中國儲(chǔ)能網(wǎng)訊：2022年1月，國家發(fā)展改革委、國家能源局印發(fā)《加快建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場體系的指導(dǎo)意見》，提出到2025年，全國統(tǒng)一電力市場體系初步建成；到2030年，全國統(tǒng)一電力市場體系基本建成，并要求穩(wěn)步推進(jìn)?。▍^(qū)、市）/區(qū)域電力市場建設(shè)。
2022年7月23日，南方區(qū)域電力市場正式啟動(dòng)試運(yùn)行。此后，經(jīng)歷了多輪調(diào)電試運(yùn)行、結(jié)算試運(yùn)行。隨著全國統(tǒng)一電力市場建設(shè)提速，區(qū)域市場建設(shè)倍受關(guān)注。2024年11月底發(fā)布的《全國統(tǒng)一電力市場發(fā)展規(guī)劃藍(lán)皮書》，首次明確了全國統(tǒng)一電力市場發(fā)展的路線圖和時(shí)間表，并指引了不同時(shí)期的區(qū)域電力市場建設(shè)方向。
圍繞“全國統(tǒng)一電力市場視角下的區(qū)域市場建設(shè)”這一議題，eo近期專訪了清華大學(xué)教授、能源經(jīng)濟(jì)資深專家夏清。夏清認(rèn)為，區(qū)域電力市場最大的價(jià)值是突破了省間壁壘，南方區(qū)域電力市場在我國首次實(shí)現(xiàn)了在區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一報(bào)價(jià)、統(tǒng)一出清、統(tǒng)一結(jié)算，通過各省區(qū)的協(xié)同，實(shí)現(xiàn)了資源在區(qū)域范圍內(nèi)的優(yōu)化配置，為建設(shè)全國統(tǒng)一大市場提供了南方樣板。
01
區(qū)域市場的最大價(jià)值是實(shí)現(xiàn)了在區(qū)域范圍內(nèi)的資源優(yōu)化配置
eo：電力市場化改革推進(jìn)多年來，對區(qū)域市場的作用和模式，業(yè)界多有討論。在建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場的背景下，您認(rèn)為南方區(qū)域電力市場取得了哪些成效，發(fā)揮了什么作用？
夏清：南方區(qū)域電力市場是在2015年電改9號(hào)文下發(fā)后，全國廣泛推進(jìn)現(xiàn)貨市場的基礎(chǔ)上，首先在廣東省做了試點(diǎn)，然后再推廣到整個(gè)南方區(qū)域的。目前，南方區(qū)域電力市場是世界上規(guī)模最大的發(fā)電側(cè)、用戶側(cè)全面參與的現(xiàn)貨市場，全面提高了資源優(yōu)化配置的時(shí)效性、有效性，實(shí)現(xiàn)了資源在區(qū)域范圍內(nèi)的優(yōu)化配置，對全國電力市場改革提供了有力支撐，為全國統(tǒng)一電力市場建設(shè)提供了南方樣板。
應(yīng)該說，現(xiàn)在南方區(qū)域電力市場取得的成就也是我們電力體制改革所期望看到的。2002年啟動(dòng)的上一輪電力體制改革，成立了南方電網(wǎng)和國家電網(wǎng)公司。當(dāng)時(shí)將南方區(qū)域電網(wǎng)獨(dú)立出來的初衷就是希望搞南方區(qū)域電力市場，以“體”的改革保障區(qū)域電力市場“制”的有效推進(jìn)。
南方區(qū)域電力市場首次在我國實(shí)現(xiàn)了區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一報(bào)價(jià)、統(tǒng)一出清、統(tǒng)一結(jié)算。在市場建設(shè)過程中，解決了一系列的難題?，F(xiàn)在看來，南方區(qū)域電力市場的建設(shè)要比美國PJM市場難很多。我國省為主體的經(jīng)濟(jì)體制決定了南方區(qū)域電力市場在建設(shè)過程中要協(xié)同各?。▍^(qū)、市）的訴求，這也是我們國家在推進(jìn)電力市場過程中的特色。區(qū)域市場最大的價(jià)值意義在于電力市場規(guī)則不再由各個(gè)省級(jí)政府來制定，而是讓市場在統(tǒng)一的規(guī)則下，資源要素流動(dòng)起來。南方區(qū)域市場打破了省間壁壘，這為建設(shè)全國統(tǒng)一大市場提供了電力行業(yè)的范例，是南方區(qū)域電力市場成功真正的價(jià)值所在。
eo：在區(qū)域電力市場建設(shè)中，不同省份的訴求是有差異的。在全國統(tǒng)一電力市場建設(shè)過程中，如何統(tǒng)籌考慮不同地區(qū)、不同規(guī)模的市場主體的差異性，保障獲得公平的發(fā)展機(jī)會(huì)和合理的經(jīng)濟(jì)收益？
夏清：由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，各個(gè)地區(qū)對電價(jià)的承受能力不一樣，在區(qū)域市場建設(shè)過程中有必要考慮各個(gè)地區(qū)的實(shí)際情況。要根本性解決這個(gè)問題，還是要將資源優(yōu)化配置權(quán)交給市場，而不是搞市場分割，限制市場作用的發(fā)揮。市場就是應(yīng)該講究效率，通過充分競爭，實(shí)現(xiàn)資源在合理范圍優(yōu)化配置，創(chuàng)造更多的社會(huì)福利。關(guān)鍵是新增的社會(huì)福利怎么分配，這就需要政府講究公平，解決好利益調(diào)整難題，通過解決好市場紅利的二次分配問題，實(shí)現(xiàn)利益公平分配。
就南方區(qū)域電力市場建設(shè)而言，應(yīng)該讓市場充分競爭，當(dāng)利益調(diào)整過大的時(shí)候，可以在市場結(jié)算階段解決，政府制定規(guī)則，合理分配市場紅利。應(yīng)避免對市場出清過程規(guī)則設(shè)計(jì)的過多限制，影響市場充分競爭。有為的政府要讓有效的市場變得更加有效，有形的手要讓無形的手變得更加有力，而不是替代它。
9號(hào)文開啟的電力體制改革明確了第一責(zé)任主體是地方政府。當(dāng)前，電力市場建設(shè)已經(jīng)發(fā)展到新的階段，隨著新能源的裝機(jī)和發(fā)電量占比不斷增加，建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場一定要統(tǒng)一市場規(guī)則，不再是各省各自為戰(zhàn)，這是大勢所趨。未來全國統(tǒng)一電力市場的規(guī)則要統(tǒng)一、通俗、簡明扼要，要講究效率。市場就是要把復(fù)雜問題簡單化，而不是把簡單問題復(fù)雜化。全國統(tǒng)一電力市場需要集中全社會(huì)的智慧開展頂層設(shè)計(jì)。
02
新能源正重構(gòu)電力市場模式
eo：與國際電力市場相比，您認(rèn)為南方區(qū)域市場在政策環(huán)境和資源稟賦等方面遇到了哪些特有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，下一步重點(diǎn)要解決哪些問題？
夏清：南方區(qū)域市場的設(shè)計(jì)是以廣東為起步的，起步階段主要是借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，并證明是可行的。在規(guī)模上，南方區(qū)域市場的規(guī)模、復(fù)雜性已經(jīng)超過了美國PJM市場，這么多市場要素一起出清，是一個(gè)世界性的難題。
其次，大量的新能源正在進(jìn)入市場，其波動(dòng)性影響整個(gè)市場。另外，南方區(qū)域有大量的水電，這與PJM的資源條件不一樣。水電怎么參與現(xiàn)貨市場，怎么競價(jià)上網(wǎng)，這些都是南方區(qū)域市場建設(shè)時(shí)面臨的挑戰(zhàn)。
特別引人注目的是，通過努力，南方區(qū)域市場全面應(yīng)用國產(chǎn)化求解器及算法，表明了在核心技術(shù)上我國已經(jīng)完成了對國外產(chǎn)品的替代，實(shí)現(xiàn)了自主創(chuàng)新。
南方區(qū)域市場無論是在技術(shù)上還是市場模式上都進(jìn)行了創(chuàng)新，突破了市場規(guī)模相對較小、電源結(jié)構(gòu)相對簡單的省一級(jí)市場模式，也創(chuàng)新了一些新的理論與方法。例如：針對新型電力系統(tǒng)不確定性強(qiáng)、時(shí)空耦合緊、運(yùn)行方式多樣的計(jì)算特征，南方區(qū)域電力現(xiàn)貨市場出清模型準(zhǔn)確刻畫了梯級(jí)流域水電、多端高壓直流、優(yōu)先計(jì)劃、條件穩(wěn)定斷面、多能互補(bǔ)協(xié)同等復(fù)雜運(yùn)行特性約束，充分保障了區(qū)域現(xiàn)貨市場出清結(jié)果的安全性、可靠性和經(jīng)濟(jì)性；根據(jù)各省區(qū)用戶價(jià)格承受能力不同，在統(tǒng)一出清的前提下分省設(shè)定了現(xiàn)貨市場價(jià)格限制，在追求整體資源優(yōu)化配置效率的同時(shí)合理分配市場紅利；制定了跨省跨區(qū)中長期交易結(jié)算細(xì)則、綠電綠證交易細(xì)則等市場規(guī)則等。
對于南方區(qū)域電力市場下一步建設(shè)，建議要對中長期的比例和限制規(guī)則有所突破，進(jìn)一步加強(qiáng)數(shù)智化對電力市場交易的支撐，未來要?jiǎng)?chuàng)新基于云、邊協(xié)同的市場均衡新理念新方法新技術(shù)，進(jìn)一步提高電力市場資源配置的及時(shí)性、有效性、精準(zhǔn)性。
eo：新能源已經(jīng)成為南方區(qū)域第一大電源，能請您具體談?wù)勑履茉慈胧袑^(qū)域市場建設(shè)和未來全國統(tǒng)一市場帶來哪些具體的影響嗎？
夏清：新型電力系統(tǒng)較傳統(tǒng)電力系統(tǒng)最大的變化就是新能源占比很高。新能源具有隨機(jī)性、波動(dòng)性、間接性，未來大電網(wǎng)的結(jié)構(gòu)將隨之發(fā)生改變，市場交易的模式也將發(fā)生重大變化。截至2024年底，廣東、廣西、云南、貴州、海南等南方五省區(qū)的新能源裝機(jī)容量突破1.9億千瓦，占南方區(qū)域總裝機(jī)的44%。南方區(qū)域市場建設(shè)面臨的另外一個(gè)挑戰(zhàn)是：隨著新能源比例的不斷升高，未來以現(xiàn)貨市場為主、中長期鎖定風(fēng)險(xiǎn)的市場模式將成為主流。
當(dāng)前的電力市場以中長期為主、現(xiàn)貨市場為輔，適合以化石能源為主的電源結(jié)構(gòu)。這種模式中，中長期交易能夠把價(jià)格穩(wěn)定下來，但僅有10-20%電量交易空間的現(xiàn)貨市場已無法及時(shí)完整反映燃料等成本的波動(dòng)與新能源的“三性”。新能源為主的電力市場需要全新的市場交易體系。市場供需的波動(dòng)性，一定要通過現(xiàn)貨市場反映出來，應(yīng)采用金融的方式規(guī)避現(xiàn)貨市場的風(fēng)險(xiǎn)，比如買賣雙方簽訂差價(jià)合約。無論現(xiàn)貨價(jià)格如何波動(dòng)，都可以把價(jià)格水平穩(wěn)定住。未來，我國的電力市場必將走向現(xiàn)貨加長期金融風(fēng)險(xiǎn)鎖定的方式，以滿足新型電力系統(tǒng)資源優(yōu)化配置時(shí)效性的需求。
現(xiàn)階段南方區(qū)域市場在以中長期為主，現(xiàn)貨為輔的模式已經(jīng)取得一定成效。隨著新能源加快進(jìn)入市場，期待南方區(qū)域市場應(yīng)該探索擴(kuò)大現(xiàn)貨交易比例。
03
區(qū)域電力市場是全國統(tǒng)一電力市場的重要組成部分
eo：如何理解區(qū)域市場與全國統(tǒng)一電力市場的關(guān)系？在全國統(tǒng)一電力市場的背景下，如何協(xié)同區(qū)域市場與全國統(tǒng)一電力市場建設(shè)？
夏清：首先，不要把區(qū)域市場與全國統(tǒng)一電力市場對立，全國統(tǒng)一電力市場不是指全國一個(gè)市場。南方區(qū)域市場是全國統(tǒng)一電力市場的重要組成部分。國網(wǎng)省間現(xiàn)貨市場和南方區(qū)域電力現(xiàn)貨市場組織模式、路徑不同。國家電網(wǎng)面臨的市場情況更加復(fù)雜，目前它采用了兩步走的方式，即每個(gè)省組織現(xiàn)貨市場，剩余的部分再參與省間市場的交易。而南方區(qū)域市場采用區(qū)域范圍的統(tǒng)一報(bào)價(jià)、統(tǒng)一出清、統(tǒng)一結(jié)算。國家電網(wǎng)區(qū)域的省市眾多，目前還不具備全部直接過渡到區(qū)域統(tǒng)一出清的條件。
當(dāng)前也有觀點(diǎn)認(rèn)為，未來電力市場應(yīng)該都在一個(gè)平臺(tái)上交易，我覺得也沒有這個(gè)必要。電力市場的設(shè)計(jì)，不能為了大而大，而要考慮資源優(yōu)化配置的有效性。
事實(shí)上，資源優(yōu)化配置范圍也不是越大越好。隨著交易規(guī)模的增加，交易成本將非線性遞增。隨著市場規(guī)模的不斷擴(kuò)大，其規(guī)模效益最終是遞減的，市場規(guī)模也存在著范圍經(jīng)濟(jì)的平衡點(diǎn)。對全國統(tǒng)一電力市場而言，這個(gè)平衡點(diǎn)就是區(qū)域市場。規(guī)模再擴(kuò)大，邊際效益就遞減。交易的范圍取決于資源優(yōu)化配置的有效性、時(shí)效性、交易成本。區(qū)域電力市場將是未來全國統(tǒng)一電力市場的主流模式。
在區(qū)域之間，還存在跨區(qū)域的交易。絕大部分應(yīng)該是國家戰(zhàn)略決策的范疇，應(yīng)在各個(gè)區(qū)域市場中優(yōu)先執(zhí)行。對于少量臨時(shí)、調(diào)劑余缺的電力交易，可以讓市場主體直接參與相應(yīng)的區(qū)域市場，通過雙邊或集中交易，完成跨區(qū)的余缺調(diào)劑。
電改5號(hào)文提出以區(qū)域市場為主的電力市場模式，這與全國統(tǒng)一電力市場并不矛盾。南方區(qū)域市場已經(jīng)完成第一步，積累的經(jīng)驗(yàn)、發(fā)現(xiàn)的問題都將有效地推動(dòng)全國統(tǒng)一電力市場的建設(shè)。
