中國儲能網(wǎng)訊：今年年初，國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合發(fā)布了《深化新能源上網(wǎng)電價市場化改革 促進新能源高質(zhì)量發(fā)展》（發(fā)改價格〔2025〕136號，以下簡稱“136號文”），要求各地方政府在2025年底前制定并推行具體方案，為風電與光伏電源引入新的定價機制。
136號文提出，按照價格市場形成、責任公平承擔、區(qū)分存量增量、政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的總體思路，深化新能源上網(wǎng)電價市場化改革，推動風電、太陽能發(fā)電等新能源上網(wǎng)電量全部進入電力市場，上網(wǎng)電價通過市場交易形成；同步建立支持新能源可持續(xù)發(fā)展的價格結(jié)算機制，區(qū)分存量和增量項目分類施策，促進行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
“新能源全部入市，是新能源行業(yè)發(fā)展具有里程碑意義的事件，”2月20日，中電聯(lián)電力發(fā)展研究院電力市場項目負責人楊萌在接受澎湃新聞（www.thepaper.cn）采訪時表示，這一政策既是政府定價時代的結(jié)束，也是市場競價時代的開端。通過價格信號引導風光儲一體化投資，有望加快助力新型電力系統(tǒng)發(fā)展，服務經(jīng)濟社會全面綠色轉(zhuǎn)型。
固定電價改革迫在眉睫
在全球氣候變化的大背景下，能源轉(zhuǎn)型是應對氣候變化的重要手段。但伴隨著我國新能源的快速發(fā)展，風光發(fā)電的隨機性、波動性和間歇性與電力系統(tǒng)穩(wěn)定運行要求存在結(jié)構(gòu)性矛盾，加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)對于提升新能源主動支撐能力提出了新的更高要求。
同時，在經(jīng)濟層面，新能源已逐步開展競價交易，既面臨市場競爭的壓力，也擔負著越來越多的配套和分攤成本，投資回報難以形成穩(wěn)定預期。
楊萌指出，改革的緊迫性主要體現(xiàn)在三個方面：一是我國新能源裝機占比已超40%，但參與市場化交易的電量比例相對不高，造成市場價格信號難以完整體現(xiàn)電力供需形勢；二是全國統(tǒng)一電力市場計劃2029年全面建成，作為重要的參與主體類型，新能源的缺位已影響到市場整體的進程；三是未來一段時期國際能源貿(mào)易格局深刻演化，加劇主要經(jīng)濟體電力成本波動風險，亟需市場化機制對沖。136號文的出臺有利于破解這些矛盾和風險，推動新能源從“政策扶持”轉(zhuǎn)向“市場自立”。
能源基金會（EFC）清潔電力項目主管周鋒在接受澎湃新聞采訪時還提到，在新能源發(fā)電發(fā)展初期，成本較高，國家為了促進新能源發(fā)展，制定了以煤電標桿電價為參考的固定上網(wǎng)電價兜底政策。但在新能源成本降低、已經(jīng)成規(guī)模的新形勢下，新能源發(fā)電在價格上已經(jīng)具有優(yōu)勢，原來固定上網(wǎng)的價格機制就不適應當前的形勢了，就需要去推市場化的價格機制。
市場化電價機制引導新能源合理布局
136號文的核心內(nèi)容包括：價格放開，新能源全面參與市場交易，真正發(fā)揮市場發(fā)現(xiàn)價格的效果；機制創(chuàng)新，建立“差價合約+現(xiàn)貨市場”的復合定價模式，并將電能量和綠證的關系厘清；保障體系，保障性收購電量平穩(wěn)銜接進入市場；責任落實，通過與機制電量規(guī)模掛鉤，強化非水可再生能源消納責任權重的作用。
周鋒認為，新政策突出了市場的體系化設計以及多市場協(xié)同。一方面，在電能量市場中新能源的收益將更加不確定，甚至面臨收益下降的風險，但是在中長期等其他市場中綠色價值得到了進一步明確和體現(xiàn)。
“新政策最主要的一點就是通過市場化的形式，引導新能源更好的、更有序的發(fā)展，同時讓新能源發(fā)電能夠跟煤電一樣進入到電力市場，這也是電力市場體系完善的過程。”
周鋒說，這一政策可以從能源轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)發(fā)展兩個角度來看。能源轉(zhuǎn)型方面，能在一定程度上緩解電網(wǎng)的消納能力或承載力不足、新能源發(fā)展帶來的“棄風棄電”等問題，尤其是破解分布式光伏“紅區(qū)”并網(wǎng)消納難的問題，從而實現(xiàn)新能源“長期可持續(xù)”發(fā)展；產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，也能依托市場出清上游過剩產(chǎn)能，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)。
“當時為解決分布式光伏‘紅區(qū)’（指不再新增并網(wǎng)的區(qū)域）并網(wǎng)消納難的問題，很多地區(qū)想通過臺區(qū)配儲、整村匯流、源網(wǎng)荷儲一體化等一些措施來解決，包括我們?nèi)ツ暌苍谏綎|、河南等“分布式消納紅區(qū)”圍繞示范落地支撐了一些實證課題研究，當時的配儲其實就是某種意義上電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)費用的顯現(xiàn)化，現(xiàn)在的136號文明確指出‘不得向新能源不合理分攤費用，不得將配置儲能作為新建新能源項目核準、并網(wǎng)、上網(wǎng)等的前置條件’其實是優(yōu)化了電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)費用的來源，節(jié)省配儲成本的同時，在機制電價和市場交易電價的價差中得到更合理的體現(xiàn)?！敝茕h說。
在更大范圍內(nèi)優(yōu)化配置資源，防止地方壁壘
136號文只是一個國家層面的政策，文件要求2025年底之前，各地需要根據(jù)136號文出臺實施細則。
“國家層面政策為新能源發(fā)展指明方向，而地方政策落地實施則是關鍵環(huán)節(jié)。”周鋒認為，各地應立足本地實際，充分考量配網(wǎng)基礎設施承載能力、可再生能源消納目標及利益相關方訴求。山東、河北等地已率先行動，分階段、分主體推進新能源入市，從工商業(yè)到戶用逐步拓展，依市場主體成熟度制定差異化方案，確保政策平穩(wěn)落地、取得實效，為新能源產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展營造良好地方環(huán)境。“
以山東為例，山東已經(jīng)在136號文發(fā)布之前出臺了《關于健全完善新能源消納體系機制 促進能源高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》，其中提出，今年起，山東省新增風電全電量或30%電量、新增光伏全電量或15%電量入市。后續(xù)，將根據(jù)國家要求逐漸擴大新能源參與市場交易比例，在2030年前達到國家要求的新能源全面參與市場交易的目標。
他認為，此次新能源電力政策在解決新能源發(fā)展關鍵問題、推動能源轉(zhuǎn)型方面邁出了堅實步伐。但在政策實施過程中，仍需密切關注市場動態(tài)，持續(xù)優(yōu)化政策細節(jié)，強化各方協(xié)同合作，確保新能源產(chǎn)業(yè)在市場化軌道上穩(wěn)健前行，助力我國如期實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標。
楊萌說，各地的實施細則主要包含5塊具體內(nèi)容的制定，即競價規(guī)則、分攤機制、技術分類、評估標準和退出路徑，涉及到許多具體參數(shù)和方法的設計。這一過程中要注意5個方面：一是風險防控：建立電價波動預警機制，探索開發(fā)金融產(chǎn)品等對沖工具；二是區(qū)域協(xié)同：避免各省規(guī)則碎片化，需國家層面統(tǒng)一市場準入、運營、結(jié)算等系列標準；三是技術配套：加快電力現(xiàn)貨市場技術支持系統(tǒng)升級，確保大規(guī)模小步長高精度的出清能力；四是公平競爭：防止地方壁壘，在更大范圍內(nèi)優(yōu)化配置資源；五是建立政策動態(tài)評估工作機制，定期編制發(fā)布電力市場發(fā)展指數(shù)等，引導行業(yè)理性投資。
