場(chǎng)形成、責(zé)任公平承擔(dān)、區(qū)分存量增量、政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的思路，深化新能源上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革。
政策一出，引起業(yè)內(nèi)廣泛討論。也有從業(yè)者將《通知》與1月中旬浙江電力現(xiàn)貨市場(chǎng)出現(xiàn)的負(fù)電價(jià)現(xiàn)象掛鉤，對(duì)投資愈發(fā)謹(jǐn)慎。那么，新能源電價(jià)全面入市將對(duì)新能源行業(yè)發(fā)展產(chǎn)生怎樣的影響？中國(guó)城市報(bào)記者對(duì)此進(jìn)行采訪報(bào)道。
“負(fù)電價(jià)”不算新鮮事
1月19日，浙江電力現(xiàn)貨市場(chǎng)的最低價(jià)格跌至-0.2元/千瓦時(shí)。一時(shí)間，關(guān)于“負(fù)電價(jià)”的現(xiàn)象引發(fā)業(yè)內(nèi)關(guān)注?！斑@在浙江過(guò)去的電力交易歷史中是前所未有的?！币晃粡臉I(yè)者說(shuō)。
“負(fù)電價(jià)”是指當(dāng)電力供給大于需求時(shí)，市場(chǎng)結(jié)算價(jià)格變?yōu)樨?fù)數(shù)。意味著發(fā)電企業(yè)不僅無(wú)法獲得收益，還需要向購(gòu)電方支付費(fèi)用，以避免因高電流而對(duì)電網(wǎng)產(chǎn)生沖擊。
其實(shí)，“負(fù)電價(jià)”現(xiàn)象在我國(guó)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)中并不算新鮮事。2024年“五一”期間，山東電力市場(chǎng)就已經(jīng)出現(xiàn)了連續(xù)22小時(shí)的“負(fù)電價(jià)”。
而在全球電力市場(chǎng)中，“負(fù)電價(jià)”現(xiàn)象更是屢見(jiàn)不鮮。2024年，德國(guó)的電價(jià)跌至負(fù)值的時(shí)間長(zhǎng)達(dá)468個(gè)小時(shí)，比前一年的292個(gè)小時(shí)增加60%以上。除此以外，法國(guó)、荷蘭、西班牙、芬蘭等歐洲國(guó)家也出現(xiàn)過(guò)“負(fù)電價(jià)”。去年9月，法國(guó)電力交易所電價(jià)曾低至-0.156元人民幣/千瓦時(shí)。
“今年1月初，德國(guó)現(xiàn)貨電價(jià)又一度跌至負(fù)值，這樣的情況持續(xù)了4個(gè)小時(shí)；1月6日，德國(guó)日前電價(jià)回升至0.23元人民幣/千瓦時(shí)?！钡聡?guó)PSI軟件公司高級(jí)業(yè)務(wù)經(jīng)理郭欣說(shuō)。
在華北電力大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師劉敦楠看來(lái)，近年來(lái)，全球多地出現(xiàn)“負(fù)電價(jià)”的比例越來(lái)越高?！?024年全球‘負(fù)電價(jià)’現(xiàn)象明顯高于2023年。其實(shí)它體現(xiàn)的是全球都在經(jīng)歷這種能源轉(zhuǎn)型，不可調(diào)控的風(fēng)光在電源的占比不斷增加?！眲⒍亻嬖V中國(guó)城市報(bào)記者。
中國(guó)城市報(bào)記者注意到，浙江省電力現(xiàn)貨市場(chǎng)的“負(fù)電價(jià)”現(xiàn)象，是在2024年底浙江省發(fā)展和改革委員會(huì)、浙江省能源局、國(guó)家能源局浙江監(jiān)管辦公室聯(lián)合印發(fā)了《浙江電力現(xiàn)貨市場(chǎng)運(yùn)行方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）的大背景下發(fā)生的?！斗桨浮芬?guī)定電力現(xiàn)貨市場(chǎng)申報(bào)價(jià)格上、下限分別建議為800元/兆瓦時(shí)和-200元/兆瓦時(shí)，市場(chǎng)出清價(jià)格上、下限分別建議為1200元/兆瓦時(shí)和-200元/兆瓦時(shí)，適時(shí)引入電網(wǎng)側(cè)儲(chǔ)能、虛擬電廠。這意味著，1千瓦時(shí)電最低可到-0.2元。
“浙江電力現(xiàn)貨市場(chǎng)此次的‘負(fù)電價(jià)’現(xiàn)象，是《方案》出臺(tái)后的首例。主要是因?yàn)榕R近春節(jié)假期，浙江省內(nèi)的工商業(yè)負(fù)荷明顯下降。在這一時(shí)期，電力供應(yīng)顯得十分充足，然而市場(chǎng)需求卻顯得疲弱，導(dǎo)致發(fā)電企業(yè)不得不以負(fù)價(jià)出售電能，意在降低潮流電量對(duì)電網(wǎng)的沖擊。這一決策雖看似匪夷所思，但實(shí)際上反映了電力市場(chǎng)在面臨極端供需變化時(shí)的靈活性與適應(yīng)性?！痹诤鷹钚履茉磩?chuàng)始人盧洋看來(lái)，“負(fù)電價(jià)”現(xiàn)象的出現(xiàn)，標(biāo)志著我國(guó)電力市場(chǎng)在發(fā)展過(guò)程中進(jìn)入了一個(gè)新的階段，電力市場(chǎng)的價(jià)格機(jī)制正在經(jīng)歷前所未有的變革與挑戰(zhàn)。
無(wú)需談“負(fù)電價(jià)”而色變
截至2024年底，我國(guó)新能源發(fā)電裝機(jī)規(guī)模突破14億千瓦。在不少業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，電力市場(chǎng)中的“負(fù)電價(jià)”現(xiàn)象既是新能源高比例接入的必然產(chǎn)物，也折射出電力系統(tǒng)靈活性不足與市場(chǎng)機(jī)制設(shè)計(jì)的深層矛盾。
在中國(guó)能源研究會(huì)“雙碳”產(chǎn)業(yè)合作分會(huì)主任黃少中看來(lái)，“負(fù)電價(jià)”現(xiàn)象是新能源電價(jià)市場(chǎng)化進(jìn)程中的一個(gè)特殊問(wèn)題。
“‘負(fù)電價(jià)’問(wèn)題并非孤立存在，它是電力市場(chǎng)供需關(guān)系失衡的一種直接體現(xiàn)，背后反映出的是市場(chǎng)供求、新能源消納、市場(chǎng)機(jī)制設(shè)計(jì)、系統(tǒng)靈活性等諸多深層次問(wèn)題?！秉S少中在接受中國(guó)城市報(bào)記者采訪時(shí)表示，“負(fù)電價(jià)”不僅是一個(gè)技術(shù)市場(chǎng)的問(wèn)題，更是一個(gè)涉及市場(chǎng)機(jī)制、政策設(shè)計(jì)、系統(tǒng)運(yùn)行等多方面的復(fù)雜問(wèn)題，需要政府、企業(yè)以及研究機(jī)構(gòu)從產(chǎn)生的原因、相關(guān)影響、如何應(yīng)對(duì)等方面提出解決的思路和辦法，并進(jìn)行深入研究，為新能源的健康發(fā)展提供理論支持和實(shí)踐指導(dǎo)，著力從多個(gè)維度來(lái)思考和解決這一問(wèn)題。
“有些人談‘負(fù)電價(jià)’而色變，其實(shí)我們要看是出現(xiàn)的‘負(fù)電價(jià)’現(xiàn)象是整體的還是局部的。局部負(fù)價(jià)信號(hào)可以引導(dǎo)‘削峰填谷’，引導(dǎo)儲(chǔ)能投資，引導(dǎo)虛擬電廠的發(fā)展。有了這個(gè)價(jià)差，才有靈活性資源的投資回報(bào)?！眲⒍亻f(shuō)。
那么新能源電價(jià)全面入市后，發(fā)電側(cè)的收益是否會(huì)受到?jīng)_擊和影響？
中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院能源研究所研究員時(shí)璟麗認(rèn)為，《通知》要求的新能源原則上全面參與市場(chǎng)，對(duì)“負(fù)電價(jià)”基本不帶來(lái)影響。
“無(wú)論原來(lái)是全額保障性收購(gòu)還是現(xiàn)在參與市場(chǎng)，出清位置是一樣的。政策并沒(méi)有規(guī)定當(dāng)電力市場(chǎng)是‘負(fù)電價(jià)’的時(shí)候機(jī)制電價(jià)不執(zhí)行。不過(guò)在疊加了機(jī)制電價(jià)的相關(guān)機(jī)制后，可能使‘負(fù)電價(jià)’繼續(xù)下探，時(shí)段增加。要解決‘負(fù)電價(jià)’的問(wèn)題，一方面得看地方政府落實(shí)《通知》的具體實(shí)施方案，另一方面也要考慮如何借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，避免或減少‘負(fù)電價(jià)’的影響。同時(shí)，解決問(wèn)題的核心是讓更多的火電進(jìn)入現(xiàn)貨市場(chǎng)，理順中長(zhǎng)期市場(chǎng)和現(xiàn)貨市場(chǎng)的關(guān)系，促進(jìn)整個(gè)電力市場(chǎng)持續(xù)健康發(fā)展?！睍r(shí)璟麗說(shuō)。
差價(jià)機(jī)制“差”在哪里
本次新能源電價(jià)改革的一個(gè)亮點(diǎn)無(wú)疑是機(jī)制電價(jià)的出現(xiàn)。
從國(guó)際層面來(lái)看，應(yīng)對(duì)新能源入市后低電價(jià)、低收益的問(wèn)題，英國(guó)的辦法是“差價(jià)合約”。這一機(jī)制英國(guó)已經(jīng)實(shí)行了近8年之久。
時(shí)璟麗介紹，“差價(jià)合約”是兼顧新能源參與電力市場(chǎng)和保障一定收益的可行機(jī)制。在該制度下，政府授權(quán)的低碳合同公司（LCCC）與可再生能源發(fā)電企業(yè)簽訂長(zhǎng)期合同確定履約價(jià)格，發(fā)電項(xiàng)目直接按照電力市場(chǎng)規(guī)則參與市場(chǎng)交易。
“差價(jià)合約”與《通知》首推的新能源“差價(jià)結(jié)算機(jī)制”的相通之處，在于都是利用差價(jià)結(jié)算平抑新能源電價(jià)的波動(dòng)。新能源電價(jià)低了的話，就為新能源業(yè)主補(bǔ)償差價(jià)；新能源電價(jià)高了的話，新能源業(yè)主方就“回吐”差價(jià)。
但區(qū)別在于支持“差價(jià)結(jié)算機(jī)制”得以運(yùn)作的資金?！锻ㄖ诽岢?，對(duì)納入機(jī)制的電量，市場(chǎng)交易均價(jià)低于或高于機(jī)制電價(jià)的部分，由電網(wǎng)企業(yè)按規(guī)定開(kāi)展差價(jià)結(jié)算，結(jié)算費(fèi)用納入當(dāng)?shù)叵到y(tǒng)運(yùn)行費(fèi)用。
“現(xiàn)在的‘差價(jià)合約’從交易原理來(lái)說(shuō)實(shí)際就是建立資金池，只不過(guò)這個(gè)資金池從原有的國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼，變成了入市的新能源交易電力來(lái)進(jìn)行‘多退少補(bǔ)’。現(xiàn)在的‘差價(jià)合約’設(shè)立資金池，多了往資金池里放，少了從資金池拿回來(lái)，是調(diào)節(jié)機(jī)制，其本身就是市場(chǎng)化的體現(xiàn)。但這個(gè)調(diào)節(jié)機(jī)制實(shí)際上就是從新能源電源以及用戶側(cè)，共同來(lái)支撐資金池。所以未來(lái)這一機(jī)制不能再以過(guò)去的‘補(bǔ)貼’來(lái)形容，這是不準(zhǔn)確的?！敝须娐?lián)統(tǒng)計(jì)信息部原主任薛靜告訴中國(guó)城市報(bào)記者。
隨著新能源裝機(jī)規(guī)模不斷增大，“現(xiàn)行具有保障性質(zhì)的相關(guān)電量規(guī)?！钡馁Y金或許無(wú)法滿足“多退少補(bǔ)”，各地的電力系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)用可能就要隨之增加。如何做好下一步的工作？“建議政府從資金池的合理分配，以及該如何應(yīng)對(duì)機(jī)制電量、機(jī)制電價(jià)中存在的問(wèn)題兩個(gè)方面，增加監(jiān)管力度，從而助推新能源產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展?！毖o說(shuō)。
