中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：今年2月9日，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于深化新能源上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革 促進(jìn)新能源高質(zhì)量發(fā)展的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2025〕136號(hào)），明確要求“不得將配置儲(chǔ)能作為新建新能源項(xiàng)目核準(zhǔn)、并網(wǎng)、上網(wǎng)等的前置條件”。該政策直接叫停了已實(shí)施多年的新能源強(qiáng)制配儲(chǔ)政策，也引發(fā)了能源電力行業(yè)對(duì)新能源配建儲(chǔ)能效果的系統(tǒng)性反思。
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，過(guò)去五年間為應(yīng)對(duì)新能源消納難題，全國(guó)近30個(gè)省市密集出臺(tái)130余項(xiàng)關(guān)于新能源配建儲(chǔ)能的政策，將其作為新能源項(xiàng)目并網(wǎng)核準(zhǔn)的“硬門(mén)檻”。政策初期，配建儲(chǔ)能被賦予了促進(jìn)新能源消納、平抑新能源出力波動(dòng)和提升電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力三重期望。然而，中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)數(shù)據(jù)顯示，2022年新能源配建儲(chǔ)能平均等效利用系數(shù)僅為6.1%；截至2024年6月，新能源配建儲(chǔ)能日均運(yùn)行時(shí)間僅為3.74小時(shí)，年均利用率指數(shù)僅為31%。
近年來(lái)，新能源配建儲(chǔ)能面臨“建而不用”的困境，政策效果遠(yuǎn)未達(dá)預(yù)期。本文擬從系統(tǒng)運(yùn)行、場(chǎng)站意愿、制度機(jī)制三方面入手，分析新能源場(chǎng)站配建儲(chǔ)能效果不佳的原因。
一、在系統(tǒng)運(yùn)行方面，配建儲(chǔ)能與電力系統(tǒng)安全運(yùn)行需求脫節(jié)。
在有功調(diào)節(jié)方面，根據(jù)強(qiáng)制配儲(chǔ)政策要求，配建儲(chǔ)能依托于新能源場(chǎng)站存在，主要用于為新能源場(chǎng)站獲得并網(wǎng)資格，其規(guī)劃布局、配建比例、運(yùn)行時(shí)長(zhǎng)等均有明文規(guī)定，但往往與系統(tǒng)調(diào)峰需求不匹配。配建儲(chǔ)能主要分布在新能源大規(guī)模開(kāi)發(fā)的西北、華北、東北地區(qū)，容量從新能源裝機(jī)的5%至55%、連續(xù)放電時(shí)長(zhǎng)從1至4小時(shí)不等，多為跟網(wǎng)型電化學(xué)儲(chǔ)能?！叭薄钡貐^(qū)新能源電力多通過(guò)遠(yuǎn)距離特高壓交直流通道送出，配建儲(chǔ)能的調(diào)節(jié)效果與通道運(yùn)行情況相關(guān)。
一方面，對(duì)于不存在通道送出斷面受限問(wèn)題的地區(qū)，配建儲(chǔ)能的響應(yīng)時(shí)長(zhǎng)和有功支撐能力無(wú)法滿(mǎn)足峰谷分布寬、調(diào)節(jié)時(shí)段長(zhǎng)的地區(qū)調(diào)峰需求。以張家口某新能源電站為例，風(fēng)電裝機(jī)容量496MW，按20%裝機(jī)容量、4小時(shí)持續(xù)響應(yīng)時(shí)長(zhǎng)配置儲(chǔ)能，冬季典型日預(yù)測(cè)新能源發(fā)電量9470.17MWh，實(shí)際上網(wǎng)電量7801.29MWh，棄電量1668.88MWh，日內(nèi)最大棄電功率281.25MW。即使配建儲(chǔ)能以最大功率充電，仍會(huì)棄電1272.08MWh，有效消納量?jī)H占棄電量的23.78%。由此可見(jiàn)，在新能源大發(fā)典型日，20%的配儲(chǔ)比例無(wú)法解決新能源場(chǎng)站的調(diào)峰棄電問(wèn)題。
另一方面，對(duì)于存在通道斷面受限問(wèn)題的地區(qū)，斷面受限原因各不相同，包括主變熱穩(wěn)容量限制、線路熱穩(wěn)容量限制、新能源多場(chǎng)站短路比限制等，這些都取決于系統(tǒng)安全運(yùn)行約束，配建儲(chǔ)能幾乎不具備緩解斷面受限能力。由于斷面限電的季節(jié)不均衡性和限電不規(guī)律性，新能源場(chǎng)站難以準(zhǔn)確、高效地制定儲(chǔ)能響應(yīng)方案來(lái)促進(jìn)新能源消納，配建儲(chǔ)能無(wú)法充分發(fā)揮應(yīng)有的調(diào)節(jié)作用。
在無(wú)功調(diào)節(jié)方面，配建儲(chǔ)能的規(guī)劃區(qū)位和控制方式?jīng)Q定了其無(wú)功調(diào)節(jié)能力不足。
一是配建儲(chǔ)能通常接入風(fēng)光資源富集區(qū)而不是無(wú)功補(bǔ)償關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，按照無(wú)功調(diào)節(jié)“就地補(bǔ)償、分層分區(qū)”原則，遠(yuǎn)距離的無(wú)功調(diào)節(jié)并不高效。同時(shí)，儲(chǔ)能包含電力電子設(shè)備，大量的電力電子器件在運(yùn)行中會(huì)產(chǎn)生高次諧波，可能導(dǎo)致電壓波動(dòng)、頻率偏移，影響系統(tǒng)電能質(zhì)量，甚至造成設(shè)備過(guò)載和損壞。
二是現(xiàn)階段配建儲(chǔ)能多采用跟網(wǎng)型控制策略，缺乏電壓主動(dòng)支撐能力，不僅不能解決新能源機(jī)組自身電壓調(diào)節(jié)能力弱的問(wèn)題，當(dāng)遠(yuǎn)距離接入送端電網(wǎng)時(shí)，還會(huì)增加因電壓波動(dòng)導(dǎo)致新能源機(jī)組大面積連鎖脫網(wǎng)的風(fēng)險(xiǎn)。此外，由于儲(chǔ)能控制器件的電力電子屬性，配建儲(chǔ)能在放電時(shí)，會(huì)進(jìn)一步導(dǎo)致新能源場(chǎng)站的短路比降低，影響新能源外送消納，甚至危及電力系統(tǒng)的安全穩(wěn)定運(yùn)行。
二、在場(chǎng)站意愿方面，場(chǎng)站調(diào)用配建儲(chǔ)能面臨經(jīng)濟(jì)性與安全性雙重制約。
在經(jīng)濟(jì)性方面，配建儲(chǔ)能的收益主要包括三部分：減少棄風(fēng)棄光的收益、降低并網(wǎng)運(yùn)行考核成本的收益和參與電力輔助服務(wù)的收益。
一是對(duì)于減少棄風(fēng)棄光的收益，配建儲(chǔ)能與新能源機(jī)組被視為一個(gè)并網(wǎng)主體，共用一個(gè)調(diào)度計(jì)量端口，配建儲(chǔ)能經(jīng)該端口的放電收益按新能源發(fā)電電價(jià)結(jié)算，消納棄電時(shí)充電成本為零。目前，新能源已基本實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)，配建儲(chǔ)能減少棄風(fēng)棄光帶來(lái)的收益甚微。以張家口某容量為100MW/400MWh的新能源配建儲(chǔ)能為例，規(guī)劃使用年限為20年的磷酸鐵鋰儲(chǔ)能系統(tǒng)的初始投資約為54000萬(wàn)元，按全年330次循環(huán)、充放電深度80%、充放電效率85%、上網(wǎng)電價(jià)372元/MWh計(jì)算，該儲(chǔ)能場(chǎng)站減少棄風(fēng)棄光的年收益約為3339萬(wàn)元，占儲(chǔ)能初始投資成本的6.2%，僅依靠消納棄電的投資回報(bào)周期約為16.2年。對(duì)于輸電通道斷面限電嚴(yán)重地區(qū)，配建儲(chǔ)能有效循環(huán)次數(shù)、充放電深度均將大打折扣，進(jìn)一步降低配建儲(chǔ)能在減少棄風(fēng)棄光方面的收益。
二是對(duì)于降低并網(wǎng)運(yùn)行考核成本的收益，各地并網(wǎng)運(yùn)行管理實(shí)施細(xì)則多以新能源場(chǎng)站的出力預(yù)測(cè)精度、合格率等為考核指標(biāo)。配建儲(chǔ)能項(xiàng)目較多的西北、華北、東北區(qū)域能監(jiān)局對(duì)風(fēng)電場(chǎng)的日前預(yù)測(cè)精度最低要求為75%—85%不等。據(jù)了解，各地新能源場(chǎng)站的出力預(yù)測(cè)精度基本能滿(mǎn)足要求，絕大多數(shù)運(yùn)行日已免予考核，進(jìn)一步調(diào)用儲(chǔ)能提升出力準(zhǔn)確度并無(wú)經(jīng)濟(jì)回報(bào)。對(duì)于因通道斷面受限導(dǎo)致新能源場(chǎng)站實(shí)際出力與預(yù)測(cè)出力差距較大的情況，各地均給出了減免考核的方案。例如，新疆、華東等地區(qū)對(duì)外送受限時(shí)段免予考核，東北以被限電力與實(shí)際出力相加作為實(shí)際功率來(lái)計(jì)算準(zhǔn)確率，華北則針對(duì)超出限額的電量進(jìn)行考核?？梢?jiàn)，因新能源機(jī)組出力波動(dòng)帶來(lái)的考核成本并不需要儲(chǔ)能充放電參與抵消，即儲(chǔ)能不具備響應(yīng)的必要性。
三是對(duì)于參與電力輔助服務(wù)的收益，新能源配建儲(chǔ)能可參與的輔助服務(wù)品種有限，當(dāng)前可與所屬電源打包參與調(diào)頻服務(wù)，而配建儲(chǔ)能容量與集中式儲(chǔ)能相比不具優(yōu)勢(shì)，原因在于：配建儲(chǔ)能與新能源場(chǎng)站共用調(diào)度計(jì)量端口，不利于獨(dú)立計(jì)量和結(jié)算，限制了配建儲(chǔ)能參與市場(chǎng)的靈活性；部分配建儲(chǔ)能位于受限輸電斷面下，可調(diào)節(jié)時(shí)段有限，不利于充分發(fā)揮調(diào)節(jié)能力。
在安全性方面，迫于強(qiáng)制配儲(chǔ)的政策壓力和儲(chǔ)能項(xiàng)目高昂建設(shè)成本的經(jīng)濟(jì)壓力，部分新能源場(chǎng)站為降低投資成本，更傾向于采購(gòu)成本低的儲(chǔ)能電芯。低價(jià)電芯能量密度低、衰減速度快，長(zhǎng)期運(yùn)行存在嚴(yán)重消防隱患，部分配建儲(chǔ)能面臨著“用就危險(xiǎn)，不用就安全”的窘境，不用反而成了更優(yōu)選擇。此外，中小型場(chǎng)站通常缺乏專(zhuān)業(yè)運(yùn)檢人員，出現(xiàn)問(wèn)題無(wú)法及時(shí)解決，導(dǎo)致儲(chǔ)能的實(shí)際壽命比預(yù)期更短，還面臨停機(jī)脫網(wǎng)或發(fā)生電池安全事故的風(fēng)險(xiǎn)。
三、在制度機(jī)制方面，缺乏明確的市場(chǎng)主體權(quán)責(zé)、商業(yè)模式和管理考核辦法。
在市場(chǎng)主體權(quán)責(zé)方面，新能源配建儲(chǔ)能的市場(chǎng)主體地位模糊不清。一是盡管?chē)?guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局在《關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)新型儲(chǔ)能參與電力市場(chǎng)和調(diào)度運(yùn)用的通知》(發(fā)改辦運(yùn)行〔2022〕475號(hào))中明確提出“鼓勵(lì)配建新型儲(chǔ)能與所屬電源聯(lián)合參與電力市場(chǎng)”，但各試點(diǎn)省份關(guān)于配建儲(chǔ)能準(zhǔn)入要求、服務(wù)內(nèi)容、參與場(chǎng)景和調(diào)用機(jī)制等問(wèn)題尚未明確。由于儲(chǔ)能功能定位與市場(chǎng)角色不匹配，其作為獨(dú)立主體或附屬設(shè)施的價(jià)值計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)缺失，使得投資成本無(wú)法通過(guò)合理市場(chǎng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)分?jǐn)?。二是配建?chǔ)能承擔(dān)著系統(tǒng)調(diào)節(jié)的義務(wù)，但新能源企業(yè)卻缺乏對(duì)儲(chǔ)能資產(chǎn)的調(diào)度決策權(quán)，也缺少在市場(chǎng)中足夠的議價(jià)能力。配建儲(chǔ)能權(quán)責(zé)不對(duì)等的現(xiàn)象進(jìn)一步加劇了不同市場(chǎng)主體之間的矛盾，也導(dǎo)致了配建儲(chǔ)能與市場(chǎng)的磨合困難。
在商業(yè)模式方面，各地新型儲(chǔ)能發(fā)展情況和市場(chǎng)建設(shè)情況迥異，且現(xiàn)有商業(yè)模式多針對(duì)獨(dú)立儲(chǔ)能設(shè)立，配建儲(chǔ)能參與市場(chǎng)的準(zhǔn)入條件、交易機(jī)制和結(jié)算規(guī)則尚未標(biāo)準(zhǔn)化。獨(dú)立儲(chǔ)能主要有峰谷差套利、容量租賃、容量補(bǔ)償和輔助服務(wù)四種商業(yè)模式，而配建儲(chǔ)能僅能有限地參與價(jià)差套利和輔助服務(wù)兩種模式。對(duì)于價(jià)差套利，配建儲(chǔ)能的套利空間為新能源上網(wǎng)電價(jià)和新能源發(fā)電成本的差值。據(jù)測(cè)算，不考慮其他補(bǔ)償，在全年330次充放電循環(huán)場(chǎng)景下，電價(jià)差高于0.43元/kWh才能有利可圖，價(jià)差達(dá)到0.72元/kWh儲(chǔ)能才能在10年內(nèi)回收投資成本。目前各地新能源上網(wǎng)電價(jià)僅在0.4元/kWh左右，加上新能源補(bǔ)貼退坡，配建儲(chǔ)能的收益空間被進(jìn)一步壓縮。對(duì)于參與輔助服務(wù)，在南方區(qū)域“兩個(gè)細(xì)則”（修訂版）實(shí)施前，無(wú)明確政策對(duì)配建儲(chǔ)能參與調(diào)峰服務(wù)進(jìn)行補(bǔ)償。按照該管理細(xì)則，在補(bǔ)償價(jià)格最高的廣東省，容量為100MW/400MWh的配建儲(chǔ)能補(bǔ)償約1118萬(wàn)元/年，收益仍不算可觀。
在管理考核方面，新能源場(chǎng)站配建儲(chǔ)能缺乏明確的管理規(guī)范和市場(chǎng)參與考核機(jī)制。在調(diào)度層面，儲(chǔ)能調(diào)用頻次、充放電次數(shù)及放電深度等要求無(wú)強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)，缺少對(duì)響應(yīng)速度、容量衰減率等市場(chǎng)服務(wù)效能的量化考核指標(biāo)，難以充分發(fā)揮配建儲(chǔ)能在調(diào)峰、調(diào)頻、備用等輔助服務(wù)中的靈活調(diào)節(jié)價(jià)值。在并網(wǎng)管理層面，現(xiàn)有檢測(cè)僅對(duì)配建儲(chǔ)能并網(wǎng)階段容量和功率進(jìn)行測(cè)試，缺乏高頻率充放、循環(huán)壽命等長(zhǎng)期性能校驗(yàn)。儲(chǔ)能電芯即使通過(guò)并網(wǎng)檢測(cè)，多年后仍可能因性能退化無(wú)法滿(mǎn)足系統(tǒng)調(diào)節(jié)要求，影響電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行。此外，儲(chǔ)能系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)體系尚不完善，部分細(xì)分領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)缺失或滯后，加之標(biāo)準(zhǔn)制定和更新周期相對(duì)較長(zhǎng)，導(dǎo)致儲(chǔ)能新技術(shù)、新產(chǎn)品難以及時(shí)商業(yè)化應(yīng)用。
強(qiáng)制配儲(chǔ)政策雖然推動(dòng)了儲(chǔ)能相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展，但由于儲(chǔ)能利用存在系統(tǒng)運(yùn)行供需脫節(jié)、經(jīng)濟(jì)性與安全性雙重制約、政策機(jī)制不健全等結(jié)構(gòu)性矛盾，最終導(dǎo)致配建儲(chǔ)能陷入“建而不用”的困局。136號(hào)文的出臺(tái)標(biāo)志著新能源及儲(chǔ)能相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展將由政策驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)為政策與市場(chǎng)雙輪驅(qū)動(dòng)。面向新型電力系統(tǒng)建設(shè)需求，亟需通過(guò)“技術(shù)+機(jī)制+市場(chǎng)”三位一體創(chuàng)新，進(jìn)一步錨定儲(chǔ)能在電力系統(tǒng)調(diào)峰調(diào)頻、容量支撐、緊急備用等應(yīng)用場(chǎng)景的功能定位，創(chuàng)新儲(chǔ)能技術(shù)與價(jià)格疏導(dǎo)機(jī)制，完善市場(chǎng)制度與管理辦法，推動(dòng)儲(chǔ)能從“無(wú)法作為”向“主動(dòng)作為”的跨越，真正釋放其在保障電網(wǎng)安全、促進(jìn)新能源消納、提升系統(tǒng)運(yùn)行效率中的價(jià)值。
