中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：時(shí)隔11年，關(guān)乎分布式光伏下一步如何發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)終于出爐。
1月23日，國(guó)家能源局修訂印發(fā)《分布式光伏發(fā)電開發(fā)建設(shè)管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），主要就行業(yè)怎么管、項(xiàng)目怎么建、電網(wǎng)怎么接、運(yùn)行怎么規(guī)范等方面提出要求，覆蓋了分布式光伏發(fā)電的定義分類和項(xiàng)目全生命周期各階段的管理要求。
分布式裝機(jī)再創(chuàng)新高
近年來(lái)，分布式光伏迎來(lái)跨越式發(fā)展。
據(jù)國(guó)家能源局公布的數(shù)據(jù)顯示，截至2024年底，我國(guó)分布式光伏發(fā)電累計(jì)裝機(jī)達(dá)到3.7億千瓦，是2013年底的121倍，占全部光伏發(fā)電裝機(jī)的42%，占全國(guó)發(fā)電總裝機(jī)的11%。在新增裝機(jī)方面，2024年分布式光伏發(fā)電新增裝機(jī)達(dá)1.2億千瓦，占當(dāng)年新增光伏發(fā)電裝機(jī)的43%。在發(fā)電量方面，2024年分布式光伏發(fā)電量3462億千瓦時(shí)，占光伏發(fā)電量的41%。
“十年間，分布式光伏發(fā)電在國(guó)家政策和地方的支持下快速發(fā)展，從初期規(guī)模小、成本高、類型單一，到近年來(lái)成本的迅速下降、開發(fā)模式的持續(xù)創(chuàng)新，分布式光伏在裝機(jī)容量上已與集中式光伏相當(dāng)，成為我國(guó)可再生能源開發(fā)利用的主要方式之一。”電力規(guī)劃設(shè)計(jì)總院副院長(zhǎng)姜士宏說。
“我國(guó)的分布式光伏是從2009年開始發(fā)展的，當(dāng)時(shí)‘金太陽(yáng)’計(jì)劃和‘光電建筑’的推廣建設(shè)讓分布式光伏進(jìn)入大眾視野。2013年，為規(guī)范并促進(jìn)行業(yè)快速發(fā)展，國(guó)家能源局出臺(tái)《分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱《暫行辦法》），明確了分布式光伏發(fā)電有關(guān)政策和要求。如今，分布式光伏無(wú)論是累計(jì)裝機(jī)規(guī)模還是發(fā)電量都發(fā)展迅速，感覺馬上就要和集中式光伏并駕齊驅(qū)了?！焙鷹钚履茉磩?chuàng)始人盧洋告訴中國(guó)城市報(bào)記者，近年來(lái)，分布式光伏基本上占領(lǐng)了光伏市場(chǎng)的半壁江山，尤其是在“千家萬(wàn)戶沐光行動(dòng)”和“光伏+農(nóng)業(yè)”等項(xiàng)目不斷推動(dòng)下，更是從“小而優(yōu)”跨越式發(fā)展成為“多而強(qiáng)”“多而散”。
政策與現(xiàn)狀不匹配
然而，分布式光伏快速發(fā)展下一些問題逐漸暴露出來(lái)。
“隨著分布式光伏發(fā)電裝機(jī)持續(xù)快速增長(zhǎng)，接網(wǎng)消納成為制約發(fā)展的主要矛盾?！眹?guó)家能源局新能源和可再生能源司副司長(zhǎng)潘慧敏說。
中國(guó)城市報(bào)此前曾報(bào)道，從2023年開始，我國(guó)包括山東、湖北、河南、江西、浙江等多地宣布暫緩或停止分布式光伏項(xiàng)目備案與審批，分布式光伏新增裝機(jī)量曾一度面臨抑制。
一名國(guó)家電網(wǎng)山東地區(qū)的工作人員也曾透露電網(wǎng)承受的負(fù)荷有限，“整縣開發(fā)的模式提高了分布式裝機(jī)門檻，但缺點(diǎn)是過于集中，從而出現(xiàn)當(dāng)?shù)刈儔浩魅萘坎粔蚧蛘呷萘繅虻昧可傧{不掉，最后只能向輸電網(wǎng)返送電的情況?！?
此外，如今的分布式光伏已經(jīng)全面進(jìn)入到平價(jià)無(wú)補(bǔ)貼市場(chǎng)化發(fā)展階段，《暫行辦法》中圍繞財(cái)政補(bǔ)貼確立的規(guī)模管理等一系列規(guī)定不再適用。
“《暫行辦法》出臺(tái)十多年來(lái)，分布式光伏發(fā)電行業(yè)形勢(shì)發(fā)生了巨大變化，對(duì)《暫行辦法》進(jìn)行修訂顯得尤為必要和迫切?！迸嘶勖粽f。
細(xì)化定義保護(hù)用戶權(quán)益
“《辦法》從定義、分類、上網(wǎng)模式等各方面堅(jiān)持分布式光伏這一本質(zhì)特征和要求，強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目的自發(fā)自用比例，回歸分布式光伏發(fā)電的‘初心’和本源。”潘慧敏表示。
“《辦法》將分布式光伏分為4種類別，自然人戶用分布式光伏、非自然人戶用分布式光伏、一般工商業(yè)分布式光伏、大型工商業(yè)分布式光伏。同時(shí)規(guī)定了各種類型分布式光伏項(xiàng)目的建設(shè)場(chǎng)所、電壓等級(jí)和裝機(jī)容量上限。明確四種分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目類型，順應(yīng)了行業(yè)發(fā)展變化特點(diǎn)，也為后續(xù)對(duì)不同類型分布式項(xiàng)目實(shí)施更加精細(xì)化、針對(duì)性管理打下基礎(chǔ)?！敝袊?guó)光伏行業(yè)協(xié)會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴中國(guó)城市報(bào)記者。
分布式光伏發(fā)電作為與用戶聯(lián)系最緊密的電源形式，“農(nóng)戶出屋頂、開發(fā)商出資”的項(xiàng)目屢見不鮮，但以個(gè)人備案的項(xiàng)目存在一定金融風(fēng)險(xiǎn)和安全等隱患。為了更好維護(hù)用戶權(quán)益，《辦法》強(qiáng)調(diào)“非自然人投資開發(fā)建設(shè)的分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目不得以自然人名義備案”，切實(shí)維護(hù)農(nóng)戶利益。
“《辦法》從租賃用戶屋頂、備案、開發(fā)建設(shè)和運(yùn)行等各個(gè)環(huán)節(jié)細(xì)化要求，切實(shí)保障用戶特別是農(nóng)戶利益，使分布式光伏發(fā)展更多惠及農(nóng)村農(nóng)民，賦能鄉(xiāng)村振興，從而切實(shí)保護(hù)用戶特別是農(nóng)戶合法權(quán)益?！敝袊?guó)新能源電力投融資聯(lián)盟秘書長(zhǎng)彭澎在接受中國(guó)城市報(bào)記者采訪時(shí)說。
“《辦法》第四條增加非自然人戶用分布式光伏和大型工商業(yè)光伏定義，并對(duì)分布式光伏發(fā)電上網(wǎng)模式進(jìn)行了梳理定義?！眹?guó)家電投集團(tuán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院高級(jí)設(shè)計(jì)總監(jiān)裴善鵬解釋，非自然人戶用分布式光伏針對(duì)非自然人利用居民自有屋頂或建筑表面，以居民名義進(jìn)行審批、備案、貸款，通過收益分成等合作方式與居民共同開發(fā)的分布式光伏項(xiàng)目，其實(shí)質(zhì)是企業(yè)行為，屬于工商業(yè)分布式光伏，但以戶用光伏備案?！斑@類光伏存在一定經(jīng)濟(jì)糾紛隱患，在有些地方引發(fā)了‘光伏貸’等問題。為規(guī)范此類光伏的開發(fā)，《辦法》專門進(jìn)行了定義?！?
除了自有屋頂外，針對(duì)部分企業(yè)廠房面積較大、分布式光伏容量超過6兆瓦或接入電壓超過10千伏的問題，《辦法》允許此類光伏作為大型工商業(yè)光伏發(fā)電。裴善鵬表示，為了厘清分布式與源網(wǎng)荷儲(chǔ)的定義區(qū)分，《辦法》第五條專門提出采用自發(fā)自用的，用戶和分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目應(yīng)位于同一用地紅線范圍內(nèi)。為了防止企業(yè)出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)問題導(dǎo)致大型工商業(yè)光伏閑置，《辦法》第十五條給出了可以轉(zhuǎn)為集中式光伏的兜底措施。
《辦法》也對(duì)新老項(xiàng)目銜接給出了充足時(shí)間?！掇k法》明確，“對(duì)于本辦法發(fā)布之日前已備案且于2025年5月1日前并網(wǎng)投產(chǎn)的分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目，仍按原有政策執(zhí)行”。
對(duì)電網(wǎng)企業(yè)提出更高要求
電網(wǎng)企業(yè)在分布式光伏接入過程中扮演著重要角色，受到高度關(guān)注。因此，在電網(wǎng)接入政策方面，《辦法》明確了對(duì)電網(wǎng)企業(yè)的基本要求以及不得從事的行為，提出了并網(wǎng)申請(qǐng)、受理及答復(fù)，接入系統(tǒng)設(shè)計(jì)、受理及答復(fù)、投資界面劃分、簽訂并網(wǎng)協(xié)議和并網(wǎng)投產(chǎn)等要求。
“2024年國(guó)家能源局監(jiān)管部門發(fā)布了關(guān)于7起分布式光伏并網(wǎng)接入等典型問題的通報(bào)，曝光了個(gè)別電網(wǎng)基層單位在辦理分布式光伏項(xiàng)目并網(wǎng)過程中出現(xiàn)的時(shí)限普遍超期、違規(guī)擴(kuò)大分布式光伏接入紅區(qū)等方面問題。”裴善鵬解釋，《辦法》從制度上嚴(yán)格規(guī)范了電網(wǎng)企業(yè)行為，為電網(wǎng)企業(yè)更好服務(wù)光伏接入提供了可執(zhí)行的規(guī)范，為監(jiān)管工作提供了清晰的依據(jù)，最終為分布式光伏的健康有序發(fā)展提供了制度保障。
“以往分布式光伏發(fā)電具有不可觀不可控特點(diǎn)，電網(wǎng)調(diào)度運(yùn)行時(shí)存在監(jiān)控盲端問題，不利于電力系統(tǒng)穩(wěn)定。在春節(jié)等重大節(jié)假日期間，負(fù)荷大幅下降，但分布式光伏發(fā)電仍然很高，造成供需不平衡。前些年某分布式光伏大省曾經(jīng)在春節(jié)期間派出大量電網(wǎng)員工分赴居民家中，經(jīng)過艱苦的勸說工作后，手動(dòng)停止了一批戶用分布式光伏，保障了春節(jié)期間的電力系統(tǒng)發(fā)用平衡。因此加強(qiáng)分布式光伏的‘可觀、可測(cè)、可調(diào)、可控’迫在眉睫。隨著物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、5G通訊技術(shù)的發(fā)展，如今低成本實(shí)現(xiàn)分布式光伏接入調(diào)度技術(shù)上已經(jīng)可行，可以實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程控制分布式光伏，《辦法》第三十三條提出建立相應(yīng)的調(diào)度運(yùn)行機(jī)制，就是順應(yīng)技術(shù)發(fā)展和時(shí)代需要作出的新規(guī)定。”裴善鵬說。
除了電網(wǎng)調(diào)度外，在國(guó)家發(fā)展改革委能源研究所研究員時(shí)璟麗看來(lái)，修訂后這些新規(guī)表明了國(guó)家對(duì)于分布式光伏開發(fā)利用將更強(qiáng)調(diào)自發(fā)自用和就近消納，體現(xiàn)分布式光伏電力電量就地利用的屬性。
潘慧敏表示，分布式光伏發(fā)電與集中式電站的本質(zhì)區(qū)別就是在用戶側(cè)開發(fā)，就近就地消納利用。其中，《辦法》要求，大型工商業(yè)分布式光伏是指利用建筑物及其附屬場(chǎng)所建設(shè)，接入用戶側(cè)電網(wǎng)或者與用戶開展專線供電（不直接接入公共電網(wǎng)且用戶與發(fā)電項(xiàng)目投資方為同一法人主體），與公共電網(wǎng)連接點(diǎn)電壓等級(jí)為35千伏、總裝機(jī)容量原則上不超過20兆瓦，或者與公共電網(wǎng)連接點(diǎn)電壓等級(jí)為110千伏（66千伏）、總裝機(jī)容量原則上不超過50兆瓦的分布式光伏。
“考慮到在電力現(xiàn)貨市場(chǎng)連續(xù)運(yùn)行地區(qū)，電力市場(chǎng)的價(jià)格信號(hào)能夠引導(dǎo)大型工商業(yè)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目盡可能實(shí)現(xiàn)高比例自用，并在電力供應(yīng)緊張時(shí)段余電上網(wǎng)發(fā)揮保供作用，因此《辦法》允許這些地區(qū)的大型工商業(yè)分布式項(xiàng)目采用自發(fā)自用、余電上網(wǎng)的模式，參與現(xiàn)貨市場(chǎng)?！迸砼煺f。
