中國儲能網(wǎng)訊：2025年1月，美國繼2017年特朗普政府首次退出后，再次正式宣布退出《巴黎協(xié)定》。這一決定不僅給全球氣候治理帶來一系列挑戰(zhàn)，更引發(fā)了國際社會的連鎖反應。部分經(jīng)濟依賴傳統(tǒng)能源或尚處于工業(yè)化初期的國家，如阿根廷、印尼，開始對氣候承諾產(chǎn)生動搖，形成具有傳導效應的觀望態(tài)勢。
這種觀望態(tài)勢的本質是全球氣候治理中“責任分配”矛盾的進一步激化。一方面，美國作為全球第二大碳排放國，其退出行為削弱了國際社會對氣候合作的信任基礎，使得其他國家對自身減排責任與經(jīng)濟發(fā)展的平衡產(chǎn)生疑慮——如果美國這樣的排放國不愿承擔減排責任，其他國家即使承擔了減排責任也將無濟于事。另一方面，美國退約還引發(fā)了國際社會對國際氣候資金支持的擔憂，特別是對那些依賴資金和技術援助的發(fā)展中國家而言，氣候行動的資金缺口進一步擴大。
美國二次“退群”對世界新能源產(chǎn)業(yè)的挑戰(zhàn)
科技合作限制：技術流動受限影響創(chuàng)新
美國在部分新能源領域具有顯著優(yōu)勢，其再次退出《巴黎協(xié)定》的行為不僅影響本國政策走向，也給全球新能源技術流動和創(chuàng)新發(fā)展帶來挑戰(zhàn)。
美國退約意味著美國政府可能采取更加保守或封閉的政策，降低其在國際綠色技術合作中的參與度。新能源產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新依賴于全球科研網(wǎng)絡的協(xié)同效應，一旦技術交流受限，整個行業(yè)的研發(fā)進程和市場競爭格局都將受到?jīng)_擊。
此外，美國的政策調整可能在全球范圍內引發(fā)技術合作的緊張局勢。在當前的全球化背景下，技術流動早已突破單一國家間的局限，而是通過跨國公司、國際合作平臺等多渠道進行。然而，當美國收緊技術出口時，其他國家和地區(qū)可能會效仿，甚至出臺類似的限制措施。事實上，美國在高科技領域的出口管制往往具有“示范效應”，過去在半導體產(chǎn)業(yè)的限制政策就引發(fā)了荷蘭、日本等國的跟進。這種趨勢同樣可能蔓延至新能源技術領域，使全球技術合作環(huán)境趨向碎片化，阻礙技術共享與產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的進程。
市場信心波動：不確定性引發(fā)投資疑慮
美國退出《巴黎協(xié)定》的行為向國際社會傳遞出對傳統(tǒng)能源的偏好以及對新能源發(fā)展的消極信號。這種政策轉向不僅削弱了全球氣候治理的信心，也引發(fā)了市場對全球新能源產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展的擔憂。
美國的退約行為加劇了氣候治理的不確定性，同時也引發(fā)了全球新能源投資者的焦慮。發(fā)達國家在新能源項目的投資上變得更加謹慎，尤其是在涉及大型、長期投資項目（如海上風電場和先進儲能系統(tǒng)）方面。這些項目通常依賴多國合作和長期資金支持，但美國政策的頻繁波動使得投資者對未來政策環(huán)境產(chǎn)生憂慮。他們擔心政策不確定性可能影響投資回報和項目穩(wěn)定性，因此選擇觀望或撤回資金，導致資金流入減少。這種謹慎態(tài)度在全球范圍內削弱了新能源領域的資本流動，阻礙了跨國合作與項目的順利推進。
與發(fā)達國家相比，發(fā)展中國家的新能源投資焦慮更多體現(xiàn)在資金缺口和技術支持的缺失上。美國拒絕履行其在資金支持方面的承諾，使得《巴黎協(xié)定》中發(fā)達國家每年1000億美元出資目標的實現(xiàn)難度大幅增加。發(fā)展中國家本身在資金、技術等方面就面臨諸多困境，而美國此舉進一步加劇了這些國家新能源項目的資金短缺問題。面對資金短缺，許多發(fā)展中國家在選擇新能源項目時變得更加謹慎，甚至可能調整或削減原有的氣候目標（NDC），進而放緩能源轉型的進程。全球氣候治理的不確定性和資金缺口的擴大，讓發(fā)展中國家的投資者對新能源領域的投入變得更加猶豫。
發(fā)達國家和發(fā)展中國家對新能源投資的疑慮導致全球市場需求的波動，直接影響主要新能源生產(chǎn)國的出口前景。隨著各國在新能源項目上的投資趨于謹慎，新能源企業(yè)可能面臨資金支持不足、技術合作受限等挑戰(zhàn)。這一局面不僅會削弱新能源產(chǎn)業(yè)的全球市場競爭力，還可能拖累全球能源轉型的進程。
貿(mào)易風險高企：綠色貿(mào)易規(guī)則與碳關稅沖擊
美國再次退出《巴黎協(xié)定》，實際上通過結構性權力的缺位重構了全球新能源產(chǎn)業(yè)的競爭規(guī)則，對全球新能源產(chǎn)業(yè)形成系統(tǒng)性沖擊。
首先，綠色貿(mào)易規(guī)則的區(qū)域割裂加速。美國退約后，全球氣候治理的多邊框架受到?jīng)_擊，各國在綠色貿(mào)易規(guī)則制定上的差異化加劇，導致全球市場綠色貿(mào)易壁壘增多，區(qū)域分裂進一步加深。一些發(fā)達國家和地區(qū)正加速構建區(qū)域化的綠色貿(mào)易規(guī)則，將綠色標準作為市場準入的重要門檻。此舉不僅使企業(yè)面臨更高的合規(guī)成本，還加大了跨國企業(yè)的適配難度，進一步削弱發(fā)展中國家在全球綠色貿(mào)易中的競爭力。這種區(qū)域化的綠色貿(mào)易規(guī)則割裂，使得全球綠色貿(mào)易體系從多邊合作向區(qū)域排他性轉變，加劇了國際貿(mào)易中的綠色壁壘，對全球新能源產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展形成挑戰(zhàn)。
其次，碳關稅體系的制度博弈升級。盡管美國退約后擺脫了《巴黎協(xié)定》下的國際減排義務，但仍面臨來自國內環(huán)保團體、綠色產(chǎn)業(yè)以及國際輿論的壓力，迫使其繼續(xù)采取行動應對氣候變化問題。由于缺乏全國統(tǒng)一的碳市場，美國的碳排放監(jiān)管和減排措施較為分散且不統(tǒng)一。因此，美國通過《清潔競爭法案》（CCA）對進口高碳產(chǎn)品征收碳稅，對本國相關產(chǎn)業(yè)進行貿(mào)易保護同時轉嫁減排壓力。美國的這一舉措與歐盟的碳邊境調節(jié)機制（CBAM）相互呼應，可能引發(fā)其他國家效仿，進一步加劇全球貿(mào)易中的碳壁壘。碳關稅不僅抬高了主要制造業(yè)出口國的成本，削弱其在全球市場上的競爭力，還加劇了各國在碳核算標準和排放責任認定上的博弈，導致國際貿(mào)易規(guī)則的主導權爭奪延伸到排放核算方法論層面。這種制度博弈不僅增加了企業(yè)的運營成本，還可能引發(fā)貿(mào)易摩擦，進而擾亂新能源產(chǎn)業(yè)供應鏈。
中國新能源產(chǎn)業(yè)在危機中的機遇
倒逼產(chǎn)業(yè)鏈價值躍遷
美國退出《巴黎協(xié)定》的行為，本質上是將氣候治理問題工具化為地緣競爭的手段。這種“規(guī)則武器化”策略對中國新能源產(chǎn)業(yè)鏈構成了倒逼機制，驅動產(chǎn)業(yè)向更高價值環(huán)節(jié)躍遷。
首先，美國退約引發(fā)的技術合作不確定性，實質上阻斷了傳統(tǒng)的“市場換技術”路徑，中國企業(yè)需重新審視其技術獲取渠道和研發(fā)模式。隨著跨國技術轉移通道的收窄，企業(yè)無法再依賴外部市場的技術輸入，只能將資源集中于基礎研發(fā)，推動光伏銀漿、儲能電芯等關鍵材料從進口依賴轉向自主供應。這種壓力催生出“需求定義技術”的創(chuàng)新邏輯——企業(yè)必須基于國內應用場景的特征（如西部高輻照、沿海高濕度）開發(fā)定制化技術方案，而非簡單模仿國際標準。由此形成的技術迭代路徑，使中國新能源專利布局逐漸從“追趕式改良”轉向“原創(chuàng)性突破”。
其次，美國放棄多邊框架的領導地位，削弱了其在國際標準制定中的傳統(tǒng)影響力，這一“規(guī)則真空”為中國新能源產(chǎn)業(yè)提供了爭奪標準制定權、掌握價值鏈話語權的歷史性機遇。在全球氣候治理領導力缺失的背景下，中國憑借其在新能源領域的規(guī)模優(yōu)勢和技術創(chuàng)新能力，加速將本土實踐轉化為全球規(guī)則。以新能源汽車領域為例，中國依托全球最大應用市場的數(shù)據(jù)積累和實踐經(jīng)驗，率先在換電模式、電池回收等關鍵領域建立了新型標準體系。這種“規(guī)模優(yōu)勢—數(shù)據(jù)沉淀—規(guī)則輸出”的正向循環(huán)，使中國企業(yè)在國際競標中從被動適配者轉變?yōu)橐?guī)則定義者，顯著提升了產(chǎn)業(yè)鏈的議價能力。
最后，全球氣候治理的失序，特別是美國退約引發(fā)的制度真空，推動新能源產(chǎn)業(yè)鏈的價值分配格局發(fā)生深刻變革。碳關稅隱性成本的內部化、綠色標準的多極化以及氣候資金的斷流，這三重制度性壓力促使產(chǎn)業(yè)競爭格局從單純的成本控制轉向彈性構建、規(guī)則嵌入和生態(tài)賦能。企業(yè)通過垂直整合、區(qū)域化生產(chǎn)布局以及標準主導等手段，提升供應鏈的抗風險能力，并將技術優(yōu)勢轉化為制度話語權。與此同時，服務性收入的比重顯著增加，尤其是數(shù)字認證等高附加值服務，成為新的利潤增長點。這一轉型本質上是產(chǎn)業(yè)鏈治理權的重構，強調掌握標準制定和數(shù)字治理能力的企業(yè)將在全球競爭中占據(jù)優(yōu)勢。
結構性替代市場加速形成
美國退出《巴黎協(xié)定》雖然帶來了短期政策擾動，但并不能掩蓋全球能源體系深層次的變革趨勢。根據(jù)國際能源署（IEA）最新報告，世界對可再生能源的需求依然在上升。IEA預測，到2025年，全球可再生能源發(fā)電能力將比2019年增長約50%。
傳統(tǒng)能源市場的轉型壓力已不再局限于技術替代，而是向系統(tǒng)性重構邁進。一方面，俄烏沖突暴露了化石能源供給的脆弱性，促使各國對能源自主性的追求超越短期政治周期；另一方面，新能源技術成本的持續(xù)下降與氣候風險的緊迫性相互作用，推動了市場的不可逆轉選擇。這一結構性替代的核心動力，是能源生產(chǎn)模式從“資源依賴型”向“技術驅動型”的根本性轉變。盡管美國政策時有波動，市場主體的長期投資決策仍受到光伏組件成本下降82%、陸上風電超越煤電經(jīng)濟性等硬性約束的影響，顯示出強大的市場慣性。
這種結構性替代市場的加速形成，為中國新能源產(chǎn)業(yè)帶來了更廣闊的市場空間，也為中國企業(yè)在全球能源格局重塑中提供了重要發(fā)展機遇。目前，中國光伏產(chǎn)品在歐洲市場的占比持續(xù)上升，同時，中國在印度、非洲等新興市場的風電和光伏項目投資與建設也在加速推進。作為全球最大的新能源生產(chǎn)國和技術供應者，中國憑借其在光伏、風電、儲能等領域的技術優(yōu)勢、成本優(yōu)勢及供應鏈優(yōu)勢，能夠迅速進入新興市場并提供多樣化的清潔能源解決方案，進一步鞏固其在全球新能源領域的領先地位。
與此同時，隨著全球各國對能源轉型和氣候變化目標的日益關注，中國新能源產(chǎn)業(yè)憑借在綠色低碳技術領域的深厚積累，迎來了拓展國際市場的重大機遇。中國企業(yè)在技術創(chuàng)新、產(chǎn)品質量和服務體系上的持續(xù)提升，使其在全球能源合作和項目開發(fā)中扮演著愈發(fā)重要的角色，進一步鞏固了其國際影響力。此外，通過跨國并購、合作與投資等多元化方式，中國企業(yè)不僅能夠加速海外市場布局，還能優(yōu)化全球資源配置，提升國際運營能力。這種全球化布局不僅有助于中國新能源產(chǎn)業(yè)在國際市場中占據(jù)更有利的地位，還為企業(yè)帶來了更豐富的商業(yè)模式和可持續(xù)發(fā)展的新動力。
重塑全球能源治理規(guī)則體系
美國再次退出《巴黎協(xié)定》所帶來的領導力真空，為中國在全球氣候治理和能源轉型中提供了前所未有的歷史性機遇。美國的退約不僅使《巴黎協(xié)定》框架下的國際減排承諾與政策協(xié)調面臨挑戰(zhàn)，也削弱了全球碳市場和碳定價機制的有效性。在此背景下，各國政府和國際組織可能加速尋找新的合作模式與規(guī)則框架。中國憑借在新能源產(chǎn)業(yè)中的領先地位，能夠在全球氣候治理中發(fā)揮更大的引領作用。通過推動綠色低碳技術的國際合作、參與國際標準制定以及加強與各國的政策交流，中國不僅能夠鞏固其在全球氣候治理中的影響力，還能為全球綠色轉型提供“中國方案”，彰顯負責任大國的擔當。
而在全球氣候治理中發(fā)揮更積極的作用，將為中國新能源產(chǎn)業(yè)帶來深遠的積極影響。首先，中國能夠推動構建更具包容性和適應性的綠色貿(mào)易與技術合作規(guī)則，降低外部政策不確定性對產(chǎn)業(yè)的潛在沖擊。中國憑借其在新能源領域的技術優(yōu)勢，可在國際規(guī)則制定中發(fā)揮更大作用，確保這些優(yōu)勢得到更充分的體現(xiàn)，從而進一步提升在全球市場的競爭力。同時，中國在新能源汽車和動力電池領域的技術標準，若能在國際上獲得更廣泛的認可，將助力中國企業(yè)在全球市場中拓展份額，增強其國際影響力。
其次，中國在全球能源治理中話語權的提升，將促進國際資金流向中國新能源產(chǎn)業(yè)。以中國與東盟在新能源領域的合作為例，區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈的深度融合不僅推動了區(qū)域內的綠色轉型，還為中國企業(yè)開拓了更廣闊的海外市場。在此基礎上，通過與國際金融機構的深度合作，中國能夠引導更多資金投入到新能源技術研發(fā)和項目開發(fā)中，進一步鞏固其在全球新能源產(chǎn)業(yè)鏈中的核心地位。此外，中國在新能源領域的政策引導和技術突破，也為全球可持續(xù)發(fā)展提供了可借鑒的范例，這種示范效應將吸引更多國家與中國開展深度合作，共同探索綠色發(fā)展的新路徑。
在重構中鍛造新生態(tài)，破美國“退群”之局
在當前全球能源格局變動不居的背景下，中國新能源企業(yè)亟需制定有效的應對策略，以應對外部挑戰(zhàn)并保障長期競爭力。首先，深化本土化與綠色化的海外布局將成為企業(yè)國際化戰(zhàn)略的重要方向。通過在歐洲、東南亞、非洲等新能源需求強勁的地區(qū)建設本土化生產(chǎn)基地和服務體系，企業(yè)不僅可以降低對外部市場的依賴，還能夠在各國日益嚴格的綠色貿(mào)易標準和環(huán)保要求下提升競爭力，進一步推動可再生能源技術的出口和市場滲透。
其次，強化產(chǎn)業(yè)鏈韌性將是中國新能源企業(yè)應對外部沖擊的重要手段。隨著全球供應鏈的不確定性增加，特別是在能源轉型過程中面臨的原材料短缺、技術壁壘和資金壓力，新能源企業(yè)需要通過加強與上下游企業(yè)的合作、優(yōu)化供應鏈管理以及提升生產(chǎn)自給率，來提高產(chǎn)業(yè)鏈的韌性。此外，跨國并購、技術合作和戰(zhàn)略聯(lián)盟也能夠幫助企業(yè)有效分散市場風險，提升產(chǎn)業(yè)鏈的整合度和抗風險能力，從而在全球市場的激烈競爭中保持領先地位。
最后，利用國際規(guī)則對沖風險將是新能源企業(yè)在復雜國際環(huán)境中保障發(fā)展的關鍵。隨著綠色貿(mào)易壁壘、碳關稅等國際政策不斷升溫，中國企業(yè)必須加快在國際規(guī)則中的布局，通過積極參與國際標準制定、推動綠色技術認證體系的完善，進一步鞏固在全球市場中的競爭力。與此同時，企業(yè)可以通過加強與國際氣候治理機構的合作，推動多邊合作機制，優(yōu)化外部環(huán)境，為企業(yè)的全球布局提供更為有利的政策保障。在此過程中，通過提前布局、利用政策優(yōu)勢和加強合規(guī)管理來靈活應對不確定性，將為企業(yè)帶來更大的市場機會和競爭優(yōu)勢。
歷史經(jīng)驗表明，每一次全球治理體系的危機，都是新興力量崛起的契機。美國退約引發(fā)的連鎖效應，表面上沖擊了既有合作框架，實則暴露出傳統(tǒng)氣候治理模式對發(fā)展中國家利益的系統(tǒng)性忽視。中國新能源產(chǎn)業(yè)憑借全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢、技術迭代能力和國內市場縱深，完全有能力將外部壓力轉化為重構全球能源秩序的動能。當歐美陷入“規(guī)則工具化”博弈時，中國正通過實體項目落地、技術標準輸出和新型合作網(wǎng)絡構建，悄然書寫著全球能源轉型的“新范式”。這場看似被動的危機，或許正是中國從“最大生產(chǎn)者”邁向“規(guī)則定義者”的歷史性轉折點。
