中國儲能網(wǎng)訊：今年1月，國家能源局印發(fā)《分布式光伏發(fā)電開發(fā)建設(shè)管理辦法》（以下簡稱“新規(guī)”），替代已施行11年的舊規(guī)。這份被業(yè)界稱為“及時雨”的文件，既是對分布式光伏行業(yè)爆發(fā)式增長的回應(yīng)，也是對發(fā)展亂象的規(guī)范整治。
截至2024年底，我國分布式光伏累計裝機達3.7億千瓦，占全國發(fā)電總裝機的11%，發(fā)電量占比超四成，成為能源轉(zhuǎn)型的生力軍。然而，裝機狂飆的背后，無序擴張、備案亂象、農(nóng)戶權(quán)益受損等問題逐漸暴露。
新規(guī)能否讓分布式光伏發(fā)展突破桎梏實現(xiàn)輕裝上陣？答案毋庸置疑。新規(guī)以問題為導向，通過分類管理、權(quán)責明晰、生態(tài)優(yōu)化三大抓手，為行業(yè)構(gòu)建起“松綁”與“規(guī)范”并行的制度框架，破解發(fā)展梗阻，釋放市場活力。
分類管理是破解行業(yè)無序擴張的核心路徑。分布式光伏的初心在于“用戶側(cè)開發(fā)、就近消納”，但部分項目借“分布式”之名行“集中式”之實，擠占電網(wǎng)資源，加劇供需矛盾。新規(guī)通過精準分類施策，將項目細分為自然人戶用、非自然人戶用、一般工商業(yè)和大型工商業(yè)四類，并明確容量上限及并網(wǎng)模式。舉例來說，大型工商業(yè)項目原則上需“全部自發(fā)自用”，僅允許在電力現(xiàn)貨市場成熟地區(qū)余電上網(wǎng)，這一設(shè)計從根源上遏制“假分布式”現(xiàn)象，倒逼企業(yè)回歸用戶側(cè)開發(fā)的本質(zhì)邏輯。同時，新規(guī)要求電網(wǎng)企業(yè)建立配電網(wǎng)可開放容量季度發(fā)布機制，強化“可觀、可測、可調(diào)、可控”的技術(shù)標準，將被動應(yīng)對轉(zhuǎn)為主動調(diào)控，為分布式光伏與電網(wǎng)協(xié)同發(fā)展提供技術(shù)支撐。
權(quán)責對等是根治備案亂象的制度基石。備案管理曾是分布式光伏發(fā)展的灰色地帶。一些企業(yè)以農(nóng)戶名義備案工商業(yè)項目，將金融風險轉(zhuǎn)嫁給農(nóng)戶，甚至引發(fā)“光伏貸”糾紛；地方政府以特許經(jīng)營、配套產(chǎn)業(yè)要求等隱形門檻干預市場，扭曲資源配置。新規(guī)以“備案主體與投資主體一致”為原則，明確非自然人項目不得以自然人名義備案，并禁止地方政府設(shè)置隱形準入壁壘。這一改革既堵住了“借殼備案”的監(jiān)管漏洞，又規(guī)范了行政權(quán)力邊界，為市場主體營造公平競爭環(huán)境。此外，新規(guī)要求已備案項目明確權(quán)責關(guān)系，通過合同約束保障農(nóng)戶權(quán)益，避免“光伏貸”等民生痛點，為分布式光伏下鄉(xiāng)筑牢法治防線。
構(gòu)建“政策引導+市場驅(qū)動”的生態(tài)體系是可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵保障。舊版政策誕生于補貼驅(qū)動時代，其“規(guī)模管控”邏輯已難以適應(yīng)平價市場化階段的需求。新規(guī)摒棄簡單粗放的行政干預，轉(zhuǎn)而通過消納責任權(quán)重、承載力評估等機制引導科學布局，同時鼓勵微電網(wǎng)、虛擬電廠等新模式探索，讓“自發(fā)自用”成為模范典型。此外，新規(guī)還明確支持分布式光伏與儲能、負荷聚合等技術(shù)融合，推動其從單一電源向源網(wǎng)荷儲一體化系統(tǒng)升級。這種政策導向既尊重市場規(guī)律，又為技術(shù)創(chuàng)新留出空間，標志著行業(yè)管理從“管規(guī)?！毕颉肮苌鷳B(tài)”的深刻轉(zhuǎn)型。
但也要意識到，政策落地需破解執(zhí)行尺度不一與配套機制缺位的現(xiàn)實挑戰(zhàn)。盡管新規(guī)為行業(yè)規(guī)范發(fā)展繪制了藍圖，但實施細則的明確性、審批備案的透明度、地方政府的執(zhí)行力度仍存隱憂。例如，大型工商業(yè)項目轉(zhuǎn)為集中式電站的具體流程尚未明晰，可能影響企業(yè)投資決策；部分地區(qū)電網(wǎng)承載力評估滯后，或?qū)е马椖繉徟c消納能力脫節(jié)。此外，分布式光伏與電力現(xiàn)貨市場、綠證交易等機制的銜接仍需政策協(xié)同。破解這些難題，既需要國家層面加強標準統(tǒng)一和動態(tài)監(jiān)測，也需地方政府摒棄“運動式”推進思維，真正以承載力為基準優(yōu)化項目布局。
分布式光伏的勃興，是中國能源革命的縮影。新規(guī)的出臺，既是對過去十年分布式光伏粗放發(fā)展的校正，更為未來新能源高質(zhì)量發(fā)展夯實根基。
規(guī)范化管理絕非限制發(fā)展空間，當無序擴張被精準管理取代，權(quán)責模糊被法治框架廓清，政策滯后被創(chuàng)新機制突破，方能推動分布式光伏在能源轉(zhuǎn)型的大潮中行穩(wěn)致遠，為經(jīng)濟社會綠色發(fā)展提供更堅實的支撐。
