中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：2025年1月27日，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于深化新能源上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革 促進(jìn)新能源高質(zhì)量發(fā)展的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2025〕136號(hào)，以下簡(jiǎn)稱“136號(hào)文”），提出推動(dòng)新能源上網(wǎng)電量全面進(jìn)入電力市場(chǎng)，建立新能源可持續(xù)發(fā)展價(jià)格結(jié)算機(jī)制（以下簡(jiǎn)稱“機(jī)制電價(jià)”）。
2021年10月11日，國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)的《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于進(jìn)一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2021〕1439號(hào)，以下簡(jiǎn)稱“1439號(hào)文”）提出燃煤發(fā)電電量原則上全部進(jìn)入電力市場(chǎng)，136號(hào)文在此基礎(chǔ)上推動(dòng)新能源全面進(jìn)入電力市場(chǎng)，將有望進(jìn)一步推動(dòng)優(yōu)化能源轉(zhuǎn)型背景下的電力市場(chǎng)設(shè)計(jì)。
隨著新能源大規(guī)模入市，電力市場(chǎng)將迎來(lái)深刻變革，傳統(tǒng)電源、新能源、新型經(jīng)營(yíng)主體都將面臨新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。
新能源全面入市會(huì)對(duì)電力市場(chǎng)產(chǎn)生哪些影響？對(duì)新能源以外的電源和電力用戶來(lái)說(shuō)，新能源全面入市意味著什么？136號(hào)文如何更好發(fā)揮預(yù)期作用？《南方能源觀察》（以下簡(jiǎn)稱“eo”）就此采訪了國(guó)家能源集團(tuán)技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究院科研發(fā)展部副主任柴瑋、中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院市場(chǎng)與價(jià)格研究所研究員楊娟、中國(guó)人民大學(xué)應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)院能源經(jīng)濟(jì)系主任宋楓教授、遠(yuǎn)景能源電力市場(chǎng)戰(zhàn)略總監(jiān)胡高俊，供讀者參考。
eo：136號(hào)文出臺(tái)會(huì)對(duì)電力市場(chǎng)產(chǎn)生哪些影響？
柴瑋：136號(hào)文出臺(tái)之后，將實(shí)現(xiàn)發(fā)電側(cè)80%左右的裝機(jī)容量、接近80%的發(fā)電量以及用戶側(cè)80%左右的用電量進(jìn)入市場(chǎng)。這三個(gè)80%表明我國(guó)絕大多數(shù)電量真正入市，標(biāo)志著我國(guó)發(fā)用電計(jì)劃和價(jià)格市場(chǎng)化取得質(zhì)的飛躍和突破，為建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，將推動(dòng)電力市場(chǎng)建設(shè)進(jìn)入“快車道”。
136號(hào)文提到“推動(dòng)新能源公平參與實(shí)時(shí)市場(chǎng)，加快實(shí)現(xiàn)自愿參與日前市場(chǎng)”，將促使各地電力現(xiàn)貨市場(chǎng)規(guī)則進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。日前市場(chǎng)將和中長(zhǎng)期市場(chǎng)一樣，回歸“財(cái)務(wù)屬性”的自愿市場(chǎng)，可靠性機(jī)組組合和日前市場(chǎng)分開(kāi)，可靠性機(jī)組組合保障電力系統(tǒng)安全運(yùn)行，日前市場(chǎng)可為市場(chǎng)參與者提供更多財(cái)務(wù)避險(xiǎn)機(jī)會(huì)。
宋楓：136號(hào)文的重要意義不僅在于以市場(chǎng)化方式推動(dòng)新能源可持續(xù)發(fā)展，更在于國(guó)家出臺(tái)頂層設(shè)計(jì)，科學(xué)地完善了電力市場(chǎng)體系，推動(dòng)電力市場(chǎng)建設(shè)更加適應(yīng)新型電力系統(tǒng)。新能源市場(chǎng)化消納面臨的兩個(gè)主要挑戰(zhàn)：一是新能源投資收益下降、風(fēng)險(xiǎn)上升，降低投資積極性；二是電力市場(chǎng)供需的時(shí)間空間顆粒度更為重要，價(jià)格水平、結(jié)構(gòu)都會(huì)發(fā)生較大變化，進(jìn)而影響電力市場(chǎng)所有參與者。具體而言，由于新能源邊際成本低、供給變化快，電能量市場(chǎng)批發(fā)價(jià)格平均水平下降、波動(dòng)性上升；需要系統(tǒng)提供更多的靈活性，成本應(yīng)該更加顯性化和市場(chǎng)化；長(zhǎng)期電力容量充足性可能面臨不足。136號(hào)文通過(guò)機(jī)制電價(jià)為新能源可持續(xù)發(fā)展提高激勵(lì)，同時(shí)通過(guò)完善現(xiàn)貨市場(chǎng)與中長(zhǎng)期市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制，更好地實(shí)現(xiàn)了價(jià)格信號(hào)的引導(dǎo)作用，對(duì)各個(gè)省的電力市場(chǎng)建設(shè)方向提供了科學(xué)指導(dǎo)。
楊娟：交易電量的增加將推動(dòng)電力市場(chǎng)建設(shè)，建立健全適應(yīng)新型電力系統(tǒng)建設(shè)要求的市場(chǎng)體系。
136號(hào)文可以有力推動(dòng)電力市場(chǎng)規(guī)則更加適應(yīng)新型電力系統(tǒng)的特點(diǎn)，推動(dòng)市場(chǎng)更好地反映靈活性資源價(jià)值，也能夠更好地促進(jìn)電力用戶等需求側(cè)資源參與市場(chǎng)，使市場(chǎng)建設(shè)和系統(tǒng)建設(shè)更加協(xié)調(diào)。
136號(hào)文將促進(jìn)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)和中長(zhǎng)期市場(chǎng)進(jìn)一步協(xié)同和銜接，也會(huì)促進(jìn)輔助服務(wù)市場(chǎng)提供靈活可靠信號(hào)，有效促進(jìn)電能量市場(chǎng)、電容量市場(chǎng)、輔助服務(wù)市場(chǎng)協(xié)同建設(shè)，對(duì)跨省區(qū)交易會(huì)起到積極促進(jìn)作用。
胡高?。?/strong>136號(hào)文推動(dòng)新能源全面入市且明確“適當(dāng)放寬現(xiàn)貨市場(chǎng)限價(jià)”、對(duì)中長(zhǎng)期“縮短交易周期、提高交易頻次”。從現(xiàn)貨試點(diǎn)省區(qū)經(jīng)驗(yàn)看，大量邊際成本低、波動(dòng)性大的新能源入市參與交易，將拉低風(fēng)光大發(fā)時(shí)段的價(jià)格，考慮到136號(hào)文明確放寬限價(jià)，現(xiàn)貨價(jià)格整體走低、波動(dòng)率放大是可預(yù)期的大概率結(jié)果。中長(zhǎng)期價(jià)格也將逐步向現(xiàn)貨價(jià)格收斂，整體電能量市場(chǎng)價(jià)格或?qū)⑦M(jìn)一步走低。此外，中長(zhǎng)期價(jià)格曲線的分時(shí)差異會(huì)更加顯著，中長(zhǎng)期價(jià)格簡(jiǎn)單區(qū)分峰平谷，甚至全天一個(gè)價(jià)的情況將越來(lái)越少。
跨省跨區(qū)交易方面，之前比較大的矛盾是送端省區(qū)的新能源在保障性收購(gòu)下外送積極性不足。各省保障性收購(gòu)政策邏輯和執(zhí)行方式不一，增加了送受兩端協(xié)調(diào)難度。136號(hào)文推動(dòng)新能源全面入市且用機(jī)制電價(jià)統(tǒng)一政策邏輯，明確了“初期不再開(kāi)展其他形式的差價(jià)結(jié)算”，車同軌書同文，將有效打破跨省跨區(qū)交易的省間壁壘。
新能源全面入市也意味著綠電的綠色環(huán)境溢價(jià)部分將通過(guò)綠證體現(xiàn)，而電能量部分將與其他電源同臺(tái)競(jìng)技。
eo：136號(hào)文會(huì)對(duì)整個(gè)電力行業(yè)產(chǎn)生什么樣的影響？
楊娟：136號(hào)文能更有效地引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，促進(jìn)市場(chǎng)充分競(jìng)爭(zhēng)，進(jìn)而推動(dòng)新型電力系統(tǒng)建設(shè)。通過(guò)多元信號(hào)的引導(dǎo)，有助于解決當(dāng)前電力系統(tǒng)建設(shè)過(guò)程中遇到的問(wèn)題，例如，利用市場(chǎng)價(jià)格引導(dǎo)更多調(diào)節(jié)資源發(fā)揮作用，這將有利于新能源的消納和有效利用。完善的市場(chǎng)機(jī)制將有助于提升整個(gè)行業(yè)的效率，并為國(guó)家能源轉(zhuǎn)型及保障能源供應(yīng)安全做出貢獻(xiàn)，同時(shí)給相關(guān)企業(yè)創(chuàng)造積極預(yù)期。
電力市場(chǎng)的發(fā)展也將激勵(lì)用戶側(cè)參與資源調(diào)節(jié)，促使用戶從傳統(tǒng)的被動(dòng)消費(fèi)模式轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極主動(dòng)參與系統(tǒng)建設(shè)。此外，零售市場(chǎng)在連接批發(fā)市場(chǎng)和電力用戶、匹配供需時(shí)間關(guān)系等方面的價(jià)值將得到進(jìn)一步提升。
柴瑋：在1439號(hào)文印發(fā)后136號(hào)文印發(fā)前，發(fā)電側(cè)僅煤電上網(wǎng)電價(jià)全部由市場(chǎng)化方式形成，其他電源多數(shù)電量仍然執(zhí)行政府定價(jià)。有的電源類型因?yàn)槌跗谕顿Y成本通過(guò)補(bǔ)貼等方式已基本回收，目前作為“低價(jià)電源”存在，例如早期投產(chǎn)的核電、水電等。必須尋求一套價(jià)格機(jī)制推動(dòng)這類電源參與電力市場(chǎng)，探索在市場(chǎng)外對(duì)其收益進(jìn)行調(diào)整，以實(shí)現(xiàn)既可以與其他類型電源公平競(jìng)爭(zhēng)，又不會(huì)使其獲得超額收益或普遍虧損。新能源電價(jià)改革的成功經(jīng)驗(yàn)可為后續(xù)氣電、核電、水電等電源的電價(jià)市場(chǎng)化改革開(kāi)辟一條可行且有效的路徑。
胡高?。?/strong>電能量?jī)r(jià)格整體下行可能影響各類電源從電能量市場(chǎng)中獲得收益，因此對(duì)于第二增長(zhǎng)曲線的需求會(huì)更加強(qiáng)烈。各類電源要更加關(guān)注容量電價(jià)、輔助服務(wù)市場(chǎng)，新能源也要關(guān)注從綠證市場(chǎng)獲取收益的機(jī)會(huì)。
此外，新能源全面入市、現(xiàn)貨價(jià)格上下限價(jià)差擴(kuò)大、輔助服務(wù)收益多元化也為儲(chǔ)能、虛擬電廠以及抽蓄、火電、可調(diào)節(jié)負(fù)荷等靈活性資源創(chuàng)造了更大盈利空間。
對(duì)新能源投資者而言，加速全額入市的同時(shí)多了機(jī)制電價(jià)這個(gè)穩(wěn)定預(yù)期的工具，即將崩塌的財(cái)務(wù)模型“看到”了重建的可能，在電能量?jī)r(jià)格下跌背景下不至于失去投資信心。投資邏輯的重構(gòu)，也將讓新能源投資者從“資源爭(zhēng)奪”轉(zhuǎn)變到“能力競(jìng)爭(zhēng)”，有更強(qiáng)動(dòng)力去不斷提升交易運(yùn)營(yíng)能力。
對(duì)電力用戶而言，短期看不會(huì)有增加用電成本的壓力，對(duì)有綠電長(zhǎng)期需求的用戶，過(guò)去因電價(jià)不確定性導(dǎo)致的PPA（長(zhǎng)期購(gòu)電協(xié)議）談判僵局將被打破，機(jī)制電價(jià)為多年期合約定價(jià)提供錨定，將加速長(zhǎng)周期交易落地。多年期購(gòu)電協(xié)議有望以機(jī)制電價(jià)為基準(zhǔn)上下浮動(dòng)，解決過(guò)往“價(jià)格拉鋸戰(zhàn)”困局，支持鋼鐵、數(shù)據(jù)中心等高載能行業(yè)鎖定多年綠電需求。
eo：136號(hào)文如何更好地發(fā)揮預(yù)期作用？對(duì)136號(hào)文在各地落地有何建議？
楊娟：136號(hào)文發(fā)布之后，建議各地結(jié)合本地新能源發(fā)展目標(biāo)、電源結(jié)構(gòu)與電力系統(tǒng)特點(diǎn)、電力市場(chǎng)建設(shè)情況等，進(jìn)一步研究和細(xì)化本地交易規(guī)則。需設(shè)計(jì)合理的增量和存量銜接機(jī)制，注意統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本地交易與跨省跨區(qū)交易關(guān)系，優(yōu)化新能源本地消納與外送之間的銜接，以更高效、更可控的方式落實(shí)國(guó)家的新能源發(fā)展目標(biāo)。
宋楓：136號(hào)文是以市場(chǎng)化方式建設(shè)新型電力系統(tǒng)邁出的關(guān)鍵一步，最大的預(yù)期作用應(yīng)該是讓地方政府、各個(gè)市場(chǎng)參與方更加感受到能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展中要“充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用”的決心，也體會(huì)到改革紅利。建立適應(yīng)與促進(jìn)新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，需要處理好政府與市場(chǎng)之間的關(guān)系，真正做到“有效市場(chǎng)，有為政府”。一方面，構(gòu)建電力有效市場(chǎng)首先要建立價(jià)格信號(hào)引導(dǎo)資源配置的信心，相信價(jià)格波動(dòng)是資源稀缺性的反映，在發(fā)電和售電環(huán)節(jié)健全市場(chǎng)體系與市場(chǎng)化價(jià)格形成機(jī)制，減少政府對(duì)價(jià)格和交易過(guò)程的直接干預(yù)，杜絕政府直接把價(jià)格作為利益再分配的手段，回歸價(jià)格信號(hào)引導(dǎo)資源配置的本意。另一方面，在促進(jìn)電力系統(tǒng)向高比例新能源的新型電力系統(tǒng)轉(zhuǎn)型中，既面臨傳統(tǒng)電力市場(chǎng)的市場(chǎng)力與壟斷監(jiān)管等傳統(tǒng)市場(chǎng)失靈問(wèn)題，又需要解決環(huán)境外部性、容量充足性不足等新的市場(chǎng)失靈，因此需要更好地發(fā)揮政府在電力發(fā)展規(guī)劃、市場(chǎng)力監(jiān)管、自然壟斷監(jiān)管、產(chǎn)業(yè)政策與利益協(xié)調(diào)等方面作用，實(shí)現(xiàn)“有為政府”與“有效市場(chǎng)”的有機(jī)結(jié)合，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制、政策激勵(lì)和科學(xué)監(jiān)管打出組合拳。
胡高?。?/strong>對(duì)136號(hào)文未明確的細(xì)節(jié)問(wèn)題，各地實(shí)施方案應(yīng)予以重點(diǎn)關(guān)注。具體而言，需考慮如何設(shè)定機(jī)制電價(jià)電量的初始規(guī)模，以及如何將現(xiàn)有模式與機(jī)制電價(jià)機(jī)制進(jìn)行有效銜接。此外，還需探討是否將負(fù)電價(jià)納入機(jī)制電價(jià)電量計(jì)算，以及如何對(duì)不同年限、不同LCOE（平準(zhǔn)化度電成本）的項(xiàng)目進(jìn)行分類區(qū)分以確?！捌鹋芫€”盡可能一致等。
