中國儲能網訊：2022年1月，國家發(fā)展改革委、國家能源局印發(fā)《加快建設全國統(tǒng)一電力市場體系的指導意見》，提出到2025年，全國統(tǒng)一電力市場體系初步建成；到2030年，全國統(tǒng)一電力市場體系基本建成，并要求穩(wěn)步推進?。▍^(qū)、市）/區(qū)域電力市場建設。
2022年7月23日，南方區(qū)域電力市場正式啟動試運行。此后，經歷了多輪調電試運行、結算試運行。隨著全國統(tǒng)一電力市場建設提速，區(qū)域市場建設倍受關注。2024年11月底發(fā)布的《全國統(tǒng)一電力市場發(fā)展規(guī)劃藍皮書》，首次明確了全國統(tǒng)一電力市場發(fā)展的路線圖和時間表，并指引了不同時期的區(qū)域電力市場建設方向。
圍繞“全國統(tǒng)一電力市場視角下的區(qū)域市場建設”這一議題，eo近期專訪了清華大學教授、能源經濟資深專家夏清。夏清認為，區(qū)域電力市場最大的價值是突破了省間壁壘，南方區(qū)域電力市場在我國首次實現了在區(qū)域內統(tǒng)一報價、統(tǒng)一出清、統(tǒng)一結算，通過各省區(qū)的協(xié)同，實現了資源在區(qū)域范圍內的優(yōu)化配置，為建設全國統(tǒng)一大市場提供了南方樣板。
01
區(qū)域市場的最大價值是實現了在區(qū)域范圍內的資源優(yōu)化配置
eo：電力市場化改革推進多年來，對區(qū)域市場的作用和模式，業(yè)界多有討論。在建設全國統(tǒng)一電力市場的背景下，您認為南方區(qū)域電力市場取得了哪些成效，發(fā)揮了什么作用？
夏清：南方區(qū)域電力市場是在2015年電改9號文下發(fā)后，全國廣泛推進現貨市場的基礎上，首先在廣東省做了試點，然后再推廣到整個南方區(qū)域的。目前，南方區(qū)域電力市場是世界上規(guī)模最大的發(fā)電側、用戶側全面參與的現貨市場，全面提高了資源優(yōu)化配置的時效性、有效性，實現了資源在區(qū)域范圍內的優(yōu)化配置，對全國電力市場改革提供了有力支撐，為全國統(tǒng)一電力市場建設提供了南方樣板。
應該說，現在南方區(qū)域電力市場取得的成就也是我們電力體制改革所期望看到的。2002年啟動的上一輪電力體制改革，成立了南方電網和國家電網公司。當時將南方區(qū)域電網獨立出來的初衷就是希望搞南方區(qū)域電力市場，以“體”的改革保障區(qū)域電力市場“制”的有效推進。
南方區(qū)域電力市場首次在我國實現了區(qū)域內統(tǒng)一報價、統(tǒng)一出清、統(tǒng)一結算。在市場建設過程中，解決了一系列的難題?，F在看來，南方區(qū)域電力市場的建設要比美國PJM市場難很多。我國省為主體的經濟體制決定了南方區(qū)域電力市場在建設過程中要協(xié)同各?。▍^(qū)、市）的訴求，這也是我們國家在推進電力市場過程中的特色。區(qū)域市場最大的價值意義在于電力市場規(guī)則不再由各個省級政府來制定，而是讓市場在統(tǒng)一的規(guī)則下，資源要素流動起來。南方區(qū)域市場打破了省間壁壘，這為建設全國統(tǒng)一大市場提供了電力行業(yè)的范例，是南方區(qū)域電力市場成功真正的價值所在。
eo：在區(qū)域電力市場建設中，不同省份的訴求是有差異的。在全國統(tǒng)一電力市場建設過程中，如何統(tǒng)籌考慮不同地區(qū)、不同規(guī)模的市場主體的差異性，保障獲得公平的發(fā)展機會和合理的經濟收益？
夏清：由于經濟發(fā)展的不平衡，各個地區(qū)對電價的承受能力不一樣，在區(qū)域市場建設過程中有必要考慮各個地區(qū)的實際情況。要根本性解決這個問題，還是要將資源優(yōu)化配置權交給市場，而不是搞市場分割，限制市場作用的發(fā)揮。市場就是應該講究效率，通過充分競爭，實現資源在合理范圍優(yōu)化配置，創(chuàng)造更多的社會福利。關鍵是新增的社會福利怎么分配，這就需要政府講究公平，解決好利益調整難題，通過解決好市場紅利的二次分配問題，實現利益公平分配。
就南方區(qū)域電力市場建設而言，應該讓市場充分競爭，當利益調整過大的時候，可以在市場結算階段解決，政府制定規(guī)則，合理分配市場紅利。應避免對市場出清過程規(guī)則設計的過多限制，影響市場充分競爭。有為的政府要讓有效的市場變得更加有效，有形的手要讓無形的手變得更加有力，而不是替代它。
9號文開啟的電力體制改革明確了第一責任主體是地方政府。當前，電力市場建設已經發(fā)展到新的階段，隨著新能源的裝機和發(fā)電量占比不斷增加，建設全國統(tǒng)一電力市場一定要統(tǒng)一市場規(guī)則，不再是各省各自為戰(zhàn)，這是大勢所趨。未來全國統(tǒng)一電力市場的規(guī)則要統(tǒng)一、通俗、簡明扼要，要講究效率。市場就是要把復雜問題簡單化，而不是把簡單問題復雜化。全國統(tǒng)一電力市場需要集中全社會的智慧開展頂層設計。
02
新能源正重構電力市場模式
eo：與國際電力市場相比，您認為南方區(qū)域市場在政策環(huán)境和資源稟賦等方面遇到了哪些特有的機遇和挑戰(zhàn)，下一步重點要解決哪些問題？
夏清：南方區(qū)域市場的設計是以廣東為起步的，起步階段主要是借鑒國外經驗，并證明是可行的。在規(guī)模上，南方區(qū)域市場的規(guī)模、復雜性已經超過了美國PJM市場，這么多市場要素一起出清，是一個世界性的難題。
其次，大量的新能源正在進入市場，其波動性影響整個市場。另外，南方區(qū)域有大量的水電，這與PJM的資源條件不一樣。水電怎么參與現貨市場，怎么競價上網，這些都是南方區(qū)域市場建設時面臨的挑戰(zhàn)。
特別引人注目的是，通過努力，南方區(qū)域市場全面應用國產化求解器及算法，表明了在核心技術上我國已經完成了對國外產品的替代，實現了自主創(chuàng)新。
南方區(qū)域市場無論是在技術上還是市場模式上都進行了創(chuàng)新，突破了市場規(guī)模相對較小、電源結構相對簡單的省一級市場模式，也創(chuàng)新了一些新的理論與方法。例如：針對新型電力系統(tǒng)不確定性強、時空耦合緊、運行方式多樣的計算特征，南方區(qū)域電力現貨市場出清模型準確刻畫了梯級流域水電、多端高壓直流、優(yōu)先計劃、條件穩(wěn)定斷面、多能互補協(xié)同等復雜運行特性約束，充分保障了區(qū)域現貨市場出清結果的安全性、可靠性和經濟性；根據各省區(qū)用戶價格承受能力不同，在統(tǒng)一出清的前提下分省設定了現貨市場價格限制，在追求整體資源優(yōu)化配置效率的同時合理分配市場紅利；制定了跨省跨區(qū)中長期交易結算細則、綠電綠證交易細則等市場規(guī)則等。
對于南方區(qū)域電力市場下一步建設，建議要對中長期的比例和限制規(guī)則有所突破，進一步加強數智化對電力市場交易的支撐，未來要創(chuàng)新基于云、邊協(xié)同的市場均衡新理念新方法新技術，進一步提高電力市場資源配置的及時性、有效性、精準性。
eo：新能源已經成為南方區(qū)域第一大電源，能請您具體談談新能源入市將對區(qū)域市場建設和未來全國統(tǒng)一市場帶來哪些具體的影響嗎？
夏清：新型電力系統(tǒng)較傳統(tǒng)電力系統(tǒng)最大的變化就是新能源占比很高。新能源具有隨機性、波動性、間接性，未來大電網的結構將隨之發(fā)生改變，市場交易的模式也將發(fā)生重大變化。截至2024年底，廣東、廣西、云南、貴州、海南等南方五省區(qū)的新能源裝機容量突破1.9億千瓦，占南方區(qū)域總裝機的44%。南方區(qū)域市場建設面臨的另外一個挑戰(zhàn)是：隨著新能源比例的不斷升高，未來以現貨市場為主、中長期鎖定風險的市場模式將成為主流。
當前的電力市場以中長期為主、現貨市場為輔，適合以化石能源為主的電源結構。這種模式中，中長期交易能夠把價格穩(wěn)定下來，但僅有10-20%電量交易空間的現貨市場已無法及時完整反映燃料等成本的波動與新能源的“三性”。新能源為主的電力市場需要全新的市場交易體系。市場供需的波動性，一定要通過現貨市場反映出來，應采用金融的方式規(guī)避現貨市場的風險，比如買賣雙方簽訂差價合約。無論現貨價格如何波動，都可以把價格水平穩(wěn)定住。未來，我國的電力市場必將走向現貨加長期金融風險鎖定的方式，以滿足新型電力系統(tǒng)資源優(yōu)化配置時效性的需求。
現階段南方區(qū)域市場在以中長期為主，現貨為輔的模式已經取得一定成效。隨著新能源加快進入市場，期待南方區(qū)域市場應該探索擴大現貨交易比例。
03
區(qū)域電力市場是全國統(tǒng)一電力市場的重要組成部分
eo：如何理解區(qū)域市場與全國統(tǒng)一電力市場的關系？在全國統(tǒng)一電力市場的背景下，如何協(xié)同區(qū)域市場與全國統(tǒng)一電力市場建設？
夏清：首先，不要把區(qū)域市場與全國統(tǒng)一電力市場對立，全國統(tǒng)一電力市場不是指全國一個市場。南方區(qū)域市場是全國統(tǒng)一電力市場的重要組成部分。國網省間現貨市場和南方區(qū)域電力現貨市場組織模式、路徑不同。國家電網面臨的市場情況更加復雜，目前它采用了兩步走的方式，即每個省組織現貨市場，剩余的部分再參與省間市場的交易。而南方區(qū)域市場采用區(qū)域范圍的統(tǒng)一報價、統(tǒng)一出清、統(tǒng)一結算。國家電網區(qū)域的省市眾多，目前還不具備全部直接過渡到區(qū)域統(tǒng)一出清的條件。
當前也有觀點認為，未來電力市場應該都在一個平臺上交易，我覺得也沒有這個必要。電力市場的設計，不能為了大而大，而要考慮資源優(yōu)化配置的有效性。
事實上，資源優(yōu)化配置范圍也不是越大越好。隨著交易規(guī)模的增加，交易成本將非線性遞增。隨著市場規(guī)模的不斷擴大，其規(guī)模效益最終是遞減的，市場規(guī)模也存在著范圍經濟的平衡點。對全國統(tǒng)一電力市場而言，這個平衡點就是區(qū)域市場。規(guī)模再擴大，邊際效益就遞減。交易的范圍取決于資源優(yōu)化配置的有效性、時效性、交易成本。區(qū)域電力市場將是未來全國統(tǒng)一電力市場的主流模式。
在區(qū)域之間，還存在跨區(qū)域的交易。絕大部分應該是國家戰(zhàn)略決策的范疇，應在各個區(qū)域市場中優(yōu)先執(zhí)行。對于少量臨時、調劑余缺的電力交易，可以讓市場主體直接參與相應的區(qū)域市場，通過雙邊或集中交易，完成跨區(qū)的余缺調劑。
電改5號文提出以區(qū)域市場為主的電力市場模式，這與全國統(tǒng)一電力市場并不矛盾。南方區(qū)域市場已經完成第一步，積累的經驗、發(fā)現的問題都將有效地推動全國統(tǒng)一電力市場的建設。
