中國儲能網(wǎng)訊：《關于深化新能源上網(wǎng)電價市場化改革 促進新能源高質(zhì)量發(fā)展的通知》要點
總體思路
按照價格市場形成、責任公平承擔、區(qū)分存量增量、政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的要求，深化新能源上網(wǎng)電價市場化改革
推動新能源上網(wǎng)電價全面由市場形成
●推動新能源上網(wǎng)電量參與市場交易
●完善現(xiàn)貨市場交易和價格機制
●健全中長期市場交易和價格機制
建立健全支持新能源高質(zhì)量發(fā)展的制度機制
●建立新能源可持續(xù)發(fā)展價格結(jié)算機制
●新能源可持續(xù)發(fā)展價格結(jié)算機制的電量規(guī)模、機制電價和執(zhí)行期限
●新能源可持續(xù)發(fā)展價格結(jié)算機制的結(jié)算方式
●新能源可持續(xù)發(fā)展價格結(jié)算機制的退出規(guī)則
保障措施
●加強組織落實
●強化政策協(xié)同
●做好跟蹤評估
近日，國家發(fā)展改革委、國家能源局印發(fā)《關于深化新能源上網(wǎng)電價市場化改革 促進新能源高質(zhì)量發(fā)展的通知》（以下簡稱《通知》）?！锻ㄖ诽岢?，按照價格市場形成、責任公平承擔、區(qū)分存量增量、政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的總體思路，推動新能源上網(wǎng)電價全面由市場形成、建立健全支持新能源高質(zhì)量發(fā)展的制度機制，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，大力推動新能源高質(zhì)量發(fā)展。
還原商品屬性、發(fā)揮市場作用，新能源上網(wǎng)電價全面市場化勢在必行
黨的二十屆三中全會提出“推進水、能源、交通等領域價格改革”“加快規(guī)劃建設新型能源體系”，為進一步全面深化能源體制機制改革指明了方向。國家陸續(xù)出臺多項價格、財政、產(chǎn)業(yè)等支撐性政策，新能源實現(xiàn)跨越式發(fā)展。截至2024年年底，新能源發(fā)電裝機已超過煤電裝機，對能源體系影響增大。而固定價格無法充分反映市場真實供需情況，缺少精準、靈敏的價格信號，極大限制了市場配置資源，也不利于通過市場價格波動公平承擔系統(tǒng)調(diào)節(jié)責任。隨著技術迅速進步、行業(yè)加快發(fā)展，新能源行業(yè)成本大幅降低，上網(wǎng)電價從“標桿電價”階段邁入“平價上網(wǎng)”階段；各地電力市場快速發(fā)展，全國統(tǒng)一電力市場“1+N”基礎規(guī)則體系基本形成，為市場調(diào)節(jié)資源配置提供了條件。技術進步帶來的成本降低、技術發(fā)展、經(jīng)濟性與生存能力提升、市場加速構(gòu)建等，為新能源全面市場化夯實基礎，市場化條件日趨成熟。
意義重大、影響深遠，全面推動電價市場化改革再上新臺階
價格是市場的“指揮棒”，是實現(xiàn)資源有效配置的關鍵。為了加快推進電價市場化改革，2021年國家發(fā)展改革委印發(fā)通知，進一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價市場化改革，正式拉開上網(wǎng)電價市場化改革的序幕。《通知》進一步深化電價市場化改革，讓靈敏、準確、透明的市場價格信號引導市場資源配置，推動新能源行業(yè)健康有序發(fā)展；新能源邊際成本低，但帶來系統(tǒng)成本上漲，入市交易將推動新能源公平承擔電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)成本，有利于推動調(diào)節(jié)性資源加快建設，引導新能源、調(diào)節(jié)電源與電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展；新能源進入電力市場，也有利于加快構(gòu)建全國統(tǒng)一電力市場。
分類施策、統(tǒng)籌兼顧，多措并舉推進重大改革平穩(wěn)推進
《通知》創(chuàng)新引入“機制電價”概念，建立“多退少補”、按月結(jié)算的差價結(jié)算機制，有助于增強信心、穩(wěn)定預期，推動行業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展；堅持分類施策，充分考慮新老項目經(jīng)營成本差異，保持存量項目政策銜接，穩(wěn)定增量項目收益預期，更好發(fā)揮市場作用；完善現(xiàn)貨市場、健全中長期市場，充分發(fā)揮市場機制在保供應、促轉(zhuǎn)型、穩(wěn)價格等方面的重要作用，以期實現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)和效益最大，如企業(yè)通過中長期市場鎖定價格、對沖風險，電力交易機構(gòu)探索組織開展多年期交易等；堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，行業(yè)管理、價格機制、綠色能源消費等政策協(xié)同發(fā)力、共同推進。
循序漸進、適時退出，行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展才是硬道理
《通知》提出，適時對新能源可持續(xù)發(fā)展價格結(jié)算機制進行評估優(yōu)化，條件成熟時擇機退出。從行業(yè)規(guī)劃與發(fā)展視角來看，無論是標桿電價、平價上網(wǎng)還是市場交易配套結(jié)算機制，都體現(xiàn)了在行業(yè)發(fā)展不同階段需要進行科學合理、適時適度的引導與培育，這一循序漸進、動態(tài)調(diào)整、適時退出的路徑最終目的是還原能源商品屬性，堅持市場化方向；從新能源行業(yè)發(fā)展視角來看，市場是最關鍵直觀的“考試”，加速技術進步、加強靈活性資源布局、強化成本管理、提升核心競爭力、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，才是生存與發(fā)展的硬道理。
價格“牽一發(fā)而動全身”，影響系統(tǒng)深遠，深化新能源上網(wǎng)電價市場化改革是電力領域又一重大改革措施，是以市場化方式建設新型電力系統(tǒng)的必由之路，將極大推動新能源行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，促進能源綠色低碳轉(zhuǎn)型，助力“雙碳”目標實現(xiàn)。
（作者單位：國網(wǎng)經(jīng)濟技術研究院技術經(jīng)濟中心）
